成都市解决地方储备粮轮换亏损的路径浅析

近年来，由于粮食市场新、陈粮差价较大，地方储备粮轮换亏损问题仍较普遍，严重影响着储备粮轮换和企业效益。成都市政府及有关部门高度重视市县储备粮轮换工作，采取分级负责、调整轮换补贴、严格规范轮换交易、财政据实拨补等举措保障了粮食储备安全、维护了企业利益。

关键词：地方储备粮 轮换亏损 解决举措

成都市解决地方储备粮轮换亏损的路径浅析

摘要：近年来，由于粮食市场新、陈粮差价较大，地方储备粮轮换亏损问题仍较普遍，严重影响着储备粮轮换和企业效益。成都市政府及有关部门高度重视市县储备粮轮换工作，采取分级负责、调整轮换补贴、严格规范轮换交易、财政据实拨补等举措保障了粮食储备安全、维护了企业利益。

关键词：地方储备粮 轮换亏损 解决举措

近几年，成都市粮食市场供求形势发生显著变化，陈稻、陈麦滞销，新稻、新麦价格持续走高，新陈价差不断扩大。以稻谷为例，其新陈价差从2012年前的 100元/吨， 至2014年9月最高达980元/吨，目前也在350元/吨；而小麦的新陈价差从2012-2015年基本持平，至2016年6月竟暴增至400元/吨。

粮食新陈价差的持续拉大，导致成都市县两级储备粮轮换补贴入不敷出，亏损严重，企业苦不堪言，造成部分地方储备粮轮换计划不能按期完成，威胁储备粮质量安全。面对这一严峻形势，成都市委主动作为，会同市财政局、市价调办和农发行省分行营业部开展深入调研，着力解决市县两级储备轮换亏损问题，保证了地方储备正常运行。

一、深入调查研究，准确掌握亏损情况

为准确掌握轮换亏损情况，研究解决措施，成都市发改、财政等部门组成了轮换亏损问题调查组，采取3种方式开展调研。一是摸清承储企业亏损状况。调查组先后调查了辖区内市县两级储备粮承储企业7户、中储粮直属库2户，掌握企业第一手资料；二是考察借鉴外地经验。借鉴了哈尔滨、武汉以及重庆粮食部门解决储备粮轮换亏损的思路和办法；三是积极协调争取支持。多次向市政府汇报，协调市级相关部门支持。通过调查研究和政策协调，准确掌握了全市储备粮轮换亏损原因，科学测算了亏损金额，形成了解决思路。

（一）亏损形成的原因

从调研结果看，造成全市储备轮换亏损的品种主要是稻谷，形成亏损的直接原因是粮食新陈价差持续拉大，而导致新陈价差拉大的原因在三个方面：

一是国家粮食政策的影响。2005年以来，国家实施粮食最低收购价格和临时收储政策，稻谷最低收购价格逐年连续提高，对稳定粮食生产、增加农民收入起到了积极作用。然而，这一政策过分抬高了稻谷市场收购价格，刺激了普通籼稻种植，形成阶段性结构性过剩，使稻谷新陈价差进一步拉大。

二是供求关系不平衡的影响。随着人民生活水平的提高，对粳稻和优质中晚籼稻的需求不断增大，对普通中晚籼稻需求明显减少。而各级地方储备的品种主要是普通中晚籼稻，轮换时需求量大，导致新稻供不应求，价格上涨；同时，轮换期间陈稻集中抛售，供过于求，价格下行。加之近年来养殖业、酒类生产替代品多，对轮出粮需求减少，加剧了普通中晚籼稻供给过剩的程度。

三是国外低价大米的冲击。近年以来，国外低价进口大米对国内市场的冲击也是导致国内籼米市场一直弱势运行的重要原因。越南、缅甸破碎率5%的籼米近两年价格稳定在370-420美元/吨，其成品大米到岸价格只有 1.40-1.60元/斤，较国产普通中晚籼米价格优势明显，大量进口、甚至部分走私大米的冲击，使得市场大米价格长期低位运行。

