老龄化社会中体育公共服务供给问题探讨——以广场舞为例

（深圳职业技术学院体育部 广东 深圳 518055）

老龄化社会中体育公共服务供给问题探讨
——以广场舞为例

□饶 英

（深圳职业技术学院体育部 广东 深圳 518055）

近年来，广场舞热在城市和农村中被掀起。广场舞热的大面积出现，在一定程度上反映出了国内体育公共服务存在的不足，如体育公共服务供给主体缺位、体育公共服务供给制度缺失、体育公共服务供给组织缺乏、体育公共服务场地设施严重短缺等。也正是这种体育公共服务存在的不足，导致广场舞引发的矛盾冲突多发，甚至引发了社会层面上的群体矛盾。在这样的情况下，必须进一步强调政府和社会的协同补位作用，进一步强化政府的体育公共服务职能，通过完善制度、扩充设施、建立组织等方式，逐步弥补体育公共服务存在的不足，推动当下老龄化社会的稳定、有序发展。

老龄化社会 体育公共服务 广场舞

体育公共服务包含了体育公共产品设施和体育公共服务行为两方面的内容，其主要目的是丰富群众的生活，为社会体育活动创造基本的条件，提供有效的支撑。近年来，广场舞作为一种形式简单、设施依赖性低、参与人数受限小的群众性体育项目，以其诸多优势受到了群众的喜爱，并在大江南北、城市内外迅速崛起。广场舞的出现，极大地丰富了群众的业余生活，增加了中老年人群体乃至部分年轻人的生活乐趣，但也由此引发了一些矛盾甚至造成冲突。各地广场舞的大量出现，占据了不少本就紧张的公共活动场地资源，并对普通人的生活产生了较为严重的干扰，随之而来的，是广场舞群体和非广场舞群体之间扔水弹、泼粪便、放藏獒等各种采用非寻常手段的争端，由广场舞引发的社会矛盾日益明显。广场舞问题的出现，明显地暴露出国内在体育公共服务方面存在的不足与缺陷，在人口老龄化趋势日益明显的当前，必须采取切实有效的措施，全面解决以广场舞问题为代表的国内体育公共服务问题，为基层民众提供更好的体育公共服务，创造一个更加完善的体育公共服务环境。

1、老龄化社会中体育公共服务的重要价值分析

从1990年开始，中国社会的老龄化趋势开始显现，人口年龄结构发生了显著的转变，老龄人口数量在总人口数量中所占的比重逐渐增加。到了2000年以后，人口老龄化的趋势愈加明显，人口老龄化的速度也变得更快。到目前为止，中国社会已经完全进入老龄化社会。老龄化社会的到来，对于正处在社会深刻变革、产业深刻转型期的中国来说，影响非常大，其最显著的影响就体现在公共服务领域当中。一方面，老龄化社会的到来会给原本就脆弱的国内公共服务带来更加沉重的压力，如果处理不当很可能导致国内公共服务出现断层，另一方面，老龄化社会的到来会给政府的公共服务能力带来严峻的考验，在政府自身职责以中华民族传统美德的推动下，政府公共服务能力将需要应对前所未有的挑战。

在这样的情况下，体育公共服务的价值在老龄化社会中愈加凸显出来。一方面，体育公共服务满足了老年人锻炼身体、追求健康生活的需要，为老年人创造了基本的体育活动场所和基础设施，减少了老年人疾病出现的可能性，延长了老年人的寿命，增加了老年人的生活乐趣，在很大程度上增加了家庭养老的负担，让老年人可以以更加健康的体魄和更加积极的情绪享受晚年生活。另一方面，体育公共服务给老年人创造了彼此交流的环境和氛围，消解了老年人内心中的孤独感，无论是在高楼林立的大城市中，还是在炊烟袅袅的乡村，体育公共服务的出现，都为老年人提供了群体活动的场所，通过相互交流和群体活动，老年人找到了体育伙伴，增加了生活乐趣，其在推出工作岗位后的孤独感会在一定程度上消解，其精神状态会得到显著提升。

