美国“力争上游——早期学习挑战”项目分析及启示

田巍巍

摘 要：为了提高幼儿早期学习和发展计划的质量，美国教育部及卫生与公共部联合发布了“力争上游——早期学习挑战”项目。该项目实施以来取得了一定的成效，对我国有启示意义。

关键词：力争上游——早期学习挑战；早期教育；启示

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2017）01B-0018-03

为了提高幼儿早期学习和发展的质量，2011年8月美国教育部及卫生与公共服务部联合发布了一项投资总额达5亿美元的国家级拨款竞争项目——“力争上游——早期学习挑战”。（Race to the top——early learning challenge）简称RTT-ELC。在幼儿早期保育和学习中，鼓励各州充分利用联邦政府和州政府的投资，创建全面的计划使早期学习系统更加全面协调，学习标准更加明确，工作发展更有意义，帮助更多的儿童接受优质早期教育。“力争上游——早期学习挑战”项目自实施以来取得了一定的成效，对于我国学前教育事业的发展具有十分重要的借鉴意义。

一、RTT-ELC的出台背景

（一）国家财政支持幼儿教育发展已成为世界性的发展趋势

19世纪中叶以前，幼儿教育一直是私人行为，但在进入20世纪依赖，其逐渐发展成为公众的责任。国家介入幼儿教育成为一个世界性的发展趋势。进入21世纪各国更加注重教育在提升国际竞争力上的作用，各国政府加大了对早期教育事业的投资，美国作为世界上最发达国家，在激烈的国际竞争中立于不败之地，美国政府和民众寄希望于教育，更加注重教育投资，尤其重视对处于相对弱势者早期教育的投资。正如美国教育部长阿恩·邓肯所说：“对于最需要支持的儿童和家庭来说，高质量的早期教育是一个转机，对孩子们关键的早期生活进行投资，就是投资于我们共同的未来”。

（二）经济危机下，早期教育经费减少，影响教育质量和教育公平

2008年世界经济危机席卷全球，美國经济受到重创，经济危机不仅冲击了美国的经济，而且影响了美国的教育。经济危机下，各州在不同程度上削减了学前教育经费，导致了大批幼教机构关闭，未关闭的幼教机构面临着教育经费短缺的困境，影响了早期教育机会的扩大和教育质量的提高。奥巴马作为经济危机后的首任总统，为了安抚美国民众因经济危机产生的恐慌，采取了“振兴经济，教育当先”的执政策略，把教育作为经济重建的基础，推行教育新政。在教育改革中奥巴马政府尤其重视早期教育，他在竞选时便承诺要为全美儿童提供优质的早期教育。RTT-ELC正是通过各州有序竞争获得拨款的方式来扩大学前教育机会，提高教育质量，为包括弱势儿童在内的全美儿童提供优质的早期教育，为他们以后的成功做准备。

（三）早期教育已成为一个永恒的话题

早期教育是教育的起点，是基础教育的基础，成为国家关注的焦点，人出生后的五年是大脑迅速发展的关键时期。研究表明，高质量的早期教育经验会对孩子产生深远而持久的影响，对增加高中毕业率、大学升学率和大学毕业率均有积极影响。对支持儿童早期教育的综合项目而言，每投资1美元，在福利和医疗花费等方面会带来10美元的回报。这一研究结论出自佩里早期教育成本——效益的研究，他们自上世纪60年代起对123名来自低收入家庭的幼儿进行了近40年的追踪研究。该项研究从学业成就、经济状况、犯罪率、家庭关系和健康5个方面考察了优质学前教育的效果，发现与对照组相比， 实验组儿童学业成就高， 就业率与经济收入高， 犯罪率低，家庭关系和睦， 吸毒率低。佩里方案研究表明， 幼儿教育投资是一种最省钱、回报率最大的公共投资，在儿童到 27 岁时， 投资回报率为 1： 7.16。该研究最近的成本收益分析发现，这些儿童40岁时，投资的总体回报率已高达1： 17.07。其中， 对幼儿个人的回报率为 1： 4.17， 而对社会的回报率为 1： 12.9。从国家长远利益出发，重视早期教育对提高国家国际竞争力，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

美国政府历来重视早期教育，从“开端计划”中的“补偿教育”“早期开端计划”“不让一个孩子掉队法”再到“0～5岁教育计划”在早期教育的发展中发挥着举足轻重的作用。“力争上游——早期学习挑战”计划与它们一脉相承而又对它们进行补充，促进美国早期教育质量的提高、教育机会的扩大。

二、REE-ELC的主要内容

（一）建立卓有成效的州早期学习体系

卓有成效的州早期学习体系是建立在广泛利益相关者的参与和有效治理结构的基础上。各州必须提交近五年以来的早期学习与发展计划，包括财政投资、相关法律、幼儿入学率等方面的改革与计划等。明确阐述本州的早期教育改革议程与目标，监测和协调整个州的早期学习与发展。

