以实战需求为导向的民警培训教学模式研究与应用

张金明

(辽宁公安教育培训中心，辽宁 鞍山 114051)

以实战需求为导向的民警培训教学模式研究与应用

张金明

(辽宁公安教育培训中心，辽宁 鞍山 114051)

“逢晋必训”已成为公安民警警衔晋升、职务晋升的常规模式。这就迫切要求公安民警培训以公安工作的实战需求为导向，实现民警教育培训模式的应用性与创新性，满足不断发展的公安业务需要。辽宁公安教育培训中心对公安民警教育训练工作进行了深入的思考，注重突出民警培训的个性化、特色化、专业化，做到“因需施教”，坚持以学员为本，改变传统的“填鸭式”教育训练模式，探索、架构、实施“菜单式”教学，有效地提升了公安民警培训的质量，推动了民警训练模式的创新。

民警培训；模式培训；菜单式教学；因需施教

为了满足公安工作的实战需求和民警职业教育培训多元化的需要，突出公安民警培训的个性化、特色化、专业化，切实做到“因需施教”，近年来，辽宁公安教育培训中心围绕“实战牵引、问题中心、岗位指向、能力本位”，不断创新民警培训模式，借鉴吸收美国著名教育学家诺尔斯成人教育理论，结合基层民警培训实战需要和专题教学的实际情况，科学设定、架构“菜单式”教学模式，有效地提高了民警培训教学的针对性和实效性。

一、诺尔斯成人教育理论对公安民警培训教学的理论支撑

诺尔斯作为美国著名教育学家，是首位系统建构成人教育学理论体系的学者。诺尔斯成人教育理论对成人教学具有很强的实践指导意义，该理论被职业教育与职业培训领域高度认可与应用。诺尔斯认为，成人教学应坚持的原则是：外在情境应该适合于学习；学习氛围必须是非正式、亲和的；不断学习是成人学生的需要；成人学生应明晰自己的学习目标；成人学生要具备在自己的领域内进行学习的能力；成人学生对自己的学习情形要能知道；成人学生对学习须负有一定的责任；教师应该熟悉自己的教育内容；教师要能准备课程；教师要有多样化的教学方法；成人学生的学习经验教师应能利用；教师要不断地丰富自己；教师要适宜变通教学内容。因此，诺尔斯把成人教育过程归结为七个阶段：第一，要创造一种有利于成人学习的氛围，其中包括物质环境的适宜、良好的心理氛围及教师行为；第二，为使学习者参与计划的制定，要创造一种组织结构；第三，对学习需要进行诊断；第四，形成学习目标；第五，对学习活动要进行设计；第六，对学习活动进行管理；第七，对学习结果进行评价与对学习需要进行再诊断。根据诺尔斯成人教育理论，在职民警培训中，我们吸收其适合民警职业教育的精髓，努力把脉在职民警这一成人群体的特殊属性。在职民警往往更加关注通过培训能学到什么业务知识，尤其是在自主选择培训专题方面有多少话语权。在经验优势的发挥上，绝大多数在职民警能够积极参与教学内容的研讨，提出自己的意见和观点，并通过自己的公安实务加以论证。在业务学习的准备上，根据在职民警职责分工不同，分为所长、交通、治安、侦查等各种班型。同一班型的民警对某一领域执法问题相对熟悉，有相同或相似的经历，更利于进行深入研讨。在学习目的的倾向性上，在职民警学习带有相当的“功利性”，大多数民警首先要考虑的是，通过这次培训，听了老师、教官讲授的专题，能不能给我解决公安实务中遇到的问题。在学习动机上，有些在职民警可能会抱有“不求有功、但求无过”态度，只要能正常通过结业，其他的都无所谓，但大多数还是想学到一些基本的业务知识，能够指导工作实践，提高业务水平。在学习的需要认知上，在职民警在走进培训课堂之前，对培训专题内容已有一个基本的概要性的认知，并会判断该内容值不值得去学。