（二）亏损基本情况

通过调研，测算汇总成都市本级储备稻谷2012-2014年轮换亏损金额高达2042万元，小麦轮换盈利300万元左右。而各县 （市、区）的县级储备粮轮换亏损则更为突出，仅2014年，测算亏损总额就高达3000万元以上。

二、切实担当履责，全面解决轮换亏损

在摸清储备稻谷轮换亏损形成原因基础上，相关部门主动作为，市县政府按照粮食安全省长负责制和市县行政首长责任制的要求，履职尽责，勇于担当，报经市政府批准，采取一系列切实措施，积极化解市县两级储备轮换亏损。

（一）落实责任，分级负责

一是市级主动承担。成都市政府于2015年1月5日召开会议，对市本级储备轮换亏损问题进行了专题研究，并以会议纪要的形式，明确市级储备轮换稻谷、小麦盈亏品迭后的亏损由市政府负责解决。

二是统一县区政策。经成都市发改委积极协调，成都市政府办公厅于2015年1月19日印发 《关于进一步做好县级储备粮轮换工作的通知》，统一明确县市区储备轮换亏损，在稻谷、小麦盈亏品迭后由各区、市、县政府负责解决。

（二）实事求是，调整补贴标准

针对调研中发现的成都市储备粮油补贴标准偏低的问题，报经市政府同意，于2014年10月印发了 《关于调整市级储备粮费用补贴标准的通知》，提高了费用补贴标准，并要求县级储备粮参照执行。

（三）规范程序，严格监督

在解决市县两级储备粮轮换亏损的步骤上，成都市明确了规范程序，严格监督的具体措施，即：所有轮换粮食全部通过成都国家粮食交易中心公开拍卖，所产生的盈亏由粮权方委托审计部门进行专项审计并出具审计报告，由粮食行政管理部门依据审计报告向本级政府提交建议，经政府同意后，财政部门负责及时对核定储备粮轮换亏损进行专项补贴。

（四）公正审计，据实拨补

2015年4月，依据审计核定的数据，成都市发改委报经市政府同意，对2012—2014年市级储备粮轮换亏损1713万元，由市财政足额拨付到承储企业。依据市政府办公厅印发的 《关于进一步做好县级储备粮轮换工作的通知》，各区市县也按程序陆续解决了县级储备粮轮换亏损问题，将轮换亏损专项补贴及时拨付到基层承储企业。

三、保障储备安全，维护企业利益

成都市各级政府积极履职尽责，主动采取化解地方储备粮食轮换亏损的措施，缓解了承储企业资金压力，维护了承储企业权益，为储备粮储存安全，规范管理提供了有力保障，对全面落实粮食安全省长责任制，确保全市粮食安全发挥了重要作用。

（一）有力保证了地方储备粮的质量、数量安全

成都市储备粮轮换亏损问题解决后，市县两级储备粮轮换计划得以按时完成，有力保证了全市储备粮数量真实，质量安全，有力打牢了全市粮食安全基础。

（二）维护了承储企业的权益

成都市地方储备粮轮换亏损问题的解决，解除了承储企业的后顾之忧，维护了承储企业的正当权益。也为承储企业认真执行 “一符、三专、四落实”要求，做好储备粮的日常管理提供了资金保障。

（三）发挥了引领示范作用

成都市作为全国中心城市、西部首位城市，地方储备粮轮换亏损问题的圆满解决，受到省粮食局的肯定和省内市州兄弟单位的好评，得到了武汉市、西安市、哈尔滨市、兰州市等省会城市的借鉴和高度评价，也得到了农发行系统和中储粮系统的认同和支持，在全省落实粮食安全责任中发挥了较好的引领示范作用。

结语

地方粮食储备是国家粮食储备的重要组成部分，同属于保障国家粮食安全和社会经济发展的物质基础。成都市为把地方储备粮管好，认真落实粮食安全省长责任制，在地方储备粮轮换中，采取了许多新的举措，探索了一套好的做法和经验，值得推荐。

（作者单位：成都市发改委粮食发展和调控处）