“一带一路”战略机遇下黑河市城市发展优势初探

王泽南；李 栋

(1.黑河学院，黑龙江 黑河 164300；2.黑龙江省银监局，黑龙江 哈尔滨 150001)

“一带一路”战略机遇下黑河市城市发展优势初探

王泽南1；李 栋2

(1.黑河学院，黑龙江 黑河 164300；2.黑龙江省银监局，黑龙江 哈尔滨 150001)

在“一带一路”战略开始全面实施，区域合作发展不断加强，中俄双边关系日益紧密的背景下，黑龙江省提出打造“龙江丝路带”发展战略，积极融入“一带一路”建设发展之中。黑河市具有得天独厚的地理位置、原生态的自然环境、悠久的少数民族历史以及丰富的传统文化，所以应紧紧抓住“一带一路”战略机遇，利用自身的地域优势、资源优势、交通优势、文化优势，直接带动经济格局转变，推动黑河市快速持续向优发展。

“一带一路”；黑河市城市发展优势

“一带一路”战略是“丝绸之路经济带战略”与“21世纪海上丝绸之路经济带战略”的合称，是借用中国古代“丝绸之路”历史象征与有关国家的合作发展理念和倡议，凭借行之有效的区域合作平台，高举和平发展旗帜，主动发展与沿线国家经济合作伙伴共同打造政治互信、经济融合、文化包容利益、命运和责任共同体。

作为丝绸之路经济带圈定13省之一的黑龙江省积极融入“一带一路”建设之中，坚持以建设向东北亚开放的重要窗口定位为导向，提出打造“龙江丝路带”发展战略。

黑河市是位于黑龙江省北部的一个边境城市，与俄罗斯远东阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市(海兰泡)隔黑龙江(阿穆尔河)相望，是中俄边境线上唯一一对级别最高、规模最大、功能最全、人口最多的对应城市。[1]黑河市全市总面积68 726平方千米，人口168万人；辖爱辉区和北安、五大连池两个县级市及嫩江、逊克、孙吴三个县；境内有著名的五大连池国家级自然保护区。

一、“一带一路”战略机遇下黑河市的发展优势

(一)生态优势

黑河市沿岸地区生态环境保持完整，界江、界湖、原始森林、原始湿地已经成为黑河市乃至黑龙江省最为重要的生态旅游资源，锦河大峡谷、五大连池自然风景区等已经成为全国屈指可数的生态旅游资源。黑河市突出冰雪资源特色，大力挖掘冰雪文化资源。2016年举办了“冰雪童话快乐之冬”主题乐园暨首届中俄冰雕雪雕大奖赛，进一步提升了冰雪旅游的知名度。

自“一带一路”战略实施以来，黑河市充分依托地缘优势，立足发展新兴产业，培育新的经济增长点，不断加快旅游业发展。据统计，2016年黑河市接待旅游者815.4万人次，同比增长25.5%。其中，接待国内旅游者743.5万人次，增长28.4%；接待边境旅游者71.9万人次，增长1.9%。旅游收入68.3亿元，增长29.3%。[2]

(二)资源优势

黑河市充分发挥区位优势和资源优势，牢牢盯紧剩余劳动力转移和特色产品销售这两大贸易主线，以丰富合作模式、扩大贸易范围、推出特色产品等手段逐步建立对俄合作新体系，全力推动对外开放战略升级。在合作模式上，采取“接地生金，互惠互利”方式，积极推介国内工业企业到俄罗斯投资办厂，参与石油、天然气等资源开发，强化农业种植、木材加工等领域企业的对俄推介，通过“出口抓加工”，有效吸引和服务国内企业参与俄罗斯资源、能源的开发，同时进一步扩大木材、电力、粮食的进口规模，增加对俄罗斯优质特色商品进口种类，有效强化硅基材料、木质产品、风电设备等地工产品的出口。在特色产品打造上，突出农产品品牌建设，进一步提高农业附加值，稳定对俄水果蔬菜等特色农产品出口。