通过对诺尔斯成人教育理论的研究，我们在民警培训中，应坚持并做好以下几个方面：一是组织实战实用的教学内容；二是营造亲切自然的教学氛围；三是采取灵活多样的教学形式；四是设计张弛有度的教学环节。根据诺尔斯提出的成人学习具有“功利性”，即成人要求学了就能马上应用，在职民警培训即成人培训，具有很强的功利性。因此，在职民警学习是“以问题为中心”，希望问题能得到切实解决。这就启发我们，给在职民警培训准备的教学专题内容不能言之无物，应该以实战需求为导向，具有针对性、实践性和可操作性，既要提出问题又要解决问题。应该避免没有结论的探讨，不做无病呻吟。因此，我们针对民警培训教学，在教学氛围、教学形式、教学环节三个方面思考探索的同时，在教学组织实施前，对于教学模式进行了思考和创新，并积极实践与教学。考虑在职民警往往更加关注在培训专题选择上自己到底有多大话语权，通过培训能学到什么业务知识，结合诺尔斯主张学习过程的第二个阶段，即创造一种组织结构，以使学习者参与计划的制定，调动发挥在职民警在培训中的主体作用。我们注重组织实战实用的教学内容，为民警提供提高业务理论与实战水平的，适合各班型需要的各色“菜系”丰盛的专题盛宴。培训学员根据自己的专业、爱好，在走进培训课堂前，在品种齐全、各具特色的“菜系”中进行“点菜”，即学习者参与计划的制定，形成了“菜单式”的教学模式。

二、回应实战需求，“菜单式”教学的逻辑思考

在社会转型、经济快速发展的同时，某些领域社会矛盾也日益凸显。伴随着基层基础公安工作的不断加强，基层公安民警高学历、年轻化等趋势，基层民警在执法一线中遇到了很多新问题新情况，普遍感受到自己的“高学历”和老百姓“低需求”，所学知识的“专业化”与接处警警情的“复杂化”之间的差距与问题。因此，基层民警在晋升培训、专业培训中呈现出多元化的需求，以往传统的“填鸭式”教学已经不能满足基层民警个性化学习需求，我们教师、教官的教学内容、教学形式、教学方法滞后于我们的公安实践。为此，研究架构能适应基层民警个性化、多元化、实战化，发挥学员自主性、能动性、创造性的训练模式就显得尤为必要。

何谓“菜单式”教学，就是指在了解基层民警需求的基础上，找准民警的渴求，由我们的教师、教官研发出足够多的、涉及面广的、具有针对性的教学专题。形成业务、法律、人文、心里咨询、公共关系、公安管理等门类齐全的教学专题库。基层民警根据自身的培训需求，在教学专题库的“菜单”中选择自己喜欢的教学专题，教学主管部门根据民警选择的内容安排教学。也就是说“菜单式”教学要具备两个基本要素，一是要有“色、香、味”俱全的能适应各种培训民警的“名菜”，即教学专题；二是要有能文能武，业务精通的会做各种菜系的“名厨”，即教官队伍。也就是说，数量充足、百花齐放的教学专题是“菜单式”教学的基础，经验丰富、百家争鸣的教官队伍是“菜单式”教学的保障。根据通过多年的民警培训教学积累，在民警培训中，引入“菜单式”教学的模式，主旨是“以培训民警为本”，遵循“依需定学，因需施教”的理念。以往的培训教学，不重视培训民警需求的个性化、差异性特征，在培训教学中，我们的教师、教官囫囵“一锅粥”，只能是“做什么，给什么，吃什么”。而“菜单式”教学强调的是“想什么，点什么，吃什么”，这样就改变了培训民警的被动接受，使其能够结合自己的实际情况各取所需。

为了更好的体现“以培训民警为本”的主旨，我们认为，搞好“菜单式”教学，应着重把握好以下两点：首先，把握好“必修”与“选修”的关系。在培训教学的实施中，坚持以提升民警岗位业务能力为主的公安法学、公安业务、警务技能、职业操守等专题，仔细筛选后作为培训民警的必修内容。将体现人文、养生、心里行为训练等提升、拓展民警综合能力素养方面的专题作为培训民警的“选修”内容，由培训民警自己来选择。其次，把握好“理论”与“实务”的关系，即培训内容的纯理论性与培训民警需求的应用性之间的关系。以往我们的培训偏重于理论教学，而培训民警来自公安基层一线，有鲜活的、典型的案例，有丰富的实战经验。培训民警大多是带着问题来的，他们渴求更接近实战，更接地气的培训内容。培训内容的实用性、可操作性是培训民警尤为关注的。因此，教师、教官们在专题研发、教学过程中，更加注重教学内容的针对性和应用性，恪守“授人以渔”理念，举一反三，触类旁通，增强培训民警解决实战问题的能力。

