习近平新时代中国特色社会主义民族工作思想述略

孙 军

（中共大连市委党校 辽宁 大连 116013）

习近平新时代中国特色社会主义民族工作思想述略

孙 军

（中共大连市委党校 辽宁 大连 116013）

党的十八大以来，习近平同志高度重视民族工作，全面阐述了中国特色解决民族问题正确道路的理论内涵。习近平新时代中国特色社会主义民族工作思想，是习近平一系列治国理政新理念、新思想、新战略的重要组成部分，也是马克思主义民族理论中国化的最新理论成果，为我们做好新形势下的民族工作、开创民族团结进步事业新局面提供了根本遵循。

习近平；民族工作；民族理论

党的十九大做出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，民族工作也站在了新的历史起点。做好民族工作，对于推进新时代中国特色社会主义建设具有极其重要的意义。十九大报告高度重视民族工作，规定了新时代民族工作的根本任务，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，对民族工作做出了明确部署和要求，集中体现了习近平新时代民族工作思想的核心精髓。对于党的十八大以来五年的民族工作，习近平同志在十九大报告中使用“创新推进”加以高度概括和充分肯定。过去五年，习近平总书记多次深入考察民族地区，体察关心少数民族群众冷暖，对民族工作也提出了一系列新思想、新观点、新论断和新要求，为做好民族工作指明了正确方向。

一、全面阐释中国特色解决民族问题正确道路的理论内涵

在我国这样的统一多民族国家，民族工作关乎大局。举什么旗、走什么路，决定着中国特色解决民族问题道路的性质和方向，是做好一切民族工作的根本前提。中国共产党领导全国各族人民历经革命、建设和改革不同历史时期，成功找到了一条适合国情的解决民族问题的正确道路。它符合中国国情和各族人民意愿、具有鲜明中国特色，并已经实践成功检验，能够切实有效解决民族问题。

党的十八大以来，习近平总书记在充分把握基本国情，切实尊重历史传统和现实因素，并在科学比较历史经验的基础上，旗帜鲜明地提出要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，并对这条道路的基本内涵进行了科学阐释，为我们指明了新时期民族工作必须遵循的康庄大道。

中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践主题，坚持中国特色社会主义道路，是党和人民在长期实践中探索开辟出来的正确道路，也是新形势下做好民族工作必须牢牢把握的正确政治方向。毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家在不同历史时期围绕我国解决民族问题的制度设计有过重要论述，但是改革开放以党的十八大以来，习近平总书记就中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵这一命题进行了多次深刻阐述，并在2014年中央民族工作会议上用“八个坚持”科学概括了“中国特色解决民族问题正确道路”的丰富内涵。[1]

“八个坚持”的科学概括，内涵丰富、逻辑缜密、相互关联、自成体系，包含指导思想、根本原则、目标方向、治理方略、政治路线、民族关系、制度安排、工作主题等诸多内容，具有重要的理论和实践意义。一方面，回应和解答了当前一些干部、群众在民族问题上的思想困惑，为全党在新的历史形势下，更加坚定不移走“中国特色解决民族问题正确道路”，提供了理论指导原则。另一方面，也是对新中国成立以来中国共产党民族理论政策与民族工作实践的经验总结和理论升华，是马克思主义民族理论中国化的最新理论成果。习近平总书记关于“中国特色解决民族问题正确道路”的科学命题，是我们党坚持以马克思主义与中国民族问题具体实际相结合的伟大创举，符合中华民族根本利益，契合各民族人民共同愿望。

二、中国统一多民族国家的基本国情

中国是统一的多民族国家，也是世界上少数民族最多的国家之一。这是做好新时期民族工作的基本国情依据。宪法序言明确指出：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。新中国成立以后，在社会主义革命、建设和改革的不同历史时期，党和国家领导人并未从多民族角度对国情做出完整系统阐述。习近平总书记在2014年中央民族工作会议上第一次系统阐述了我国多民族国家的基本国情，明确提出“多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素”。他特别强调，要准确把握我国统一多民族国家的基本国情，即要了解民族地区是我国资源富集区、水系源头区、文化特色区、边疆地区、贫困地区等集“六区”于一身的“家底”；又要自觉认识多民族大一统和各民族多元一体是历史留下的宝贵财富，进而把维护民族团结和国家统一视为各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起来，为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。[2]这一论断是习近平同志对我国民族问题基本国情做出的科学判断。既符合历史事实，也有利于民族团结。

