湖南对接长江经济带的功能定位、政策措施和评价指标研究——基于国家战略背景下的“一带一部”区域开发

易 兵，洪 敏，刘 杰

(1.长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙 410004；2.湖南工学院经济与管理学院,湖南 衡阳 421002；3.湖南交通工程学院，湖南 衡阳 421009)

湖南对接长江经济带的功能定位、政策措施和评价指标研究
——基于国家战略背景下的“一带一部”区域开发

易 兵1，洪 敏2，刘 杰3

(1.长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙 410004；2.湖南工学院经济与管理学院,湖南 衡阳 421002；3.湖南交通工程学院，湖南 衡阳 421009)

自习近平总书记提出“一带一部”的发展战略以来，湖南对未来发展重新制定了新目标和新方向。本文将针对国家战略背景下的湖南对接长江经济带的区域发展现状进行思考，从而分析区域开发项目的功能定位，湖南政府所提出的政策措施，并对湖南区域开发项目的实施结果进行指标评价研究，希望能够找到正确的自身发展位置，促进区域产业经济的快速转型发展。

对接长江经济带；一带一部；区域开发

目前湖南省正处于转型经济发展的关键时期，应当紧紧抓住“一带一部”政策下的关键机遇，在对接长江经济带的区域开发过程中，正确地找准自身的区域功能定位，在带动区域经济快速发展的同时也不要忘记湖南省生态环境的保护与建设项目，在区域经济转型和开发的过程中，及时根据市场的发展形势进行调整，将湖南区域产业的各项资源指标发挥到最佳效用。

一、湖南对接长江经济带区域开发下的功能定位

（一）功能定位

1.承接珠三角产业转移的重要基地

关于湖南省对接长江经济带“一带一部”开发下的功能定位研究，我们发现湖南省所处的地理位置是长江经济带中的重要交通要道，是承接珠江三角产业转移的重要基地，在“一带一部”政策的机遇下，湖南省区域交通系统变得更加完善，形成了“通江达海”，“互动互通”的战略交通发展格局，而且在珠三角产业转移的过程中，湖南省区域航空系统、高速铁路系统以及高速公路系统基础设施建设变得更加完善，创建了湖南省对接长江经济带区域发展下特有的发展模式，打开了“水路联运”和“水铁联运”等多元化航运渠道，实现了区域经济带开发项目的无缝对接，加强了湖南省的水路运输能力，具有维持航道畅通的功能，将经济比较发达的湘南地区和湘中地区融入到“黄金水道”范围之内[1]。

2.发挥绿色生态产业优势

在开发研究绿色生态产业下的功能定位优势时，又进一步意识到了湖南对接长江经济带区域开发时所应当具备的三大产业发展要求，要大力开发绿色农业项目和绿色农产品加工项目，在工业项目开发过程中，将食物产品加工，生物制药科技以及新材料、新能源技术的发展为主要任务，通过产业结构调整的方式，主动和长江经济带进行对接，在服务类项目开发时，要以市场化、大众化为产业发展目标，促进现代化物流领域、网络金融项目、社会养老业务的快速发展，发挥出区域绿色生态产业的优势特色，注重沿江城市建设，使得湖南对接长江经济带区域发展项目和洞庭湖发展项目进行融合，完善城市的聚集性工程，利用绿色生态产业发展优势，大力开展沿江娱乐、休闲及健身为一体的生态产业项目[2]。

3.促进区域内外协调发展

湖南省在融入“长江经济带”和“一带一部”区域开发战略时，还要在区域内部实行统筹规划战略，避免政策互撞，在协调区域内外部资源融合过程中，注重突出长沙市的中心地位，同时又进一步提高了区域城市化发展的集聚性优势，提升现代化产业项目的创新水平和服务能力，利用长沙市中心城的区域开发优势，调动长株潭城市的互动融合发展，使长株潭城市成为湖南省中部地区的战略发展基地，全面建成“两型”城市，加强区域经济的战略转移，形成区域共赢的发展优势，同时强化湖南省西部地区和四川省、贵州省之间的经济对接，使我国的西部大开发战略和湖南对接长江经济带开发战略结合在一起，在区域经济开发项目中，实现各区域之间的产业融合，确保各区域开发项目都能够得到有效实施[3]。

