试论晋煤集团如何构建全员普法学法大格局

胡 亮

山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司法律事务部

山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司(以下简称晋煤集团)作为“以煤为基、多元发展”的大型能源型国有企业，产业链丰富、管理体系庞杂。如何实现覆盖全员的普法目标，让法治为企业发展保驾护航，一直是晋煤集团不断探索、积极实践的重要课题。

一、有效普法，重在科学规划

晋煤集团高度重视、超前谋划、精细研究，先后制定下发了《晋煤集团2016-2020年普法依法治企规划》和普法年度工作计划。晋煤集团“七五”普法规划是与企业“十三五”发展规划相适应的专项工作规划，与“十三五”发展规划同部署、同推进、同检查、同落实。规划明确“七五”普法依法治企工作的指导思想和基本原则、工作目标、主要任务等主要内容，作为指导企业法制工作的纲领性文件，科学规划普法学法用法工作。普法年度工作计划则将“七五”普法规划细化分解、逐步落实。

为切实抓好“七五”普法规划的贯彻落实，晋煤集团建立普法依法治企工作目标责任制，集团公司与各个子分公司全面签订《“七五”普法依法治企工作目标责任书》。同时，将普法考核以专业管理的形式列入对子分公司的考核指标，考核结果与单位绩效挂钩，更加全面、有效地促进各单位普法依法治普法工作的落实，形成了“五年有规划、年度有计划、季度有安排、落实有考核、考核有奖惩”普法机制。

二、分层次、抓重点，全面开展法律知识学习宣传

晋煤集团本着以人为本、分类施教的工作原则，根据不同的对象、不同的工作岗位和工作职责，实行业务主管部门、相关单位联动，创建“各系统普及岗位法律法规、各板块普及行业法律法规”普法宣传双轨制。

党政主要负责人作为普法依法治企工作的第一责任人，带头学法、模范守法是法治宣传教育的关键。晋煤集团通过“无纸化学法用法”、“在线党校”和“国培网”三个学习平台和晋煤大讲堂，着力培育企业领导干部的底线思维、理性思维、契约思维和规则思维。同时，将法律专业知识培训作为选拔、聘任人才的前提条件，建立领导干部学法用法考核机制，将依法合规履职纳入领导干部任前谈话，将法治建设成效作为衡量领导干部工作实效的重要指标，从源头强化领导干部法治意识和法治思维。

经营管理人员作为依法决策、依法经营、依法管理的中坚力量和执行者，晋煤集团通过“干部上讲台”活动，由中层管理人员讲法律、说案例、提建议，亲自讲解与企业、与管理岗位、与反腐倡廉等密切相关的法律法规和典型案例，并利用“会前学法”等办法，带头学习宪法法律。

员工是企业发展和稳定的基础。晋煤集团由集团公司法律事务部、各单位法律顾问、派驻法律顾问等人员组成的晋煤普法讲师团，恪守“以人为本、讲为所须、分类施教、知行合一”的宣讲方针，采取多种手段和措施，组织员工每月一次法律学习、每年一次培训教育和专题教育活动，深入开展全员法治宣传教育，努力提高法制宣传教育的实际效果。

三、动静结合，提速法治文化建设

为营建健康有序的法治文化氛围，晋煤集团顺应互联网+的新形势，探索、谱写出三静三动的法治文化传播新篇章。

三静——晋煤集团积极探索利用新兴普法载体、法治文化阵地、法治宣传品三种模式普法。一方面，晋煤集团继续扩大电视、广播、报刊、图书角、宣传栏、LED显示屏等传统载体在普法宣教方面的影响力，刊登各类法律法规专刊专栏、活动标语。另一方面，积极开发网站专栏、OA(办公自动化)、QQ群、微博、微信等新兴普法宣教载体，伴之以晋煤大讲堂、书院大讲堂、廉洁教育基地、市民文明学校等专业培训基地，成功打造出集视听一体化、信息全屏化、知识专业化于一体的法治文化宣传阵地群。借助这些法治文化宣传阵地的神奇力量，法律知识、法治理念和法治文化如春风细雨般融入到了企业经营管理中，融入到了员工群众的学习生活中。

将法治知识和法治理念固化于形，是晋煤集团的又一项重要举措。晋煤集团逐年编写了《普法学习手册》和《企业法律风险防范案例汇编》，收集整理最新颁布和修订的法律法规及集团公司法律事务管理规章制度，汇集收录了包括公司治理、合同管理、知识产权纠纷等各类典型案例。每年，晋煤集团均要共编印发放各类普法书籍、法律单行本、挂图、宣传单等两万余万本(张)。这些宣传资料直接送到了领导干部的桌上、车间员工的手中、社区群众的家里，让法治的良善之花遍地飘香。

三动——晋煤集团发挥集团公司普法办、各专业部门、基层各单位三个主体力量，开展不同层次的普法专题活动。每年由集团公司普法办牵头的各种普法专题活动是法治宣传教育中的“阵地战”，其氛围浓厚、覆盖面广。尤其是“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列活动更是重头戏。普法办灵活运用“六个一”(举办一次法律知识考试、开展一次专题活动、读一本法律书籍、上一次法制讲台、举办一次法制主题班会、组织一次法律咨询)主题活动形式，积极组织开展依法治国法律知识答题活动、企业法律风险防范征文、法治书画作品征集、“致敬宪法”12.4公里健步走等专项活动，让法治精神深入人心，让法治文化触手可得。

晋煤集团各部门组织本系统的专业法律知识主题活动是法治宣传教育中的“攻坚战”，其专业性较强、形式灵活。如资源环境部门专门邀请市环保部门对新环保法进行宣贯，人力资源、社会保险等部门组织劳务纠纷专题讲座等，由专业部门烹制出适用本系统、本行业各具特色的普法“菜品”。

晋煤集团各单位结合自身实际开展的法治主题活动是法治宣传教育中的“清扫战”，其针对性强、扫除死角。例如：部分子公司开设“说法一刻钟”“法制大讲堂”，定期为领导干部、经营管理人员传达与企业经营管理相关的最新的法律法规；各社区为居民家属、离退职工举办婚姻法、交通事故处理、老年人权益保障专题讲座等，使尊法学法守法用法成为晋煤人工作生活的新追求。

在构建“各板块普及行业法律法规、各系统普及岗位专业法律知识”全员普法学法的格局过程中，晋煤集团不断强化法治责任、普及法律知识、传播法治文化，努力将法律意志内化为企业制度，使法律权威成为全体员工的真诚信仰，为实现法治企业建设做出了积极尝试。