越南农村劳动力素质存在的主要问题及其提高对策研究

一、提出问题

近年来，国内外的许多专家、学者在分析新农村建设的问题中指出：提高农村劳动力的素质是新农村发展的“灵魂”，所以必须培训有文化、了解技术、有经营知识等的新型农民。近年来，越南农村劳动资源的开发取得了属目的成绩，在控制人口的数量、提高人力资源质量，满足社会经济的需要，这一方面取得重大进展。据世界人口的统计，到2017年1月16日，越南人口为94970597人，从15岁以上的劳动力为53984200人，其中农村劳动力为37073300人。虽然劳动的数量较多，但是，劳动素质还较低，与新农村建设的要求相比，越南农村劳动力受到教育、技术培训等的方面不容乐观，这是农村经济发展的主要障碍之一。从实践而来，笔者深入分析越南农村劳动素质所存在的问题，并据此提出提高农村劳动力整体素质的对策。

二、农村劳动力存在的主要问题

改革开放以来，越南农村人力资源已经有了很大的进展，农村劳动资源的规模和水平在一定程度上都有所改善。但同时仍存在一些主要如下的问题：

（一）农村劳动力文化水平仍然较低。据越南统计局关于越南2015年的农村劳动力统计，15岁以上的农村劳动力是文盲，占6.5%，未完成小学教育的占15.9%，初中毕业的占17.8%。已经受过培训的农村劳动力占12.6%，其中：职业培训占3.9%，中专占3.5%，大专占1.9%，大学以上为3.3%。越南人口平均受教育的年数从4年（1990年）增到5.5年（2011年）,7.5年（2015年）。尽管许多指标有一定的增长，但与一些发达国家相比，越南的农村劳动力文化水平的差异是显而易见的。世界的发达国家都将提高国民的质量排为非常重要的位置，其的农民文化水平都较高的。这表明，越南农村劳动力的整体文化素质是很低的。教育程度低，在选择就业岗位时，使其的机会是有限的，不仅如此还阻碍学习活动，获取科学知识，新的技术和对市场的敏感性，从而导致学习的精神更加模糊。基于越南农村人力资源的现状就难以适应知识经济时代、市场劳动竞争的时代要求。现代农业需要农民具有较高的科学文化知识，而文化程度低下的农民往往无法接收现代农业和市场机制的挑战。如果不彻底改善这一现象，越南农业现代化的目标不会成功的。

（二）农村劳动力缺乏职业技能。农业农村工业化、现代化进程主要依靠科学技术，因此提高农村劳动力的科学技术水平作为一项国家的重大战略。近年来，越南农民劳动力的生产技能、职业水平有所改善，但与农村农业经济发展的需要相比仍有较大的差距。目前，在越南，农村劳动者主要靠体力型或者父亲传下来的传统经验，农村劳动者缺乏所适合于农业现代的基础技术要求。其中农村劳动力大部分没受过农业科学技术的专业培训，缺乏职业技能，没有科学技术知识甚至可以被称为“科学盲”。据2015年的劳动力调查报告，在农村地区劳动者已受过培训率只占12.6%，在城市地区其为36.3%。这是导致农村比城市的劳动生产率差距的主要原因之一，而该差距与发达国家相比是巨大的。

（三）农村劳动力的经营管理知识比较薄弱。由于长一段时间受经济计划的影响，农村从事种植业的农民停留在传统耕作的水平上，生产方式简单，劳动手段陈旧，经营管理粗放，市场意识是非常微弱的，不了解市场经济的运行规律，接受信息和反应能力差，这是难以准确把握市场动态，无法预测市场变化。此外，在市场竞争十分激烈的今天，大多数农民由于还没经过经营管理的教育培训，不了解农业经营管理的基本知识，缺乏先进的经营管理方法和经验，引起其缺乏冒着风险，敢于创新，敢于竞争的精神等，所以他们无法适应农业现代化的大型生产要求。