从中国历史发展来看，各个民族都为祖国的建设做出了重要贡献，多民族大一统也始终是我国历史发展的主流。在如何看待中华民族与各民族关系问题上，习近平总书记强调指出，中华民族的多元一体格局，一体包含多元，多元组成一体，一体离不开多元，多元也离不开一体，两者辩证统一。从增进民族团结的现实需要来看，习近平总书记从统一多民族国家实际出发，把“多民族”视为一大特色和优势而不是“包袱”或“麻烦”，有利于人们深化认识多民族国家的优势，以及这种优势对国家发展的重要意义。

三、科学指明少数民族和民族地区发展路径

加快少数民族和民族地区经济社会发展，实现各民族群众共同发展繁荣，是我国社会主义制度的本质要求，也是中国共产党民族工作的根本目标和终极目的。我国宪法规定，国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。随着中国特色社会主义进入新时代，我国少数民族和民族地区的发展也迎来了新的历史机遇。新时代的民族工作必须牢牢抓住“发展”这把解决民族地区各种问题的总钥匙。

党的十八大以来，习近平总书记围绕这一目标，并结合少数民族和民族地区实际，提出了一系列加快少数民族和民族地区经济社会发展的新观点、新要求。特别是“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开发、共享的五大发展理念的提出，为确保民族地区如期全面建成小康社会指明了根本路径。

第一，以全面建成小康社会为目标引领。到2020年把我国全面建成小康社会，是党的十八大后以习近平总书记为核心的党中央向国际社会和全国各族人民的郑重宣告。习近平总书记明确指出，“加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。”“全面建成小康社会，一个民族都不能少。”[3]改革开放以来，民族地区经济社会发展取得巨大成就，但要实现与全国同步建成小康社会，依然面临诸多阻力和挑战。要在2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以及基本公共服务均等化目标，民族地区必须加快发展速度，实现跨越式发展。

第二，民族地区发展成果要体现在改善民生和增进民族团结上。习近平同志指出，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。但发展归根结底要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。

第三，要发挥好三个积极性。习近平同志提出要发挥好中央、发达地区和民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，加大转移支付、对口支援等各方面支持力度。同时，习近平同志强调要注重发挥好少数民族自身优势，把政策动力和内生潜力有机结合，不断增强少数民族和民族地区自我发展能力。

四、准确概括当前我国民族工作面临的阶段性特征

新中国成立后，特别是改革开放以来，在中国共产党民族理论的正确指引下，我国民族团结进步事业不断向前推进，各项事业取得辉煌成就。但在新的历史条件下，我国民族工作面临的国际国内环境发生了很大变化，民族工作出现了新情况新问题。习近平同志将其概括为“五个并存”，即改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存，民族地区经济加快发展的势头和发展低水平并存，国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存，反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。

“五个并存”包含了机遇和挑战，既包括民族工作取得的成就，也不回避存在的问题。习近平同志关于民族工作“五个并存”的科学判断，准确概括了当前我国民族工作的阶段性特征。清醒认识和科学把握民族工作面临的“五个并存”的阶段性特征，有助于我们对民族工作面临的形势和任务看得更加清楚，既要统一思想、凝聚共识、坚定信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，科学谋划，扎实推进，持续深入地做好民族工作。