（二）高质量的问责体系

建立适用全州的分层质量评价与改进系统（Tiered quality rating and improvement system简称TQRIS）对各州的早期学习与发展计划进行检测并评级，包括幼儿学业成果、设施、课程与学习环境的相互作用、教师专业发展、家园合作等方面，分层质量评价与改进系统可以为早期教育工作者提供专业发展机会，可以为家长提供他们想要的信息，确定适合自己孩子的早教计划。各州必须提高早期学习与发展计划在分层质量评价与改进系统中的数量和比重；各州必须提高早期学习与发展计划在分层质量评价与改进系统顶层中的数量和比重；各州必须提高弱势儿童在分层质量评价与改进系统顶层中的数量和比重。促进社会各界广泛参与，积极关注弱势儿童，为他们提供高质量的早期学习机会。各州还要对分层质量评价与改进系统进行验证与评价，确保该体系的有效性。

（三）促进幼儿早期学习与发展的成果

制定并采用全国范围内的高质量的早期学习与发展标准，早教标准的各方面要与幼儿身心发展相适应，并与幼儿学习与发展课程评价体系、早教教师的知识与技能框架，专业发展相结合。注重早教标准的持续性。建立并有效使用综合评价系统，以提高早教工作者的能力和水平。各州要关注弱势儿童在健康、行为、发展等方面的要求，帮助其做好学业准备。孩子的健康和学习是相互联系的，各州要积极关注幼儿的健康和安全，为他们快乐学习保驾护航。要努力构建家园合作关系，促进学校与家庭的沟通，形成教育的合力。endprint

（四）加强学前教育师资队伍建设

建立教师知识和工作能力框架，达到资格认证的标准，全面提高教师素质，促进幼儿学习与发展。一个训练有素的教师知道如何对孩子进行高质量的教育。促进幼儿教师工作知识、技能和能力的发展，各州要积极提供并增加教师专业发展的机会，采用奖学金、补助或工资补偿、管理机会等方式促进早教工作者的专业知识、专业技能和专业能力的发展。

（五）检测改革进展与成效

了解幼儿入园前的学习与发展状况。通过幼儿语言和阅读能力、认知和一般知识、学习方法、身体适应和动作发展、社会和情绪发展等方面的评估，缩小幼儿园的入学准备差距，为家长提供信息选择适合孩子的教育。各州要建立或加强早期数据体系以改善教学质量、实践服务和政策，统一使用标准数据框架、数据样式和数据定义，以便做出好的决策方案。

以上是美国“力争上游——早期学习挑战”的五个关键领域。其中，前两方面是核心领域，各州必须突出核心领域的所有目标。最后三方面是投资领域，各州可以从投资领域中选择几点进行改革。在三个阶段中二十个州获得了四年资助。阶段一中九个州（加州、德拉瓦州、马里兰州、马萨诸塞州、明尼苏达州，北卡罗来纳州，俄亥俄州，罗德岛州和华盛顿州）在2012年获得资金。第二阶段的五个州（科罗拉多州、伊利诺斯州、新墨西哥州、俄勒冈州和威斯康辛州）在2013年获得资金并在2014年获得补充资金。在第三阶段，额外的六个州（乔治亚州、肯塔基州、密歇根州、新泽西州、宾夕法尼亚州和佛蒙特州）2014年获得资金。联邦政府对“力争上游-早期学习挑战”的20个申请州的拨款超过10亿美元。

三、RTT-ELC取得的一些成效

分层质量评价和改进系统（TQRIS）是一个系统性的评估方法，它可以改善早期学习和发展项目的质量。RTT-ELC州增加了早期学习与发展计划参与分层质量评价与改进体系的数量并且正在实施策略提高这些项目的总数。在14个州的分层质量评价与改进体系中，项目总数从31321上升到54157，从提交申请到2013年底提高了73%。

在RTT-ELC州，更多的弱势儿童获得了接受高质量早期学习与发展的机会。在分层质量评价与改进体系的前层中，弱势儿童参与州资助的学前教育項目的数量增加了175%，弱势儿童参与儿童保健和儿童发展基金项目的数量增加了43%，弱势儿童参与开端计划和早期开端计划的数量增加了83%。

十个州都在关注那些弱势的社区或“区”，他们在采取措施建设本地能力支持劳动力、家庭和服务弱势儿童。

RTT-ELC州正在努力确定儿童早期教育员工应该掌握的知识以便更好地教育孩子。州将为早期教育工作者提供具有核心竞争力的职业发展机会和高等教育课程，使他们获得更好的发展。

