高职院校职业培训与城市转型发展衔接研究——以淮北职业技术学院为例

周莉婷，刘 儒，陈 强

（1.淮北职业技术学院财经系，安徽 淮北235000；2.淮北职业技术学院培训中心，安徽 淮北 235100）

高教论坛

高职院校职业培训与城市转型发展衔接研究
——以淮北职业技术学院为例

周莉婷1，刘 儒1，陈 强2

（1.淮北职业技术学院财经系，安徽 淮北235000；2.淮北职业技术学院培训中心，安徽 淮北 235100）

高职院校的使命要求其要主动承担社会职业培训工作。淮北职业技术学院作为淮北市两所高职院校之一，在淮北经济面临资源发展困境时，也理应主动承担相应社会责任。但是其在开展职业培训工作中存在重视不够、投入不足、机制不灵活、沟通不畅等问题，针对如何衔接淮北经济转型发展问题，可以通过加大投资、引入市场机制、打造培训团队和创新培训模式有效解决以上问题，期望为高职院校职业培训提供新的改革思路。

职业培训；培训团队；培训理念；培训模式

一、问题提出

2015年，淮北市GDP增长率为4.4%，下降了54%，工业增长率仅为2.3%，下降78%，其中，作为工业支柱的涉煤产业遭遇滑铁卢，煤炭行业增量下降4.7%[1]。不难发现，涉煤产业增量的集体下滑拖累工业增速减慢，是工业衰退的罪魁祸首，而工业的衰退又是导致淮北市经济断崖式下降的主因。

目前面临的主要困境有：12对矿井的关停产生了37375名失业工人；城镇化过程中的失地农户增多；经济转型升级所需的高素质技能型和实用型技术人才缺失。如何解决失业工人、失地农户和技术人才“用工荒”的供需不平衡问题，纵观国内外，职业培训是解决这一矛盾的主要途径。

按照教育部对高职院校“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学定位要求，适应经济转型需要，淮北职业技术学院理应依托既有资源主动承担社会培训任务，更好服务淮北经济和社会经济。

二、淮北职业技术学院职业培训情况分析

淮北职业技术学院设有国家、省、行业职业技能鉴定所(站)31个，开展了46个工种(项目)的职业技能培训及鉴定。淮北职业技术学院2012年度开展各项社会技能培训就达12000余人，在安徽省高职院校社会培训中名列第五；2013年培训人数再创新高达20000余人，其中中煤三建委托培训就达12193人次，取得安徽省各高职院校社会培训机构中排名第三的好成绩；2014年和2015年开展社会职业培训人数则分别为15000余人、1100余人。

可见，淮北职业技术学院在办好学历教育的同时，积极开展各类社会职业培训，更好的服务淮北经济，为淮北人力资源的开发贡献自己的力量。但是也不难发现，2015年学院开展的社会职业培训人数较前几年有明显下降的趋势，究其缘由主要是因为煤炭经济下滑，淮北各类煤炭企业委托职业培训需求随之大幅减少所致。

因此，淮北职业技术学院职业培训工作如何通过自身的供给侧改革，更好满足淮北经济转型需要服务淮北经济，是值得研究的问题。通过该研究，期望为高职院校的职业培训提供新的改革思路，同时为区域城市经济可持续发展提供参考意义。

三、城市转型下淮北职业技术学院职业培训现实需要

（一）煤炭关停带来大量失业产业工人的现实需要

据淮北市政府淮政〔2016〕62号文件消息，截止2019年淮北市将关闭13对煤炭生产矿井，煤炭去产能1705万吨，分流、安置、退出产业工人37375人。如何对这37375名产业工人进行分流、安置、转岗是关系这些百姓的民生问题。这些工人普遍年龄偏大，技能单一，近80%的产业工人为一线采煤工，学历文化层次较低，绝大多数为初中以下学历。由于过去很多年煤炭经济繁荣，需要大量重复密集劳动的一线工人，对他们的技能和学历要求自然不高，而收入的偏高也导致工人不愿花更多代价投资自己。而今面对转岗分流的现实，学习掌握新的技能以适应新的工作岗位变得迫切，而由政府部门出资补贴的职业培训无疑更能满足他们这一新的需求。