（四）农村劳动力有社会心理落后，小农生产的意识。 越南农村由于受很长时间的自然经济的影响，农业还比较落后，产品的销售水平低。在农村，农民心理落后最主要的表现为有过度的保守心理、依赖心理、焦虑心理和自卑心理等。农民仍在摆弄，难以摆脱保守的心理，只关注眼前的利益，对于新观念、新技术、新事物有冷漠的态度，商品意识淡薄，缺乏经营的理念、缺乏集体意识、存在着个人主义。与此同时，农民的独力心里不高，贫困的原因是缺乏创业的精神、渴望和决心致富，从而愿引起贫困的现象还依然存在。这已经成为越南新农村建设和农民自身发展的重大阻碍。自然经济使得农民在一小块地上自耕自作，无协作、无交换而长期形成的小生产、小农意识的习惯。小农户的生产导致无法获得或缺乏科学知识，只依靠自己的经验进行生产，生产经营模式表现为落后的，缺乏强大的动力以促进将现代科学技术应用于生产，这是小农经济的“致命的弱点”之一。小生产模式无法吸引或应用一些重要的技术、机械来替代体力型劳动者，提高劳动生产率。这是实现越南农村农业工业化，现代化获得成功的主要障碍之一。

三、提高越南农村劳动者素质的对策措施

21世纪是经济知识，信息网络的时代，生命科学为主导。人口素质，特别是劳动力的素质的高低, 其决定本世纪经济的快速发展和可持续性的重要因素。越南大多数人口是农民，因此提高农村劳动力的素质是当期的紧迫任务之一。

（一）加强农村基础教育，提高农民的文化素质。解决贫困问题首先要提高当地教育水平，为了增加农民的收入，首先要提高其知识。越南是一个农业国家，大部分人口是农民的。因此提高农村劳动者的素质是艰巨的任务，做好农村普及教育义务是提高农村劳动力素质的首选。目前，为了加强农村教育应采取切实可行的措施，如：要进一步完善农村教育投入体制；面向市场经济发展和农村学生需求，推进农村基础教育课程改革，改变教学方式，提高教学质量。同时，要的确实施保护母亲和儿童法，劳动法，坚决反对使用童工的违法行为等等。

（二）促进农村职业教育的发展，逐步提高农民的科技素质。各级政府需要充分了解职业教育对农村劳动力的重要性，以农民的职业教育作为紧迫和长期的任务，将发展职业教育作为农村经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点 ，把加快农村劳动的职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，采取有效措施，大力推动农村劳动者职业教育快速发展。调整农村教育结构，加大在农村教育中职业教育的比重。加大投入力度，坚持实际、实用、有效的原则，深化农村职业教育改革，根据本地的特点，劳动者的不同的年龄、不同的教育背景、地方的市场劳动需求、求职者的特长和岗位的需要，提出培训计划，选定培训的内容，加强使用农业广播电视的方式教育学校建设，全面提高农民的整体素质。

（三）为农民提高农民生产经营能力。农民的生产经营方式的规模小、分散、手工劳动，缺乏技术。致富的机会不大，这阻碍了农村经济发展和农民收入增长的主要原因。在新时代的背景下，需要促进生产经营的方式的改变，帮助农民拓展了空间和致富之路，提高生产经营能力。在现代化农业发展和市场经济的实践中，增强农业，农村，农民自我发展能力，为农村培养大量急需的技术人才和掌握农业技术市场的农民。逐步形成“一乡一业、一村一品”。

（四）完善农村基础设施，提供“硬条件”以逐步提高农民综合素质。在农村的交通路，信息系统，水利和生活文化基本落后的情况下，不仅直接影响了农业生产的发展和提高农民的收入，而且无法给农民创造有利的条件和文化氛围，这限制了 农民自身的进取心和创造力。近年来，越南的基础设施建设取得了长足进展，生产条件得到不断改善。但是缺少发达地区的农村，农业基础设施较为落后。所以，各省市政府需要以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长，必须切实加大投入力度，加快建设步伐，尽力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

五、结论

对于农民的数量占优势的国家，农民素质决定民族素质。提高农村劳动者的素质不仅关系到农业现代化和新农村建设事业的成败，关系到农村的稳定和可持续发展，并且关系到促进国家繁荣和可持续发展。越南70%以上的人口生活于农村地区，想提高民族素质，就必须提高农民素质。因此，各级党委和政府对此要有高度重视，我们要对农村劳动力素质所存在的问题，采取有力措施，培养有文化、懂技术、会经营的新农民，从基本上全面提高农村劳动力素质，把农村巨大人口的压力转化为人力资源优势，持续推动新农村建设的基本力量。

[1].Tong cuc thong kê: https://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=714.

[2].The Kha. Phat trien con nguoi cua Viet Nam ang cham dan va tut hau. http://dantri.com.vn. 2016/02/05.