浅议建设优良工程守规矩强监督

◎潘朝松 胥 健 陈正才

浅议建设优良工程守规矩强监督

◎潘朝松 胥 健 陈正才

近年来，工程项目建设领域的违纪违规行为仍时有发生，少数领导干部和项目管理人员仍总想利用工程项目建设之机巧取豪夺，损公肥私，为自己或亲戚朋友捞取好处。四川粮油批发中心在近几年中建设了大小工程项目二十多个，均为优良工程，未出现违纪违规问题。他们的做法与经验主要是建制度、守规矩、强监督。

建优良工程 坚守规矩 强化监督

多年来，四川粮油批发中心积极优化和夯实发展基础，抢抓国家实施 “粮安工程”机遇，发展壮大自己，及时制订《“十三五”发展总体规划》完善了工程项目建设相关制度，依纪依规全力抓好基础设施建设。近几年，先后投资7亿多元，新建、改造粮油仓储、物流等基础设施，涉及项目20余个，仓库规模超40万吨，其中投资超亿元项目3个。同时，为确保项目建设合法、合规、安全、有序，批发中心切实加强项目建设管理工作力度，通过健全机构、落实责任，强化监督管理，实现了优良工程、廉洁工程。

一、健全的机构是搞好项目管理的基础

要建好工程项目，要有人去组织、去落实、去执行、去监督、去负责，载体极其重要。批发中心成立了以党委书记、主任为组长，副主任为副组长，中心各部门和企业负责人为成员的项目工作领导小组。在项目工作领导小组下，设立了由工程、财务、信息等人员组成的项目管理工作办公室，具体负责项目建设的日常管理工作，职责是监督项目的实施、检查项目建设中法律法规及制度、规范的执行以及工程质量、工程进度、现金使用、安全生产等监管；协调项目建设中出现的问题，确保项目建设顺利进行。在项目业主层面，成立指挥部 （或领导小组），设立工程、财务、安全、廉政、资料管理等办事机构，具体负责项目的组织和实施，以确保事事有人抓，样样有人管、件件有人负责。

二、明确的责任是搞好项目管理的前提

责任落实是工作落实的前提，没有明确的分工和明确的责任，就会形成有人无责，遇事无责的局面。批发中心在健全工程项目管理机构的同时，更加注重责任的落实。一是将责任制度化，形成了领导小组、项目办、指挥部、工程组、财务组、安全组、资料组、纪检监督组以及甲方安全巡视专员等一系列制度；二是将工作流程化，制订了质量控制、安全管理、廉政建设、资金管理、资料管理等管理制度 （办法）10多个，以及工程项目招投标、工程质量控制、工程增减量、工程验收、施工质量事故处置、工程款支付、安全责任管理等17个项目管理行为的工作流程；三是将管理规范化，以正式文件规范项目管理责任和工作流程，并在项目建设现场全部上墙。同时，利用工程例会等形式，组织项目建设和管理人员学习，努力做到人人清楚、个个明白。

三、严格的规矩是搞好项目建设的保障

工程项目建设程序多、规矩多，涉及的法律法规和政策也多。要做到合规合法搞好项目建设，首先必须懂得相关法律，懂得规矩。2013年以来，批发中心每年都组织项目单位负责人及相关人员，学习项目招投标、项目建设与管理的相关法律、法规和规章，提高政策法规意识。其次是守规矩，不折不扣地按照国家有关规定开展项目建设与管理工作。一是严格执行项目法人制，始终坚持由项目法人负责，并承担项目建设与管理的全部责任及风险；二是严格执行项目招投标制，始终坚持依法选择项目设计、施工、监理和设备供应单位，该招标的严格按规定，达不到招标额度的项目也认真按国家比选办法进行比选或竞争性谈判获取承建单位或项目建设服务单位。招标不以任何理由规避法规限制，全程接受上级行政主管部门的指导和监督；三是严格执行项目监理制，始终坚持依法委托专业监理机构对施工质量、进度、安全、费用等进行监督控制；四是严格实行合同备案制，始终坚持在招投标前公示，签订合同前由单位法律顾问把控法律风险，签订后按规定及时备案、归档、备查，并严格履行；五是严格执行资金使用管理规定，始终坚持依法、合规、节约、有效使用、管理建设资金，不截留、挤占、挪用，确保专款专用。

四、过程的管控是搞好项目建设的抓手

质量、安全、进度是工程项目建设的核心目标。在质量管控上，一是做好图纸会审和工程交底，在项目实施前进一步明确和统一建设要求；二是制订好施工组织设计和专项施工设计，确保施工组织规范、流程科学合理；三是严格控制材料质量，坚持不合格材料不入库、不使用；四是加强施工过程监管，确保每项工序符合规范要求；五是强化工程分部、分段、以及隐蔽工程验收，从每个环节、每道工序入手把控工程质量。在工程进度上，一是增强计划性，每年初就以正式文件，下达并明确每个项目的分阶段目标、完成时限和责任人员；二是做好建设方案的优化工作，做好科学安排，减少窝工、待工等现象发生；三是加强项目的组织协调，减少扯皮行为，千方百计提高项目建设的协调性、有序性和时效性。在安全上，采取 “三分六定”网格化管理安全模式，层层落实项目安全责任，设立项目安全专员，建立安全隐患排查和整改清单机制，坚持定期巡查和随时抽查，及时发现和整改安全隐患，化解安全风险，实现建设安全。

五、有力的监督是搞好项目建设的手段

一是委托监理单位全程监督，重点监督项目建设质量、进度和安全。二是委托跟踪审计单位全程监督，监督项目单位政策与法规执行、合同履行、造价控制、工程变更、工程量增减、工程款项支付等工作。批发中心自2013年引入项目跟踪审计机制以来，始终坚持踪审计单位认可后支付工程款项的支付原则，大大降低了工程建设中的扯皮事项和资金支付风险，效果很好。三是加强内部监督，经常深入项目现场，检查、指导、督促项目参与单位，共同做好项目建设、安全与管理，批发中心项目领导几乎每周都要深入省调控中心建设工地，检查督促项目建设管理工作，与工程技术人员一起，研究施工方案，完善保障措施，督导施工及安全管理。四是加强廉政监督，工程项目建设的廉政风险系数较高，也是腐败易发、多发点。批发中心在认真履行廉政主体责任的同时，督促项目业主单位与项目建设参与单位签订廉政合同，成立廉政监督小组，具体负责项目招投标、项目建设、资金使用与支付的监管，严防、严查项目建设中的违纪违规行为。截至目前，没有发现一例违规违纪行为。

结语

做好工程项目建设，首先要制定完备的项目建设管理制度，成立工程项目领导小组和工作机构，落实工作职责；其次要根据项目投资额度的大小做好工程项目的招标或比选工作，选择好的承建单位，并签订完备的建设合同；再次要加强建设中的监督，严把材料、工程质量以及安全和廉政关，确保工程项目质量优良和干部不出问题；最后要做好验收，完善相关手续，并做好决算和资料收集归档。

（作者单位：四川粮油批发中心）