（二）学院自身发展需要

无论是处于规模化发展需要，还是可持续发展的战略需要，亦或是打造培训品牌的需要，都要求高职院校培训机构要重视这部分失业产业工人的现实需要。通过职业技能培训，让产业工人掌握相应的知识和技能，以适应新工作岗位需要，同时也为地方产业服务，为淮北地区经济和谐发展做出贡献。学院通过开展培训工作，也会产生了经济效益，获取财政补贴资金，为学院发展培育新的经济增长点，学院知名度和影响力在社会上将大大提高，这种口碑效应比任何广告媒体宣传更具可信度。

（三）符合当地企业发展需要

职业培训教育具有职业性、行业性特色。行业、企业最清楚他们需要什么样的人才，企业对人才技术技能的需求，对人才素质的要求最有发言权。因此，职业院校进行技能培训要充分注重行业、企业的需求。以行业企业的需求为己任，努力培养适合市场需求的高技能高质量的人才。

四、淮北职业技术学院职业培训问题及成因

（一）对职业培训工作重视不够

随着淮北市经济结构转型升级的需要，淮北职业技术学院作为市财政直属两所高等职业院校之一的院校，有义务有责任承担起大量转岗失业煤炭工人和广大农民工等各种培训工作。虽然近几年淮北职业技术学院非学历培训规模不断扩大但学院还是存在重视学历教育轻视职业教育的情况，职业培训工作的重要性还没有完全引起学院的足够重视，没能将非学历的培训工作上升到学院战略发展高度上来。高职院校社会培训是高等教育的延伸和拓展，是终身教育的主要途径。

目前淮北职业技术学院开展职业培训的目的主要为提高办学效益,为学院开辟新的增长点，而没有充分认识到其应有的社会效益，以及对社会提供公益服务应尽的义务。通过职业培训，高职院校既可以产生经济效益，获取政府财政补贴资金，而且也扩大了高职院校在社会上的知名度和影响力，这种口口相传的广告效应比任何广告媒体宣传更容易让人信服。因此，无论是适应经济转型大形势的市场背景的需要，还是高职院自身定位和发展的需要，职业培训都应该引起高职院校的重视，并将职业培训上升为高职院校发展的战略高度上来。

（二）培训机构缺乏市场化的机制

淮北职业技术学院培训中心作为淮北职业技术学院的下属行政单位，基本没有独立的财务支配权。在薪酬制度的激励灵活性方面，淮北职业技术学院已经输给了民办培训机构。民办培训机构用于激励员工的多劳多得的薪资制度，在高职院校培训机构很难实现。在高职院校行政管理体制下，诸多条例和财务制度时刻提醒着高职院校培训机构要把握利润的尺度，不得随意支配。同时缺乏一整套适应市场竞争需要的人力资源管理机制，导致高职院校培训机构管理人员的综合素质较低，缺乏竞争意识、培训管理能力和服务意识。[2]机制的制约使得高职培训机构缺乏市场敏感度和品牌传播意识，对培训创新性的认识不到位，使得自身在培训市场的竞争优势不明显。高职院校培训机构的的工作人员多安于现状、小富即安，这种现实心态不利于提高培训机构的市场竞争力。

（三）管理体制落后，存沟通障碍

淮北职业技术学院职业培训由下属机构培训中心负责,由于面向的主要是企业和各级乡镇,在外部沟通方面和他们沟通联系不畅而且关系不够密切,合作深度不够,培训规模处于较低水平，导致很大部分产业工人未能参加技能培训，他们技能提升的需求未能最大化满足，影响了淮北市产业工人技能水平整体提升。内部沟通方面，培训中心与学院其他部门之间的沟通不畅，相互职责没有理清，部门之间遇到问题无法及时有效解决。如学院的实验实训设备一般由教学系部独自管理,培训部门在开展技能培训用到实验实训设备时,只能由两个部门的领导沟通,由教学系部根据学历教育课程的安排,找出实训设备空闲时间,安排给培训部门使用。这种临时通知式的设备借用模式，很难保证实训设备的空闲时间能够与培训部门使用的时间完全吻合,往往会通过改变培训课程实践教学时间来解决，导致培训教学很难实现质量保证。