(三)交通优势

黑河市作为我国东北地区的口岸城市，始终把优化交通环境作为提升城市文明、促进经济增长的重要工程抓实抓常。在航空交通方面，五大连池德都机场建设创造了“当年施工、当年完成主体工程”的“黑河速度”，为进一步推动黑河市旅游业产业发展创造了积极条件。在水路交通方面，启动实施了黑龙江、嫩江、松花江防洪达标和大黑河岛、小黑河岛、黄河口岛、女雅通岛国土防护“三江四岛”工程，开创了黑河市水利建设历史新纪元。在道路交通方面，黑龙江大桥正式开工，极大地提升了黑河市在“一带一路”与欧亚经济联盟对接中的战略地位，在中俄区域合作中具有“里程碑”意义。

(四)文化优势

边境文化特色诉说历史情怀。黑河市与俄罗斯隔江相望，通过近年来国际交流的不断拓展，对俄贸易的持续深入，黑河市下辖的口岸县城在城市建设风格、人民生活习惯上趋“俄式”发展。因此，城市风貌建设凸显地域特色，展现欧陆风情，小城镇建设扎实推进，持续打造瑷珲、通北、孙吴等特色小镇，用特色风情和特色文化满足国内外游客的旅游需求。同时，大力推动传统文化和红色文化传播。推动传统书法、绘画、二人转、太极拳、东北秧歌的发展，向外界展示黑河风貌；黑河市拥有五大连池朝阳山革命根据地、北安红色旅游区、知青博物馆、孙吴战争遗迹等诸多革命教育基地，有更多的机会向更多的人群传播红色文化。黑河市是达斡尔族、赫哲族、满族、鄂伦春族等少数民族的主要聚集地，别有特色的民俗村落成为黑河市的独特风景，即使当今进入信息化时代，依然有部分鄂伦春人保持着狩猎和捕鱼等相对原始的生活方式。黑河市独有的民族文化优势，在“一带一路”战略背景下成为发展特色旅游的热点，从而推进黑河市经济建设的新发展。

二、“一带一路”战略机遇下黑河市的发展近况

党的十九大报告指出：加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。

目前，黑、吉、辽三省的国有经济占比分别超过50%、40%和30%。[3]2014年全国三次产业结构比为9.2：42.6：48.2，黑龙江的三次产业结构比为17.7：37.2：45.1。[4-5]由此可见，东北地区三次产业结构优化程度依旧不够。

黑河市顺应市场导向，积极调优三次产业结构，用好资源开发出好产品，让好东西卖出好价钱，2016年黑河市三次产业占GDP比重分别为47.4%、14.9%、37.3%，第三产业对经济增长贡献率为36.2%，拉动经济增长2.2个百分点。[2]同时，黑河市充分发挥独特的区位优势，抢抓机遇，积极抢抓新一轮东北振兴和沿边开发开放机遇，围绕深度对接国家战略，梳理出180项重点工作任务，逐项制定工作方案，明确了工作路径、目标任务和完成时限，为高效承接国家政策落地奠定了基础。经积极对接，将跨境经济合作区、跨境旅游合作区等一批重大政策诉求和一批重大项目纳入上级战略规划。

党的十九大报告指出：要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。黑河市主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊等省和国家战略，着力搭建对俄合作平台，积极申报跨境经济合作区和跨境旅游合作区得到黑龙江省和国家层面的大力支持。深化中俄资源能源合作，中俄东线天然气管道项目已完成穿江工程封闭区建设，正在进行竖井施工，穿江隧道于2017年3月份开工，并在黑河市注册天然气进出口贸易公司。年输油500万吨的阿穆尔—黑河油品储运项目境外附属设施开工。

三、“一带一路”战略机遇下黑河市的发展建议

(一)科学规划、准确定位城市性质

城市规划对于一个城市来讲十分重要，这不仅会影响城市的整个建设，还会影响城市的未来发展发向，找准城市的发展方向，保证规划好的方案不受破坏。许多城市规划得很好，但在具体执行中却总是被破坏，即“规划、计划，都不如变化”。

