雄安新区现代服务业发展面临的问题及解决措施

一、雄安新区疏解非首都功能产业范围

借鉴世界各国首都功能定位，首都北京有四个方面的功能：政治中心、国际交往中心、文化中心和科学创新中心。经济、教育、医院、医疗中心、一般性产业尤其是高消耗产业、区域性物流基地、区域性专业市场等第三产业都不是首都功能，因此，大部分企业总部、除清华北大外的央属高校、85%多外地人到北京看病的医院、医疗中心等央属医疗机构、一般性产业特别是高消耗产业、区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业都要搬离首都到雄安新区。同时，鼓励北京市属部分高校和医院到雄安新区合作办学或办医联体。除此之外，处于国际领先水平的新产业如新一代信息技术，如物联网、大数据、云计算、卫星应用、无人技术、生物和健康、节能环保、轨道交通等，以及航空航天、智能机器人等优先考虑落户雄安新区，这为新区发展注入了无限想象和无限生机。

原雄安面积738.6平方公里，是河北欠发达的经济落后地区，其承载能力巨大，依托白洋淀山清水秀的自然资源，完全满足非首都功能的搬迁需要。雄安新区规划先行起步面积约100平方公里，中期发展面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里，这是以习近平同志为核心的党中央作出继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的重大历史性的战略选择。雄安新区有针对性培育和发展的科技创新企业、高端高新产业等都是有足够大经济拉动能力，将辐射带动河北当地经济飞速发展。新区还会积极吸纳和聚集创新要素资源，培育新动能，打造的创新驱动发展新引擎必将具有全国重要的示范意义。

二、雄安新区现代服务业产业规划现状

基于雄安新区定位，习总书记提出要以推进供给侧结构性改革为主线，以世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展；以人民为中心、注重保障和改善民生；以保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉为基石，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，把新区打造成聚集先进生产要素、贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。以往拼资源、拼环境的发展模式导致严重的大气污染和生态恶化状况全面改善，关闭污染产业，促进产业转型升级，升级意义不大的直接搬迁。雄安新区原有的荣城服装业、雄县塑料包装业和安新县有色金属加工业，都主动关停，并主动寻求产业转移承接地。低端产业如制鞋业等已经或正在搬离新区。荣城的奥威路俨然成了央企大街，截至8月底，已经有65家大型企业进驻容城，其中近40家央企、国企在奥威路挂牌设立办公室。进驻企业大部分为基建工程和电力类企业。此外，还包括银行、证券等在内的金融企业和河北省内的河北建工、河北招标集团、河北建设集团等。还有河北省外国企如北京市政集团、绿地集团、山西建工、湖南建工、上海建工等企业着手落地。但是，截止9月28日，首批获批落户雄安新区只有48家企业，这些企业全部为高端、高新企业。其中，前沿信息技术企业14家，现代金融服务企业15家，高端技术研究院7家，绿色生态企业5家，其他高端服务企业7家。这48家企业包括19家央企21家民企，来自北京企业24家，来自深圳企业13家。第二天，北京发布了《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，规划明确指出要在雄安新区合作建设中关村科技园区，为新区快速发展注入更多活力。从首批获批落户的企业可以清晰看到，新区未来的主导产业将围绕先进生物制药、电子科技、高端制造、互联网+和现代服务业展开，现代服务业是新区规划中很重要的一环，将会迎来大机遇大发展。

三、雄安新区现代服务业发展现状

世界上不管哪个国家哪个地区的发展，都离不开服务业的重要支撑，服务业肩负着重要的引领、支撑和推动作用。我们在雄安新区现代服务业发展现状及存在的问题一文中已经提到了现代服务业可以细分成11个方面。这11个方面大致可以概括为消费类服务业、商务类服务业、生产类服务业和精神类服务业。我国经济的高速发展，决定高端制造业发展品质的各种外包、技术、设计服务成为核心竞争力，大家过去追求的物质需求已转变为追求诸如文化、旅游、影视、出版、体育等精神需求，加之我国正在进入老龄化社会，商务服务业、生产服务业、精神服务业和养老消费服务业投资发展空间巨大、创造的利润可观，前景一片光明。国家正在将泡沫严重的房地产业和产能过剩传统制造业转为一般性产业，将战略性新兴产业、现代服务业、现代制造业上升为未来的支柱产业。这个转变，是经济结构调整供给侧改革重点。五年来，服务业成为拉动中国经济增长的第一大产业，服务业经济占领了国民经济的半壁江山。