（四）高职院校经费有限，培训资金投入不足

投入方面，淮北职业技术学院经费来源单一，资金有限，限制了培训中心对农民工培训的投入力度，物资保障的不足必然影响培训质量。培训项目种类涉及很多领域，如农民工培训项目就有以下项目:家政服务员、手工编织、丝网袜、砌筑工、钢筋工、西式面点、中式面点等等。每种培训项目都有自己独特的实践实训条件要求，如果都按照要求来配套设施设备，这对淮北职业技术学院来说无疑是一笔庞大的经费支出，按照成本收益的分析下来，培训可能无利可图甚至亏损。因此，为了降低投入的成本，学院也只能压缩减少实践课程安排，导致农民工培训实践性降低，进而影响了整个培训质量。

五、高职院校职业培训衔接区域经济发展对策

（一）加大投入力度，给予培训机构适度授权

要将职业培训提升为学院发展的战略新高度，对职业培训加大资金投入力度。可以通过成立由政府、企业和高校组成的培训基金，解决资金不足问题[3]。职业培训的外部性特征决定了政府和企业是其主要出资人，高职院校主要承担培训任务。这部分资金重点用于建设验实训设施、设备、场地建设、人才引进、培训团队打造等方面，为学院职业培训工作的开展解决后顾之忧，从而推动学院职业培训工作的开展，进而更好的实现满足社会经济转型的人才培训需要。

同时受学院管理体制的限制，高职院校培训机构用人机制、财务机制受限，很难参与培训市场竞争，因而学院应该给予下属培训机构充分的授权，在用人机制、财务机制、合作培训模式上实行独立经营自负盈亏机制。

（二）转变培训理念，由“等”培训到“上门”培训

煤炭经济失去优势，淮北经济结构转型势在必行，导致了社会职业培训的需求发生了方向性的改变，由原来企业主导的职业培训转变到以下岗失业产业工人为主体的职业培训，其中最根本的变化是失业产业工人的培训需求层次性增多，结合失业工人居住地点的分散性，都决定了传统的培训模式和培训思维已经不能适应他们的需要。那么高职院校作为职业培训的主力军，也要紧跟市场培训需求变化趋势，转变传统的思维和模式，对职业培训的类型、工种、培训形式、培训内容、培训地点、培训时间等等主动改革，依据不同培训需要设计不同培训方案以最大化的满足各类需求，同时还应主动走入培训市场进行培训宣传推广，变被动的等培训到主动的上门培训。

（三）打造优质培训团队

依据市场变化提供不同培训服务，首先要求培训机构具有一支过硬的培训团队，既要有理论基础和实践能力较强的师资队伍，又要有对培训进行有效组织的管理团队。培训机构的管理团队主要对培训市场进行开拓，寻找不同的市场培训商机，并能结合既有资源，迅速组织师资队伍开展相关培训。这就要求高职院校能实行人才引进机制，从市场中选聘各类优秀人才或对现有人力资源进行开发，打造一支拉得出去的管理团队参与市场竞争。[4]培训师资队伍建设可以依托高职院校既有的充足的师资力量，同时要从各企业、事业单位选聘高技能型复合型人才补充师资队伍，以弥补高职院校师资力量的短板，实现职业培训紧跟市场变化需要[5]。