五、明确回应民族理论政策认识上的各种分歧与争论

近十几年来，有关我国民族理论与民族政策的争论一直在学术界持续，讨论的主题涉及如何评价党的民族理论、现行民族制度和民族政策的实际效果。一些学者基于苏联解决民族问题的失败和对美国、印度等国民族政策的推崇，质疑我国民族政策，并对国家承认民族身份、实行优惠政策等一系列关涉民族平等、公民基本权利的民族制度安排提出非议，甚至主张取消现行民族政策。党的十八大以来，习近平同志在不同场合对这些错误认识和分歧争议予以明确回应，澄清了理论上的模糊认识和实践中的不当做法。对于事关宪法原则和基本政治制度层面等原则问题，则旗帜鲜明地加以阐明。对于争议分歧较多的具体政策则主张“区别情况、准确把握、积极完善、稳妥实施”。

首先，习近平同志强调，坚持和完善民族区域自治制度是中国特色解决民族问题正确道路的制度保障。作为党的民族政策的源头和基石，民族区域自治制度如果动摇，就会在民族理论、民族政策、民族关系等问题上就会产生多米诺效应。基于此，习近平同志掷地有声的指出：“取消民族区域自治制度这种说法可以休矣。”[4]

其次，习近平认为，民族问题的存在是一个长期的历史现象，处理民族问题是一个长期的历史过程。总结新中国民族工作经验教训，很重要的一条就是要防止和克服冒进思想，民族既然是客观存在，就应当尊重其发展的客观规律。主张取消民族身份、否认民族差异的观点并不符合我国民族工作实际。

再次，习近平从统一多民族国家实际出发，把“多民族”视为中国发展的“一大有利因素”，而不是“包袱”或麻烦。他还形象地把中华民族比喻成一个大家庭，“中华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系，是一个大家庭里不同成员的关系”[5]那种把少数民族当作“外人”、把民族问题视为“麻烦”的说法显然是不正确的，也不利于民族团结。

此外，习近平同志还通过国际比较的方法，坚定了中国特色解决民族问题的道路自信。在梳理西方国家解决民族问题所遵循的制度政策及面临的现实困境基础上，习近平同志指出：不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”，也不能看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺，要搬过来。事实上，西方国家在解决民族问题上并没有包治百病的灵丹妙药。

六、重视做好城市民族工作，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境

随着改革开放的深入推进和城镇化进程的加快，社会流动性不断增强，全国范围内的人口跨地域流动正在成为普遍的社会现象。少数民族人口的大规模空间流动，改变了我国民族人口的宏观空间分布和城市民族的分布格局，越来越多的少数民族人口选择聚居于城市。以习近平同志为核心的党中央，深刻把握我国已经进入到“各民族跨区域大流动活跃期”的时代特征，高度重视城市民族工作，形成了关于做好新时期城市民族工作的观点、方法和对策。

第一，正确看待少数民族人口进入城市。习近平同志指出，少数民族群众进入城市，是历史发展的趋势。对待少数民族流动人口，既不能采取“关门主义”态度，也不能采取放任自流态度，而是要持欢迎态度。要善于把握和深刻认识城市民族工作所面临的新情况、新问题和新挑战，以新的理念思路做好城市民族工作，提升城市民族事务治理能力。

第二，注重完善少数民族群众流出地和流入地协调机制。现行以“条”“块”结合为特征的少数民族流动人口静态工作模式和管理机制并不能很好适应流动人口跨地域流动所衍生的一系列问题。为此，习近平总书记强调，做好少数民族流动人口工作，关键是要抓好流入地和流出地的两头对接。不仅需要流入地城市强化属地管理，还需要流出地政府积极配合，加强“上游管理”和“跟踪服务”。

第三，建立相互嵌入的社会结构和社区环境。少数民族流动人口进入城市，除少数在企业单位提供的厂区宿舍生活之外，绝大多数都散居生活在社区之中。社区成为他们安身立命的重要场所和融入城市社会的重要平台。习近平同志指出：城市民族工作要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境。“建立各民族相互嵌入式社区环境”意味着中央尝试对现有族际居住格局开始进行调整引导。[6]这有助于依托社区这一载体，打破少数民族流动人口在城市聚群而居的状态，促进各民族交往交流交融。