四、雄安新区现代服务业发展展望及政策措施

随着一批具有央企背景和巨大产业链的先进生物制药、高端制造、电子科技、互联网+和现代服务业落户雄安，服务方式信息化、服务业态高端化、服务内容多样化的保险、文化创意、旅游养老服务以及包括金融、物流、规划设计和会展展示的生产型服务业健康发展，将对雄安新区国民经济发展提供极大支持。聚集了北京科技、文化、人才和国际化优势的雄安新区一定会打造成京津冀的创新中心、高端制造中心、现代服务中心，中国“硅谷”指日可待。

国家展现出大刀阔斧的改革态度，举全国之力规划、设计、建成的雄安新区对未来深圳特区、浦东新区结构再调整也会起到示范带动作用。汇聚了国内外专家精英，经过深入调研设计出台的雄安新区规划一定是超前和完美的。我们也看到了满足新区规划要求的各项政策措施在打破旧的体制机制约束、汲取先进国家成熟经验的基础上，国家各机关部委正紧锣密鼓的研究、制定、修改和完善中。

作为基层工作人员，课题组大部分成员的父辈来自河北农村，常常有机会进入农村接触百姓的真实生活。更近的物理距离便于我们体会他们的所思所想所做，理解他们的行为模式，了解生活在河北经济欠发达但有光辉革命历史的雄安新区大部分百姓素质层次和精神境界。规划中的雄安新区将承载200-250万人，除安新、荣成、雄县三县及周边部分县域的原居民130万外，要从外部引进高素质高技能人才100万左右，基本对半比例，两极对照反差明显。作为主人的原住民绝大多数仍将在新区就业，他们从事的将是服务业中技术含量不太高的部分，收入水平明显会低于外来高素质从事高端服务业、制造业的人员，心里难免产生心理不平衡甚至过激行为，在这些问题产生前，需要政策制定者充分考虑并制定切实可行的前瞻政策措施，很好解决两部分人的融合问题，为新区发展扫清人才问题障碍。

我们认为，解决原住民就业问题可以从以下几个方面考虑：

一是新区建设初步阶段，基本是一张白纸的新区基建，劳动密集型和技术密集型经济仍将存在，需要大量劳动力。

二是电子商务发展变革了物流业业态，在智能机器人没有大量普及的当下，劳动密集型的快递业仍将长期存在，大量劳动力需求旺盛。

三是利用从首都搬迁来的丰富优质教育资源，开展技术、人文素质培训，一方面提升新区现有百姓素质水平，另一方面也为新区提供经济发展所需高素质人才支持。

四是把握好创新驱动与文化传承，充分利用和挖掘雄安天独厚的革命传统和历史文化内涵，培养新区人民的荣誉感和自豪感。白洋淀历史悠久，文化厚重。烧车淀、捞王淀传说述说着白洋淀深厚的文化底蕴，清康乾盛世进行的治水营田、修建行宫、水上围猎活动烙下的是白洋淀的历史痕印。小兵张嘎的故事好似还在眼前，雁翎队芦苇丛中智打汽船、包运船的事迹仿佛发生在昨天。1991年秋，时任中共中央总书记、国家主席江泽民视察白洋淀时，为文化厚重、历史悠久、地域广阔、景色独特、水产富饶、蕴藏丰富旅游资源的白洋淀题词“华北明珠白洋淀”。时隔26年的2017年秋，以中共中央总书记、国家主席习近平为首的党中央提出了千年大计、国家大事的战略宏伟蓝图—设立雄安新区，赋予现代白洋淀故事恢宏历史气度。这一切，身处白洋淀的雄安人民感受最深。任何时代发展，离不开文化传承。所以，新区建设应注重保护文化遗产，延续历史文脉，建设兼备文化内涵和创新元素的魅力新城。同时，组织各方专家学者挖掘新区文化内涵，凝练新区文化特色，升华为白洋淀精神、中国精神。打造叙述、讲解、表演团队，做成品牌，落实、传承、发扬、光大白洋淀精神，留下千年传承，为新区发展增砖添瓦。

五是通过体制机制创新，增强新区人民获得感。政府和农民以土地出资入股形式参股的纳维科创有限公司于今年9月27日在新区成立，很好解决了企业土地出让金问题，也保证了农民长久的收益问题，同时，企业项目建设资金依赖政府和社会融资成立的产业投资基金方式解决，极大减轻了企业负担，企业只需投入科研技术就能顺利运转，解决了企业技术转化落地难的常规难题，具有标杆示范意义，也为国内乃至世界上其他地方城市群建设提供了可供借鉴的有益经验。

本次课题研究，有针对性地做了大量走访、调查、问卷等基础性工作，得到了河北省和雄安新区各部门大力支持，获得了必要的基础性数据并听取了专家的相关讲座，启发深刻。我们都是基层人员，毕竟站位有限，或许我们提供的建议微不足道，但也许能从基层的视角给政策制定者提供些许参考，我们将无比欣慰。