（四）创新培训模式

培训部门应密切关注社会经济变化，积极创新培训模式，以适应区域经济发展的多维度、多层次的现实培训需要，从而提高职业培训的针对性和有效性。

针对目前淮北地区主要的培训对象失地农户、失业产业工人、在岗工人三大类人群，培训部门应提供有区别、有针对的培训模式和培训方案。失地农户、失业工人可采取社校合作模式，由社区组织提供辖区的培训需求，高职院校机构承担具体培训任务，培训机构提供有针对性的培训方案：培训师资、实训场地、实训设施设备、培训管理等。在岗工人技能提升培训，则可以采取校企合作模式，企业具体组织培训包括培训组织、管理、师资等，学院只作为辅助服务提供培训场地、实训场地、设施设备，安排食宿等；亦可采取委托培养模式，即由企业出资，委托学院培训的模式，学院依托既有的实训、教学资源对其在岗职工技能提升进行职业培训，培训设施设备可有校企双方依据现实情况协商提供，师资团队由学院师资、高等院校专家、行业高级技能人才组成，可依据企业要求组合师资队伍，以更好的满足企业搞技能人才培养的需求[6]。

六、结语

由Paul Romer和Robert Lucas的新经济增长理论可知：一个国家或地区经济发展最重要的决定作用是人力资本。不难发现，面临资源枯竭、环境破坏、市场风险的淮北经济，通过对各类人员进行职业培训，开发人力资源，从而推动区域经济转型发展。

高职院校的办学定位决定了服务地方经济是其神圣的使命和社会责任；地方政府有义务为高职院校培训工作的开展承担主要的资金来源；高职院校应该转变培训理念，打造优质培训团队，创新培训模式，积极开展职业培训工作，为提升本地区的人力资源价值，发展地方经济贡献自己的光和热。

[1]淮北市统计局.淮北市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http://www.ah.gov.cn/UserDa

ta/DocHtml/1/2016/5/6/2543409065574.html

[2]赵磊.浅谈新形势下高校培训工作创新突破点[J].出国与就业, 2010（08）：43.

[3]周丽华.高校参与:提升农民工职业技能培训质量的路径探索[J].科技创业月刊,2016(12):114-115.

[4]李瑞霄,许贵斌.创新培训模式打造卓越团队[J].教育实践与研究,2015(26):41.

[5]韩慧如.徐州市高职院校服务地方经济发展的人才培养研究[D].江苏：京理工大学：2011：46.

[6]崔晓杰.我国高等职业学院职业培训问题研究[D].天津:天津师范大学,2012:40-42.

Research on the Connection of Vocational Training and Urban Transformation in Higher Vocational Colleges——taking Huaibei Vocational and Technical College as an example

ZHOU Li-ting1,LU Ru1,CHEN Qianq2
(1.Department of Finance and Economics,Huaibei Institute of Vocation and Technology,Huaibei 235000,Anhui; 2.Training Center,Huaibei Institute of Vocation and Technology,Huaibei 235000,Anhui)

The mission of higher vocational colleges demands that they take the initiative of social vocational training.Huaibei Vocational and Technical College as one of the two vocational colleges in Huaibei City,in the face of resource development plight of Huaibei economy,it should take the initiative to assume this social responsibility.However,there are some problems such as insufficient attention,insufficient investment,inflexible mechanism and poor communication in vocational training.In view of how to converge the development of economic transformation in Huaibei,we can increase the investment,introduce the market mechanism, build the training team and innovate the training Model to effectively solve the above problems,expectations for vocational training vocational training to provide new ideas.

vocational training;training team;training concept;training mode

G710

A

1671-5004（2017）02-0101-04

2017-1-13

2016年教育部高等职业教育创新发展计划（2015～2018年）“《财务会计》精品在线开放课程”（项目编号：XM-06)；2016年淮北职业技术学院质量工程教研项目“高职院校职业培训供给侧改革与区域城市可持续发展有效衔接研究—以淮北职业技术学院为例”（项目编号：2016jyxm-14）

周莉婷（1978-），女，安徽淮北人，硕士，淮北职业技术学院财经系讲师，研究方向：高职培训管理，区域经济。