七、做好民族工作关键在党、关键在人，要不断加强党的民族工作的领导

习近平同志站在全局和战略高度，对如何加强党对民族工作的领导做出了重要部署。他认为做好民族工作，离不开坚持和加强党对民族工作的领导，关键在党，关键在人。

第一，要进一步加强和完善党对民族工作的领导。首先，各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导、政府负责、有关部门密切合作、全社会积极参与的民族工作格局。民族工作政治性、政策性很强，各级党委和政府必须从政治上把握民族关系、看待民族问题，把握好民族工作的政治方向和政策尺度，搞好战略谋划、顶层设计，保证民族问题在正确道路上得到解决。其次，要继续坚持实行和进一步完善民委委员制度。民委委员制度是具有中国特色、行之有效的一项民族工作机制安排，在民族工作中起到了联席会议作用。习近平总书记强调，各委员单位要从各自职能出发，把为民族工作办实事作为硬任务，列入工作计划，加强贯彻落实。要注重加强统筹协调，在政策取向上相互配合、在政策实施中相互促进、在政策效果上相得益彰，真正把这一制度的优势发挥出来。再次，要加强民族工作部门建设，健全机构设置，强化职能落实。各级民族工作部门要认真履行职能，加强调查研究，搞好综合协调，不断提升民族工作水平，切实保障各民族群众合法权益，更好为少数民族服务。

第二，建设一支党和人民满意的高素质少数民族干部队伍。党的十八大以来，习近平同志对什么是好干部做出重要论述。2014年中央民族工作会议上，习近平同志进一步提出，民族地区的好干部，既要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，还要做到明辨大是大非立场特别清醒，维护民族团结行动特别坚定，热爱各族群众感情特别真诚。“三个特别”标准的提出，为民族地区干部队伍建设指明了方向。民族地区干部队伍，由少数民族干部和汉族干部两个群体共同构成。少数民族干部和汉族干部都是党的干部，都要坚守好干部标准，齐心协力做好工作。民族地区的汉族干部要了解和尊重少数民族风俗习惯，争取会讲少数民族语言。对民族地区的干部培养、选拔和使用等各个环节也都要精心设计规划，并且对民族地区的各族干部要给予特别关心爱护。

第三，要重视民族地区基层党组织建设。在民族地区，各族群众对党和政府最直观的感受来自身边的党员、干部，以及常打交道的基层组织和基层政权。因此，民族地区要高度重视基层党组织建设，特别是偏远民族地区要把工作着力点放到乡村一级，选派得力干部，配强乡镇党政领导班子和村级党组织主要负责人。各类资源配置也要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部具备为各民族群众服务的资源和能力。此外，干部作风也是影响民族团结的重要因素。在民族地区的一些地方不同程度存在“四风”问题，对此，习近平总书记强调，必须要以零容忍态度加以应对。特别是涉及少数民族切身利益的扶贫资金使用，绝不允许任何人中饱私囊。

[1]国家民族事务委员会.中央民族工作会议精神学习辅导读本[M].民族出版社，2015:50—52

[2]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[N].人民日报，2014-9-30

[3]习近平总书记会见贡山独龙族怒族自治县干部群众代表侧记[N].光明日报,2015-1-23

[4]国家民族事务委员会.中央民族工作会议精神学习辅导读本[M].民族出版社，2015:75

[5]中央民族工作会议举行，习近平作重要讲话[EB/OL].http://www.china.com.cn/military/2014-09/30/content_33657111_2.htm

[6]郝润明.族际居住格局调整的西方实践和中国探索——兼论如何建立各民族相互嵌入式社区环境[J].民族研究，2016（01）

D633

A

1672—4496（2017）04—012—06

2017-10-10

孙军，男，中共大连市委党校统战理论教研部副教授，主要从事统战理论和民族问题研究。

本文系2017年度辽宁省社科规划基金项目《社会资本视角下辽宁民族地区精准扶贫问题研究》（项目编号：L17CMZ001）和辽宁省“百千万人才工程”人选项目资助课题《民族互嵌视域下辽宁省少数民族流动人口社会融入问题研究》的阶段性研究成果。

责任编辑/李 敏