郑州市国企总经理选拔现状分析

一、国企总经理选拔机制中存在的问题

纵观国内近年相关文献并结合郑州市地方发展的特点可知，现阶段在郑州市国企总经理选拔中，存在着许多问题，不论是在选拔主体、选拔程序上，还是在选拔方法上，都有不足之处。

（一）组织部和国资委代替董事会造成选拔主体错位。目前郑州市国企总经理的选拔权掌握在各级国资委和政府的组织部，这样董事会对总经理的管辖权被严重的削弱了。董事会对公司总经理进行选拔不仅意味着董事会可以选拔自己认为能够为公司带来最大利益的人，而且可以对总经理进行有效的监督，当认为总经理不称职时就可以将其辞掉。然而，当这项权利由政府部门掌控，不但可能造成选拔的总经理不是所有者所信赖或需要的人选，而且直接导致总经理只对政府主管部门负责，而并不对所有者负责，所有者监管总经理的权利将被空置。政府的主管部门越权选拔总经理，无形之中抢走了所有者独立决定解聘或聘用总经理的权力，所有者也就无须为企业经营不善或总经理失职、渎职承担相应的责任，因为只要将“用人不利”的责任往政府主管部门一推，便可将自己的责任撇个一干二净，也就不必对自己的财务业绩与工作水平负责了。

（二）选拔的流程不够完善。国有企业总经理选拔的流程没有按照公开、公平以及公正的秩序进行。上级在选聘国有企业的总经理的过程中，对选拔的条件、职位、程序等都是施行的半公开方式，导致选聘的流程不够科学完善，且不具公正性导致了竞争者不能公平的竞争。政府的专业人事部门没有对国有企业总经理个人情况进行科学的评价，导致一些不擅长拉关系，但具有经营管理能力的人才被埋没，而使少数善于利用关系的人，采取不正当手段取得了上级的信任。国企的总经理选聘环节比较特殊，其流程一般是由政府的主管部门对候选者进行考核以及考察，并没有对其进行比较正规的测试流程。被选聘出总经理的经营管理能力就不能被正确的识别，因此，脱颖而出的总经理经营企业的水平并没有得到很好的保证。

（三）缺乏市场化竞争机制的选拔方法。由上级的主管部门直接进行的行政任命，是传统的国企总经理选拔的办法。即企业在选拔总经理时，人事部门就会按照政府党委领导的要求，派出有经验人士对总经理的候选人进行各方面的考察，同时与其进行相关的谈话。然后将其相关的谈话结果汇总起来，回去向负责选拔工作的领导做说明。在考察中群众反应比较好，与领导掌握的情况比较一致的候选人，将以党委文件的形式且经研究决定，由上级组织部门下发委任的通知。目前，在市场化选聘的驱使下，在国企总经理选拔的过程中，也做了适当的改进。比如增加了听取各方面意见的环节，且有了任前公示的流程。甚至有一些企业在一定范围内做了比较激进的尝试，例如市场化的招聘、竞争性升职等的尝试。但是竞争的、开放的市场化竞聘的机制并没有在国有企业里完全的建立起来，行政任命的国企总经理选拔模式仍是主流模式。

二、形成目前选拔机制问题的原因

在国企的长期发展过程中逐渐形成了郑州市目前国企总经理选拔模式问题的出现，因此其具有一定的历史渊源性。同时，也是国企改革不够完善，再加上人们思想认识上存在一定的不足造成的结果。

（一）选拔方式过于依赖历史路径。一个社会最初的政治、文化和经济结构，对于制度变迁的路径以及方向具有重要的影响，这是因为制度的变迁一般都是在一定的历史基础上进行的。在国有企业总经理的市场化选拔进程中，对选拔方式的路径依赖是非常明显的，这造成了国有企业总经理市场化选拔改革的尴尬局面。首先，国企总经理由党政机关来选拔任用的方式在一定时期具有其历史必然性。其次，为适应这种选拔模式，几十年来政府与党制定了许多相关的配套政策。因此，在如此庞大的利益面前，如果让党政机关交出国有企业总经理的选拔权，让市场决定国有企业总经理的命运与选拔，对现存的利益集团是非常大的挑战，难度相当的大。

（二）正规的国企选拔制度没有确立。在国有企业总经理的选拔过程中，有经验的总经理难以脱颖而出，因其选拔程序是带有行政色彩的即主要由政府部门委任。政府在对国企总经理候选人的选拔上主要参考沿用其对行政官员的评价标准，考核内容主要是非定量化的，比如要考核候选人的群众基础以及思想道德等，几乎都没有对其经营管理的能力、财务业绩的水平等进行定量化的评估，考核方式还是主要以民主选票，小组讨论谈话以及上级主管部门推荐为主。但是国企的总经理与政府的行政官员在各方面的要求是不一样的，要想选出一个负有创造力、想象力及高经营管理能力的总经理，这种行政化的国企总经理选拔模式是达不到此要求的，而最后必定是选拔出了一个缺乏相关经营管理能力的总经理，由此看出国有企业总经理的选拔流程中并没有建立正规合理的选拔制度。

（三）国有资产管理的体制不够完善。目前，郑州市国有资产管理体制的总体思路已经逐渐的形成，但在国有企业中政府和企业不分的现象仍然存在，政府对国有企业内部微观经济的直接干预仍然是很多的，国有资产所有者的职能与政府的公共管的理职能混淆不清的情况，没有得到根本性的改变。经济学家凯恩斯虽然认为，由于有效的需求不足，会带来国民收入的下滑、就业量的下降，因此政府有必要对经济进行微小的调控，但这种调控只能在国家宏观经济的层面上进行调控，不能对企业内部的微观层面进行过多的调控。欧美等国家的公民意识到国家对经济监控的重要性源于2008年爆发的那场金融危机，危机之后公民纷纷对经营管理有困难的企业直接托管或者注资，推行国有化。

三、市场化选拔国企总经理的必要性

针对郑州市国企选拔的现状可知，市场化选拔国企的总经理对国有企业的进一步发展具有至关重要的作用，郑州市国企在河南省中的生存与此息息相关，是保证河南省经济平稳较快发展、国有企业适应全省范围内的激烈竞争、保障国有资产增值保值的核心，也是郑州市国企进行下一步改革的重点方向。目前，郑州市已经基本具备国企总经理市场化选拔的前提条件，郑州市加快国有企业改革的重要措施就是大力推进国有企业总经理的市场化选拔模式。

市场化选拔国有企业的总经理，符合目前我国社会主义市场经济的核心要求，同时也符合企业发展的内部规律，对完善国有企业的法人治理结构、实现政企的分开、健全国有企业的激励约束机制将有巨大的推进作用。并且改革开放这些年来，国有企业一直是经济改革的核心，虽然国有企业改革还未圆满的完成，但是这些年的探索与努力，已经使国有企业改革取得了巨大的功效。这不仅使国有企业的竞争力不断的增强，也为进一步推动国有企业改革打下了坚实的基础。至此市场化选拔国有企业总经理的现实条件已经完全具备。鉴于此郑州市国企改革的一大重点应放在国企总经理的选拔机制改革上，尽快推行市场化选拔总经理的模式，提升总经理选拔的公平性，选出称职的总经理为郑州市经济的发展添砖加瓦。

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