城市规划工作是城市建设的基础，做好城市规划工作，才能够做好城市建设工作。城市规划工作不仅是一个短期的规划，还应该是一个符合长期发展的科学规划，进而才能够保证城市不会因为未来经济发展而需要重新规划建设，能够适应未来经济发展对城市所提出的要求。黑河市在城市规划时，应结合黑河市的经济发展特点和独特的民俗文化及地域特点，使城市规划既具有宏观特点又具有微观特点，力求黑河的城市规划在一个科学合理的前提下进行开发和布局，进而与未来先进的城市建设相配套。

(二)因地制宜、注重生态环境的保护

推进“一带一路”建设，发挥民族文化优势，但切不可一味追求规模建设，缺乏远见而忽视生态环境的原生态，破坏原始风貌，这样的开发建设是毁人毁己，且贻害后代。环保部门必须在黑河市建设和发展的各个阶段和环节，早研究、早思考相应的环境保护对策，争取工作的主动权，将环保工作先行摆在前面，在政府决策之前就将环保措施提交上去，同时，加大宣传工作力度。

(三)保护保持、发展特殊民族文化

黑河市少数民族风俗独特，具有悠久丰富的民族文化，潜力巨大，成为发展“一带一路”战略机遇实施的重点。

经营民族特色旅游业能够获得巨大的经济实惠，这无形中刺激民众开发民族文化旅游资源的热情。近年来民族旅游热更是持续不减，每年暑期中外游客都纷至沓来，黑龙江少数民族乡的家庭旅馆爆满、应接不暇。黑河市应该充分抓住“一带一路”的战略机遇，积极发挥民族文化优势，重视旅游经济及文化产品打造，从而达到经济发展与社会效益双赢的目的。

(四)吸引更多优秀人才，充实城市“智库”

建立健全稀有人才引进机制，为引进更多高端人才奠定了机制保障。充分依托黑河学院，尽最大努力推动本土毕业生本土消化；在北上广、泛渤海等地进行招聘，引进一些平面设计、市场营销、电子金融等行业拔尖人才，发掘黑河市高端市场的内在潜力；与黑龙江大学等院校建立合作关系，在市内建立实习实训基地，有计划地吸引所需高素质专业人才助力黑河经济社会发展。

[1]戴艳文，贾生元.黑河市的沿边开放与黑龙江的水环境保护[J].城市环境，1999，(4).

[2]2016年黑河市经济形势分析[EB/OL].http：//www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2017/04/13/010821408.shtml.

[3]朱宇，张新颖.东北蓝皮书：中国东北地区发展报告(2015)[R].北京：社会科学文献出版社，2015.

[4]2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

[5]2014年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.hlj.starts.gov.cn/tjgb/shjb/201508/t20150813_32502.Htm.

TheAdvantageoftheDevelopmentofHeiheCityWiththeOpportunityof“theBeltandRoad”Strategy

WANG Ze-nan1，LI Dong2

(1. Heihe University，Heihe 164300，China；2. Heilongjiang Branch of China Bank Regulatory Commission，Harbin 150001，China)

Under the background of “the Belt and Road” strategy，the regional cooperation has been increasingly enhanced. The bilateral relation between China and Russia is becoming closer and closer. Heilongjiang province proposes to develop the strategy of “Longjiang Silk Road” to intergrate into the construction of B&R. Heihe city has a favorite geographical position，original ecological environment，and the ethnic groups with long history and rich culture and tradition. Therefore，we should take this opportunity to promote the economic advancement with the advantages of region，resource，transportation，and culture.

“the Belt and Road”；the advantages for Heihe city to develop

2017-03-04

王泽南(1994-)，女，主要从事专业英语研究；李 栋(1990-)，男，主要从事经济金融研究。

1004—5856(2017)12—0041—03

F124

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.12.009

李新红