（二）定位依据

关于湖南对接长江经济带下区域开发功能定位问题，研究的理论依据首先要从比较优势下的地域分工理论入手，所谓区域分工，指的就是不同区域地带之间关于经济模式的联系方式，每一地区的基本经济状况还是存在着一定差距的，所以要针对不同地区的优势进行资源的分工和融合，以共同开发协作的方式来实现区域的产业经济发展。除了地域分工理论以外，还采用了“钻石模型”下的竞争优势研究理论进行分析，该理论是由美国学者波特创建的，主要是由生产要素，市场需求情况，相关技术产业的开发表现以及区域发展战略以及结构四个方面所构成的，每一方面对于区域产业开发的影响都是不一样的，而且四个要素之间是一种动态变化和调整的关系，但单一要素的变化也会影响到整体区域产业的发展速度。而区域化的科技创新理论，则是顺应互联网经济的快速发展提出的，有关专家认为，区域创新水平的发展与区域自身的生产制度特点，知识产业结构，各企业的发展战略规划都是分不开的，在进行理论定位时，需要从生产资本，再到自然资源以及区域的风土文化民俗进行分析，促使区域科技创新理论发挥作用。关于全球价值链的理论研究，主要包含了区域生产以及服务类项目的全体活动，并且对价值链体系的概念进行了延伸，从区域产业中产品的原料采购，一直到产品的加工以及经营销售过程，都有相应的监管部门，保证区域产业链经济顺利运行。

（三）定位的方法及过程

在湖南对接长江经济带区域发展下的定位研究中，定位的方法主要采用的是表态的专业化分工办法，也就是要通过计算区域内各行各业的区位熵，来了解这项产业在区域发展中的专业性程度，同时还可以通过计算区域中各行各业的赫芬达指数来了解该产业的集中性程度，也叫地理集中度。然后建立一种动态化的区域产业结构增长模型，在模型中要体现区域产业中各领域的发展阶段，以及各领域所对应的科学创新能力分配模型，具体分为四种分配关系，分别是“强强”、“强弱”、“弱强”以及“弱弱”的产业关系，人们可以采用全球价值链的理论体系，将该区域的优势产业在模型中得到体现[4]。

二、湖南对接长江经济带区域开发中的政策措施

（一）提高岳阳口岸功能

湖南省在融入长江经济带区域发展的过程中，相关政策措施的提出希望能够进一步提高岳阳口岸的贸易功能，岳阳市作为湖南省境内的枢纽型城市，自古以来就占据着非常重要的地理位置，要想促进长江区域经济带的快速发展，需要岳阳市发挥出更多的通商口岸优势，形成规模化的区域经济产业带，并且自动和“一带一部”进行对接。在提高岳阳口岸功能的同时，还应该继续健全区域内的海关及保税体系，从而保证岳阳市的水陆联航工程顺利实施，将政策落实到区域产业发展的具体实处，比如说加快湖南省区域智能物联网系统的快速发展，创新并开发岳阳口岸多功能高效集装箱的运行模式，实现岳阳区域经济的综合性发展，打破传统经济模式下的思维僵局。

（二）推进临湘滨江区域开发

在推行岳阳口岸开发战略的同时，仍需要进一步针对临湘滨江区域进行一体化开发项目建设，它对岳阳区域的产业开发起到了很好的补充作用，临湘区域内的水产业、农业实力非常雄厚，已经形成规模化的生态水产产业链，与此同时，在临湘区域发展时，人们发现，当地的旅游业也可以作为重点区域发展项目，比如说比较有名的五尖山国家森林公园、黄盖湖以及龙源水库等旅游景点，都是湖南省对接长江经济带区域发展中的重点开发项目，吸引了国内外不少游客前来游玩，使得临湘滨江区域的招商引资政策得以很好地实施开来，许多有实力的企业家都看好临湘区域的未来发展前景，并且愿意对其进行投资开发。

（三）加强“临江出海”的战略调整

说到湖南省对接长江经济带中的“临江出海”战略，就不得不提到湖南省澧州市，在澧州市经济一体化发展的过程中，能够很好地带动整个湘西地区与长江经济带的发展相结合，其中安乡县等地区和长江离得比较近，“临江出海”战略可以得到很好地实施，因而在开发湖南省当地区域产业经济的过程中，需要及时进行战略性的策略调整，在岳阳市和安乡县的中间修建城乡高速通道，并且要与京港高速通道连接起来，让高速通道可以贯穿整个湖南省洞庭湖区域内的东西发展向，跟随着长江的流势走向进行产业结构调整。

三、湖南对接长江经济带区域开发成果的评价指标分析

在对湖南对接长江经济带的开发效益结果进行横向评价对比时，可以采用数据包络分析法的方式进行对比评价，具体评价内容则是要衡量服务生产力，从而计算出投入和生产产出的比值，DEA属于线性规划模型中的一种，可以有效地分析出区域开发项目中各项指标的综合效益。而纵向对比当中的AHP评价方法，又被叫作层次结构分析法，也就是将区域开发中的各项进步指标分开来看，一层一层进行分解，进而将各种指标进行整合运算，体现出对各指标之间的兼顾协调性，最终得出一种科学合理的评价结果方案，以供人们进行总结和研究。

