论如何提高烟草专卖市场监管效果

武立军

河北省承德市兴隆县烟草专卖局

论如何提高烟草专卖市场监管效果

武立军

河北省承德市兴隆县烟草专卖局

随着社会的快速发展以及人们生活水平的提高，对烟草的需求量也逐渐增加，在此背景下国家加大了监管力度，烟草专卖行政许可也逐渐步入了规范化、制度化。由于国家严格控制了烟草专卖零售许可证的发放，致使卷烟市场上转让、出租烟草专卖零售许可证的现象屡禁不止，不利于行政监管工作的顺利实施。为了改变这一现状，烟草管理部门应立即采取必要的应对措施，加强对烟草专卖市场的监管，以保障国家和人民群众的利益。

烟草专卖；市场监管；效果

1.烟草专卖市场监管问题分析

1.1 人证不符的问题

人证不符即实际经营者与许可证上的负责人不一致，主要表现为以买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的。在实际工作中，我们常常碰到的情况是持证人因经营不善或其他原因，将原有店铺连同许可证一并转让或转租给他人；把许可证借给他人从事非法经营卷烟行为；许可证实际已经转让，但实际经营人称是雇用、合伙关系的等等。

1.2 证址不符的问题

证址不符即实际经营地址与许可证上核准的经营地址不一致。主要表现为持证人擅自变更经营地址而不办理变更申请，变更经营地址的原因可以是由于核准的经营地址偏僻而迁移到繁华路段经营，核准的经营地址由于受到拆迁而搬迁到其他地址经营，核准的经营场所租赁期限届满无法续租而迁移到其他地址经营，持证人把烟柜从店内搬到店外经营等等。

1.3 中小学周围设置零售点的问题

根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十六条第（二）项规定，中小学校周围不予发放烟草专卖零售许可证。但中小学周围设置有卷烟零售点，主要有两点：一是《烟草专卖许可证管理办法》仅仅规定“中小学校周围”不予发放烟草专卖零售许可证，但对“周围”却没有明确界定，在实际工作中，烟草专卖行政主管部门则通过烟草制品零售点合理布局规划来规定距离，随着社会经济的发展变化，合理布局规划的规定也会随着改变，这就会出现不符合现行合理布局规划规定在中小学周围设置零售点的现象。二是卷烟零售点的设置在中小学校开办之前。用现行合理布局规划来衡量以前办证条件，则会出现不符合办证的现象。

2.烟草专卖市场物流及零售信息化建设

2.1 作业跟踪管理系统

在卷烟到货过程中，物流中心需要对卷烟到货区统一管理，在工业企业到货前，提前做好准备工作，到货后，及时安排卸货，迅速办理收货手续，高效率完成收货工作。保证收货准确，卸货及时，收货时，严格遵守操作规范，确保卷烟入库高效准确。

在卷烟仓储过程中，要对业务进行规范和优化，在库管理实现自动储位优化，指导仓库整理，便于盘存和出入库，提高整个业务流程的工作效率，同时使仓库布局直观、清晰和合理，方便管理，实现分工种作业，责任明确。在卷烟配送过程中，通过系统的应用，实现卷烟配送运输及配送到户的监管。同时，为物流配送作业人员绩效评价提供基础，为卷烟配送运输提供安全保障。

2.2 批零在途管理系统

如何保证送货员接到配送任务准确领取配送卷烟、配送到户时卷烟准确发放，是工作中的难点，避免导致工作人员工作强度大幅上升；配送过程中，从条烟分拣包装、装车、配送到户、一直到零售户确认，没有可靠的信息化手段进行监管，一旦发生卷烟发放错误或丢失，很难确定出错环节；对市场稽查等日常监管也造成了一定不便；从卷烟生命周期信息的完整性来说，也造成了信息链的不完整。为了加强企业的管理，达到卷烟信息链完整，同时强化配送制度、完善绩效考核、提升配送服务质量，并降低配送中的工作强度降低成本，现提出采用先进的物联网技术完善配送管理。

3.烟草专卖市场监管

在市场监管工作中引人过程管理,着眼程序衔接和时限控制,提高专卖执法过程的“线性”认识,立足规范、做好规划,进一步提高监管的前瞻性和有效性。一是把握“市场变化线”,提前制定监管策略。卷烟作为一种特殊消费品,尽管整体需求存在刚性,但从长期来看,每个单位地区的卷烟需求曲线还是存在一些波动。不法行为的发生是和当地的卷烟需求密切相关的。作为专卖管理部门要紧紧抓住市场变化曲线,提前采取针对性的措施。一方面要对近3一5年卷烟销售月度曲线图进行横向比对,找到本单位卷烟消费的高点和低点;另一方面,要对近3一5年的假烟、走私烟、非法流通卷烟查扣数量月度曲线图进行比对,找到假烟、走私烟、非法流通卷烟侵人的高点和低点,综合两者确定监管时段,提前制定监管方案和监管策略。二是规范“执法程序线”,提高行政执法水平。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定,公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院第310号令)第三条规定,行政执法机关在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依法向公安机关移送。对于严重扰乱市场秩序的涉烟犯罪分子必须依法追究刑事责任，才能真正地起到打击和震慑作用。作为行政执法机关，烟草专卖主管部门必须按照国务院第310号令的要求，在调查取证特别是要在固定证据上下功夫，切实取得嫌疑人犯罪的确凿证据，强化行刑衔接，确保将涉烟犯罪分子绳之以法。

结束语：

随着社会经济的高速发展，卷烟零售市场需求不断增大，持证零售户的数量逐年递增，如何提高零售许可证有效监管成为专卖管理重点工作之一。长期以来，烟草专卖行政主管部门在许可证管理中常常出现“重许可，轻监管”的偏向，这种管理使许可证不规范使用问题愈演愈烈。为此，应当加强对专卖市场的监管，提升烟草市场的健康运行。

[1]李双.关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2016,02:119-120.

[2]钟礼斌.如何提升市场日常监管能力[J].商,2016,13:7.

[3]王怡.卷烟零售户分类及应用探索[J].科技广场,2016,08:172-177.