当孩子进入幼儿园时，州将通过入园评估来收集关于幼儿入园准备的数据。一些州正在使用他们自己的入园评估方案；其他幼儿园则集中在培训他们的儿童早期教育工作者进行评估；还有一些幼儿园在开发阶段识别评估工具或建立实施策略。州通过越来越多的跨机构合作改善治理结构，制定谅解备忘录，并建立或增强项目团队实施RTT-ELC的活动计划。

四、RTT-ELC对我国学前教育事业的启示

（一）学前教育的健康发展离不开政府财政的支持与投入

在美国“力争上游——早期学习挑战”计划中，联邦政府以竞争拨款的方式，拨出了美国历史上最大的一笔学前教育专款，促进学前教育改革，取得了一定成效。我国是个教育经费长期投入不足的国家，被用于学前教育的经费更是微乎其微。国际经验表明，毛入园率在60%～80%之间的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为7.73%。2014年我国学前教育三年毛入园率已达到70.5%，但财政性学前教育经费占比仅为3.5%。因此，我国应继续加大学前教育的经费投入，明确规定学前教育经费在教育经费中所占的比例，确保学前教育经费比例逐年增加。政府要对资金的使用做好监管，明确资金的去向，防止学前教育经费的挪用和滥用问题。要为孤儿、家庭贫困儿童、残疾儿童等弱势儿童设立专项教育基金，保证他们受教育的权利，使中国每一个儿童都能接受优质学前教育。

（二）学前教育公平是学前教育事业发展必须解决的问题

美国“力争上游——早期学习挑战”计划旨在为全美儿童尤其是弱势儿童提供优质的早期教育，扩大受教育机会，促进教育公平。“十二五”规划以来，我国学前教育事业取得了长足发展。但是学前教育公平仍是一个不容忽视的问题。学前教育普及城乡差异显著，城市学前三年毛入园率明显高于农村，中西部地区普惠性资源依然短缺。“入园难，入园贵”的问题得到了一定的缓解，但未获得根本解决。要为全国每一个儿童提供优质学前教育，首先就要解决教育不公平的问题。政府在政策制定与教育经费投入方面应向农村以及中西部偏远地区倾斜。要特别关注农村幼儿、流动儿童、农村留守儿童、残疾儿童的教育问题。实现教育公平不是一蹴而就的事，因此，国家要坚持学前教育改革，借鉴美国的教育经验，重视弱势儿童的早期教育，积极寻找新的手段和方法，扩大学前教育机会，促进学前教育公平。

（三）加强学前教师队伍建设

美国“力争上游——早期学习挑战”计划中把学前教育师资队伍建设作为各州竞赛的项目之一，注重早期教育工作者专业知识、专业技能和专业能力的发展。目前我国幼儿教师数量不足，幼儿教师的学历水平普遍不高，相当一部分幼儿教师没有教师资格证，幼儿园教师待遇不高，难以吸引优秀人才从事幼教事业。学前教育是启蒙教育，学前教师素质的高低直接影响幼儿教育的质量。幼儿园教师打骂、体罚幼儿的事件屡屡出现，这与教师整体素质低有极其密切的关系。因此，我国要注重学前教育师资队伍建设。幼儿教师必须持教师资格证上岗，通过工资补助等形式鼓励教师积极参加职业技能培训，促进其专业发展。提高幼儿教师工资待遇，吸引更多的优秀人才从事学前教育事业。

（四）促进家园合作

美国“力争上游——早期学习挑战”计划中重视构建家园合作关系，促进家庭与学校的沟通，以便选择适合孩子的教育。家园共育是指家庭和幼儿园共同努力，密切配合，教师与家长在幼儿教育的理念等方面取得一致，协同教育，实现科学育儿的目标。目前我国幼儿园家园共育流于形式，家长只是打电话或见面咨询幼儿的在园情况，很少涉及教育理念，教育方法的探讨。幼儿园处于主导地位，家长被动地服从幼儿园的指挥和安排。家长对家园共育积极性不高，认为孩子的教育只是幼儿园的责任。因此，我们必须采取措施促进家园共育。国家应该在政策、资金等方面对家园合作给予肯定和支持。社会应加大宣传力度，支持家园共育。幼儿园应通过开展各种亲子活动，家长教育讲座活动鼓励家长积极参与家园共育。家长转变观念，积极与幼儿园进行沟通、交流与合作，达成教育共识，保持教育的一致性和连续性，形成教育合力，促进幼儿更好地发展。

参考文献：

[1]冯晓霞，蔡迎旗，严冷.世界幼教事业发展趋势：国家财政支持幼儿教育[J].学前教育研究，2007，（5）.

[2]吴云侠.浅谈家园共育中的多方职责[J].学校管理，2013，（3）.endprint