（一）承接区域经济转移

关于湖南对接长江经济带区域开发成果的评价指标内容，自然要结合区域开发项目的功能定位谈起，研究区域开发项目是否承接了区域经济转移功能，在“一带一部”区域开发战略实施下，洞庭湖生态产业园可以充分利用当地的区域优势和地理优势，对区域资源进行整合，实现了珠三角产业经济转移，带动了湖南地区长江经济带区域经济的快速增长[5]。

（二）生态文明发展程度

要想全方面对湖南对接长江经济带的区域发展进行综合评价，单纯从区域经济快速增长方面研究是不够的，同时还应当考虑到区域发展的生态文明程度，不能一味追求数字经济的增长而对生态环境大肆加以破坏。因而在对区域发展的成果进行生态文明评价时，需要以“循环产业链”理论为标准，观察区域产业在开发的过程中有没有注意对生态资源的保护，对于已经被破坏的生态环境有没有进行修复，特别是在重型机械生产过程中，是否存在浪费生产材料的现象，这些都是新“一带一部”背景下区域发展的生态要求，必须要严格加以执行。

（三）区域协调化发展

根据“一带一部”背景下湖南地区对接长江经济带的功能定位，在推进区域开发项目中，还要注意各级区域间的协调性发展，应该以“因地制宜”原则为开发标准，统筹规划区域经济的共同发展。在协调化发展评价时，需要从各个区域产业之间的均衡性程度，各地区的城市化结构以及城市化发展水平等方面进行考虑，比如长株潭集群区在生产资源以及人才方面具有丰厚的先天优势，可以进一步带动整个湖南省的产业经济转型发展，改变原有的区域生产格局，在产业集群化发展的过程中，能够以市场经济的发展趋势为导向，创新融合新的产业发展模式，从而使得整个经济带区域人民的生活质量大幅度地提高，同时加大对区域公共事业协调发展的投入与建设力度。

综上所述，将湖南省的区域经济发展同长江经济带相结合，并且在“一带一部”国家战略政策背景的指引下，将有望恢复湖南地区的经济发展盛状，使临湘滨江区域产业开发成为集农业、水产业以及旅游业发展为一体的生态乐园，既要山清水秀，也要经济发展，把湖南区域发展的优势全部展现出来，并且进一步带动长江经济带产业的迅速崛起。

[1]黄剑辉，李洪侠.“一带一路”战略视阈下我国区域经济的协调发展[J].税务研究，2015，06:22-30.

[2]黄高荣.长沙建设“一带一部”核心区的思路与对策[J].湖湘论坛，2015，06:31-36.

[3]本刊编辑部.“一带一部”:湖南区位优势的新定位[J].新湘评论，2014，05:13-17.

[4]马俊英.“一带一部”定位下湖南县域经济升级发展思考[J].科技和产业，2015，12:15-19.

[5]钟荣丙.“一带一部”意蕴下湖南县域经济升级发展对策研究[J].湖南工程学院学报(社会科学版)，2016，01:10-15.

[6]唐琼.长沙建设“一带一部”核心区的发展目标分析[J].湖湘论坛，2016，03:95-98.

Research on the Function Orientation,Policy Measures and Evaluation Index of Hunan Suitable for Yangtze River Economic Belt——the regional development based on the background of national strategy

YI Bing1，HONG Min2，LIU Jie3
(1、Changsha Environmental Protection College,Changsha410004,Hunan; 2、School of Economics and Management,Hunan Institute of Technology，Hengyang421002,Hunan; 3、School of Traffic Engineering，Hengyang421009,Hunan)

Since Xi Jinping,the general secretary of China,put forward a development strategy,Hunan has formulated new goals and new directions for future development.This paper focuses on how the development status of Hunan is suitable for Yangtze River Economic Belt under the background of national strategy,and thus analyzes the functional positioning of the regional development project and the policies and measures proposed by the government of Hunan.This paper researches on index evaluation of the implementation result of regional development projects in Hunan,hoping to find the correct position for their own development and to promote the rapid transformation development of regional industrial economy.

suitable for the Yangtze River economic belt;one area;regional development

F207

A

1671-5004（2017）02-0043-03

2017-1-14

2016年度湖南省教育厅科学研究优秀青年项目“全面融入国家三大战略背景下湖南‘一带一部’区域开发的功能定位、政策措施和评价指标研究”（项目编号：16B081）和衡阳市社科基金“基于产业集群的衡阳战略性新兴产业协同发展的模式研究”（项目编号：2014B[II]027）

易兵（1967-），男，湖南长沙人，研究员，主要从事经济管理教学与科研；洪敏（1989-），男，湖南衡阳人，中国社会科学院研究生院博士研究生，研究方向：计量经济，区域经济；刘杰（1981-），男，湖南衡阳人，湖南交通工程学院董事长、助理研究员，主要从事高教管理及区域经济管理研究。