三、结合实战需求，“菜单式”教学的设计与架构

“菜单式”教学的基础是具有丰富多样、种类齐全、特点突出的培训专题形成的菜单，也就是具有足够多的“菜”供参加培训的“食客”民警根据自己口味来点。基于此，我们以专题教学的模式，紧密结合公安工作实际，从公安实践工作中的热点、难点、疑点问题入手，按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路设计专题题目，组织专题内容，通过一事一议的方式，对公安实践中的突出问题进行深度剖析、系统阐述。我们在专题开发上，提倡“以业务能力训练为主，以综合能力强化为辅”的研发思路，建立了“以提升民警岗位业务能力为主的普通类专题”“以提升民警警务技能、信息化应用为主的技能类专题”“以提升民警综合能力素质为主的讲座类专题”。另外，为了更适合实战，探索更接地气的教学方法。专题按教学方法不同分为讲授类、研讨类和体验类。以公安实务、法律法规、时事政治、人文知识等为主要内容，以讲授、演示、案例评析等为主要教学方法的专题为讲授类专题；以公安实务为主要内容，以交流、讨论、答疑、辩论、模拟等为主要教学方法的专题为研讨类专题；以体能训练、警务技能战术、现场急救、心理行为训练、信息化应用等为主要内容，以学员实际操作、亲身体验、模拟演练等为主要教学方法的专题为体验类专题。这样就形成了多类并存的多元化教学专题体系，让培训民警有充足的选择空间。

根据民警岗位职责的不同，我们建立按职、衔分级，按警种、岗位分类的训练体系，将参训民警分为侦查、治安、社区、交通、综合、监管、领导干部及公安派出所长等几大类，实行按警种、岗位分类培训。为了使民警真正“学有所得、学有所用”，在开班前把专题进行分类，建成必修专题库和选修专题库供参训学员选择。必修专题库是本专业警种具有专业特色的专题组成的集合体，选修专题库是提升民警综合素质能力的专题组成的集合体。学员报到当日，即可通过校园网在必修与选修专题库中自主选择本期想学的专题。然后培训中心按每个专题被选择的次数从多到少排序，结合培训教学所需专题的数量，择优安排培训学员所选择的教学专题。除了科学的专题选择程序外，搞好“菜单式”教学，严格管理程序是保证。“菜单式”教学打破了既有的学员大队界限，学员们不再按部就班的固定在每个既有的教学场所，而是根据学员选择情况，打破原学员大队界限，随机对学员进行排列组合。教学管理如果不严格、出现漏洞，新组成的教学班型的课堂秩序就无法保障，从而影响“菜单式”教学效果。为此，专门确定了各学员队长，在每次学员根据菜单选择结果上课前，分别负责一个上课场所学员的组织工作。另外，专门负责教学考核的教务员与学员队长积极配合，保证每个学员及时到位，进而维护正常的教学秩序。

培训学员根据菜单选择了自己的教学内容，那么吃下的菜到底合不合口味，还得由学员自己说了算。建立公平的、公正的、科学的、透明的考评体系显得尤为重要。基于此，我们建立了以学员评价为主的专题考评制度。每期培训结束后，独立于教学与学员管理的考核部门要组织每一班型的所有学员，对培训专题从教学内容和教学方法两个方面进行评价，通过电脑进行无记名投票，按一定比例评出优秀专题和末位调整专题。末位调整专题在内容调整的基础上，三个月后重新提交评审通过后方允许再一次走进民警培训课堂。另外，末位调整达到一定次数的专题将永久失效。如年度内，同一教学专题累计三期被末位调整，或在同类班型累计两期被末位调整的；如果跨年度，同一教学专题累计五期被末位调整，或在同类班型累计三期被末位调整的将永久失效。这样的评价制度，极大地促进了教学内容的更新、教学专题的研发及教学质量的提高。

四、公安民警培训中“菜单式”教学的应用与拓展

民警培训在立足兴趣教学的基础上，努力实现职业教育的实践价值。“菜单式”教学将以往填鸭式的灌输教学转变为点菜式的互动教学，改变了“教官怎么教，学员就怎么学”的被动培训模式，激发了学员学习的兴趣，拓展了学员的知识视野。民警在培训报到之初，即可通过校园网，在培训学员课程管理系统中对相关课程内容、授课教官进行充分的了解与比较，在此基础上，根据个人的岗位专业、知识结构、兴趣爱好和能力素质，选择岗位需要、个人喜好的培训专题。学员们不仅享受到最新鲜的“知识盛宴”，获得最需要的知识，而且学习的“快乐指数”亦同步攀升。菜单式教学极大地调动了培训民警的学习热情，实现了民警培训由“要我学”向“我要学”的转变。