2、老龄化社会中体育公共服务暴露出的问题

2.1、政府公共服务职能的缺位

在社会治理过程中，政府是承担社会公共服务职能的主体角色。政府所承担的公共服务职能，决定了政府在体育公共服务中的主体地位是不可替代的，而也只有在政府积极推动、有力引导的情况下，社会体育公共服务才能开展得更好、更有效。目前，在经济社会快速发展的背景下，群众的体育活动意识全面觉醒，对于多种多样的体育基础设施的需求日益增加。但由于政府在公共服务职能方面出现的缺位问题，以及多种其他因素的制约，导致群众的体育活动需求并未得到满足。分析目前的广场舞问题可以发现，其表面原因是广场舞群体和非广场舞群体在场地资源上的争夺以及广场舞群体给非广场舞群体带来的生活干扰，而其实际原因在于老龄化社会下体育公共服务资源的严重匮乏，这暴露出的深层次问题是政府公共服务职能的缺位。

2.2、体育公共服务制度的缺位

制度是工作开展的前提，制度是社会公平的保障。老年群体是社会弱势群体，无论从社会治理角度来说，还是从传统美德方面来说，老年群体都理应得到更多的照顾。在目前社会老龄化趋势越来越强烈的情况下，必须有良好的体育公共服务制度的存在，推动体育公共服务项目的有效开展，从而满足老年人的日常体育活动需求。从广场舞问题入手分析可以发现一个事实，即现阶段国内体育公共服务资源的配置可谓严重不足，而这一情况的出现，主要是由于体育公共服务制度的缺位。虽然国内确实制定了《体育法》《全民健身计划条例》等政策法规以推动体育公共服务的开展，但在体育公共服务的具体开展过程中却非常缺乏完善的实施细则和具体的控制措施，这种体育公共服务制度的缺位，将长期对体育公共服务的顺利开展产生负面影响。

2.3、体育公共服务组织的缺位

体育公共服务组织是在政府之外独立存在的、和政府的体育服务工作相配合的、社会性的、提供公共体育服务的团体。发达国家的体育公共服务实践充分表明，体育公共服务组织的出现，可以显著提升体育公共服务的水平、质量、效益。国内在体育公共服务组织的建设方面起步较晚，并受到法律政策缺失、体育资源不足、管理体制落后等因素的制约，致使体育公共服务组织出现了明显的缺位现象。在社会范围内的广场舞问题出现后，国内并没有任何体育公共服务组织对各方纠纷进行调解，这在一定程度上暴露出体育公共服务组织缺位的问题，并且部分社会学者也将体育公共服务组织的缺位明确归为广场舞问题产生的根本原因。

2.4、体育公共基础设施的不足

体育公共基础设施是群众开展体育运动的基础，也是衡量体育公共服务水平的首要因素。改革开放以来，国家开始逐渐重视群众的体育活动问题，并在体育公共基础设施的建设方面投入了较大的资金。但由于人口基数大、体育资源少、体育资源利用率低等客观因素的制约，目前国内体育公共基础设施仍然没有满足真实的群众体育活动需要。广场舞问题的出现，就和体育公共基础设施的缺乏有着密切的联系。正是由于体育公共基础设施不足，广场舞问题的各方主体才出现了对于体育公共活动场地的争夺，才出现了相互之间的干扰问题。试想，如果老年人群体的体育公共基础设施充足，他们又有何理由为了一块不大的广场舞场地而争得面红耳赤，甚至引发群体冲突。

3、老龄化社会中体育公共服务的提升策略

广场舞问题可以说是当前体育公共服务所暴露出的众多问题的一个缩影和集中体现。分析广场舞问题，可以看到当前老龄化社会中体育公共服务问题产生的原因，而深入剖析广场舞问题，也可以得到提升老龄化社会中体育公共服务的有益启示。即只有通过政府和社会的协同配合，实现对于体育公共服务的良好补位，才能切实改善当前老龄化社会中体育公共服务暴露出的问题。