根据诺尔斯成人教育理论，在职民警学习倾向上往往具有很强的“功利性”，即关注通过培训，通过专家学者、老师、教官的交流研讨，能否做到教学相长，对将来实务工作是否有帮助。培训中心紧扣实战需求，精心设置菜单，通过问卷调查、学员座谈、教学反馈等形式，广泛征集意见和建议，全面掌握基层民警的培训需求。根据专题建设的实际情况，培训中心建立了以公安工作实战需要、各警种岗位业务需要为主的菜单式教学专题库，即必修专题库和选修专题库，包括专业技能、法律业务、知识拓展等各类专题三百余个，以菜单形式把专题名称、专题简介、传授方式方法等内容录入培训学员课程管理系统，供培训民警选择，实现按需设课，自主选学。在必学内容上，有《行政拘留的法律适用》《黄赌毒案件的查处》《群体性事件的处置指挥》等贴近公安实务的专题。在选学内容上，既有《香港电影中的警察形象》《警察，出庭作证准备好了吗》《警察的运动健身方法》等警察生活工作常识，也有《从“重庆周克华案”谈突发事件的舆论引导》《接处警工作中的语言艺术》《公安民警沟通策略与技巧》等当前公安工作中的热点、难点问题，可以满足不同专业培训民警的个性化学习需要。

“菜单式”教学以问题为中心，能力为本位。培训民警需要什么，教官就教什么。“菜单式”教学就是要把公安事业需要、工作岗位需要同民警自身需要统一起来，坚持民警依需选课，教官因需施教，避免了民警培训供需脱节。在“菜单式”教学模式中，所有课程分为必修课和选修课，其中必修课占60%，选修课占40%。无论是必修课还是选修课，百分之百实行“菜单式”教学，必修课讲授警种专业共性知识，确保了培训民警“干什么，练什么”，选修课由培训中心提供菜单，民警根据个人需要选学，实现了民警“缺什么，补什么”。

“菜单式”教学解决了供需矛盾，给民警培训工作增添了无限生机，受到培训民警的普遍接受与认可。培训授课的教师、教官为民警提供丰盛的公安理论与实务盛宴，同时进一步拓展、丰富、充实、研发新的培训专题，努力完善每个教学环节，使教与学形成了良好的互动。

[1]赵红亚.试论诺尔斯的成人教育思想[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2004(02).

[2]凌玲.试评诺尔斯成人教育学理论[J].继续教育，2015(12).

[3]乐传永，王清强.2014年我国职业技术教育理论研究概况[J].职教论坛，2015(03).

[4]王霞.浅谈诺尔斯成人教育理论对在职民警法律培训课的启发[J].公安教育，2015(05).

【责任编辑：凌秋千】

Research on the teaching model of police training based on actual demand and its application

Zhang Jinming

(Liaoning Public Security Education and Training Center，Anshan Liaoning 114051，China)

“Training before promotion”has become the conventional model of rank promotion and post promotion of public security police.This is an urgent need for public security police training to the actual needs of public security work-oriented，to achieve the application and innovation of police training model to meet the needs of the development of public security business.Liaoning Public Security Education And Training Center carried out in-depth thinking on the public security police education and training work，paid attention to highlight the individualization specialization and professionalization of police training，for“teaching according to demand”，adhered to the student-oriented，changed the traditional education and training mode of“spoon-feeding”and explore，build and implement the“menu-typed”teaching，to effectively enhance the quality of police training and promote the innovation of police training mode.

police training；model training；menu-based teaching；teaching according to demand

本文为2015年度辽宁师范大学教学改革研究项目“多元·动态·全程：法学专业本科生毕业质量评价机制研究”(项目编号：80)的阶段性研究成果。

张金明(1970—)，男(汉族)，辽宁朝阳人，辽宁公安教育训中心公安法制特级教官，法律硕士，主要从事行政法、刑事法领域研究。

2016-12-10

G726

A

1009-1416(2017)03-097-04