3.1、强化政府在体育公共服务中的职能

政府在体育公共服务中承担的是最为关键的主体角色，必须对政府的体育公共服务职能予以强化，并推动政府体育公共服务各项工作的贯彻落实。一方面，要加强思想教育，让政府以及相关职能部门认识到其所承担的体育公共服务的内容以及重要性，避免“庸官懒政”现象的出现。另一方面，要完善绩效考核机制，在对政府的体育公共服务进行绩效考核的过程中，充分考查政府的推动社会体育公共服务方面的实际作为，并引入群众评价机制，将体育公共服务考核结果作为评价政府工作效能和主要领导政绩的重要指标。除此之外，要充分发挥政府在公共资源管理方面的“虹吸效果”，通过优惠政策的制定和投资理念的引导，将社会优势资源引入到体育公共服务的建设当中，提升体育公共服务水平。

3.2、完善体育公共服务的组织和制度保障

在提供社会体育公共服务的过程中，政府也应当充分借用社会组织的力量，并完善相关的体育公共服务制度，推动体育公共服务各项工作的良性开展。一方面，在现有的体育公共服务制度的基础上，结合各地的具体情况，如老龄人口密度、体育活动项目等，制定完善的、具体化地体育公共服务设施细则和保障机制，通过制度的良好保障，将计划之中的各项体育公共服务项目妥善落实，形成体育公共服务高效开展的长效机制。另一方面，通过政策鼓励和政策引导，培育、发展、壮大体育公共服务社会组织，制定完善的体育公共服务社会组织的管理制度，体育公共服务社会组织的工作和政府的体育公共服务职能充分结合、形成合力，推动体育公共服务各项工作的有效落实。

3.3、大力扩充体育公共服务的基础设施

体育公共服务的基础设施建设，是各项群众性的体育项目开展的前提和基础，也是体育公共服务工作的基本内容。为大力扩充体育公共服务的基础设施，一方面要增加政府财政支持，制定体育公共服务基础设施建设的专项资金支持计划，有效扩充现有的体育公共服务基础设施，切实满足老年人群体的体育活动需求，缓解广场舞问题等由于体育公共服务基础设施不足引发的社会矛盾。另一方面，通过税收优惠、财政补贴等方式，吸引社会资金投入到体育公共服务的建设当中，通过社会资金的支持，有效增加现有的体育公共服务基础设施数量，并尽量免费开放大型的体育场馆，本着服务为主、盈利为辅的原则，为基层群众提供更好的体育公共服务。

4、结束语

在老龄化社会的背景下，当前体育公共服务的形势更加严峻。广场舞问题的出现，犹如一根导火索，点燃了当前老龄化社会中体育公共服务存在的严重缺位问题。如果不采取良好的应对措施解决当前老龄化社会中体育公共服务的缺位问题，类似广场舞问题这样的导火索只会越来越多，并引发更大的社会群体冲突。政府及相关部门应当深刻认识到体育公共服务缺位带来的社会性问题的严重性，深入挖掘问题产生的原因，从而从思想、资金、组织、制度、设施等多个方面，采取适当的应对措施，全面实现体育公共服务水平的提升，以应对越来越严重的老龄化趋势。

[1]王莉丽.老龄化背景下我国城市公共体育服务供给的反思与优化[D].武汉体育学院,2015.

[2]刘凯,俸烨,李良,刘楚,杨洁.体育公共服务供给机制研究——以农村广场舞为例[J].科技视界,2015.

[3]王莉丽.老龄化背景下提升我国公共体育服务的现实意义[J].哈尔滨体育学院学报,2016,03.

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1006-8902-（2017）-03-SY

饶英（1966-），男，湖北英山人，副教授，硕士，主要研究方向：体育教育训练学。