新形势下我国出国留学的发展趋势探析

乔晶

【摘 要】 本文在剖析新形势下我国留学发展趋势的基础上，分析了存在的问题，探讨了做好我国出国留学工作的思路方法：成立专门化的留学服务机构；逐步完善现有的政策体系；扶持留学市场健康发展；加大社会宣传，促进社会大众理性认识。

【关键词】 新形势；出国留学；发展趋势；存在问题；工作思路

中国近代留学教育发端于清政府派幼童留学美国。自新中国成立后，特别是改革开放以来，我国出国留学在人数、目的地、动机、群体构成等各方面均有显著变化。特别是近20年来，随着改革开放的深化和政府留学政策的调整，我国出国留学活动进入了新的历史时期，形成了新的特点和新的发展，引发领域内一系列新的研究课题的诞生，亟需对新时期下的出国留学教育进行分析研究，以期产生新的认识，树立新的理念，形成新的思路。

一、当前我国出国留学教育的新发展

1、我国出国留学面临的新形势

（1）国际形势。①信息时代的要求。一方面，经济的高速发展改变了人们的生活方式，包括交往、沟通、消费和思想观念。国与国的合作不仅仅局限于简单的经济方面，而是深入生活的方方面面，更加走向“大众化”的交往，这些都在一定程度上拉近了世界和中国的距离。另一方面，世界不稳定的因素仍然存在，包括经济、政治、文化和社会发展方面，以经济建设为例，可以看到，世界经济在发展中存在摇摆甚至倒退。严峻的经济形势使得世界范围的就业和失业问题始终存在，在此形势下，如何在激烈的竞争中保持强劲的能力，需要人们不断更新知识。留学国外的教育背景被赋予了时代的“特殊印记”，无论是积极意义上的“接受更为先进的教育、多角度的文化融合以及扩展视野、培养能力”，或是消极意义上的“镀金、赶时髦、国外教育更为优质”等，都在某种程度上成为一块“锦上添花”的敲门砖，使留学生在竞争中处于有利地位。②教育需要国际化。面对新的时代背景，教育也不能“闭关锁国”，被国界线所限制。信息时代影响了教育的方方面面，教育改革呼唤更为开放的教育观念、更为先进的教育技术、更为多样的教育内容、更加灵活的教学形式和更大范围的教育交往。因此，教育国际化已经不仅仅是一种理想的图景，而是一种现实的需要。学生要想适应这个时代，不仅仅要了解自己国家的教育，更需要走出国门，接受国际化的教育。在此背景下，留学国外也就成为一种融合主动和被动的交往行为，符合时代的现实要求。

（2）国内形势。①国内生活水平的提升为留学国外提供了物质基础。近些年来，我国的国民生产总值逐步提升，人们生活逐渐走向富裕。经济的持续增长对高等教育在人才培养、技术革新和服务社会等方面也提出了更多的需求，尤其是经济转型时期对劳动者所掌握的知识和技术要求更高，这些都进一步激发了旺盛的高等教育市场需求。此外，物质生活的富足带来了人们思想观念的开放。接受更为多样化的教育，提升自身的发展能力成为人们的精神生活需要。在一定程度上，留学国外成为人们认识世界、开放自我的方式，为人的全面的发展提供教育支持。②不断完善的教育政策为留学国外提供了制度保障。1986年，我国出台了首个关于留学教育纲领性的文件——《关于改进和加强出国留学人员工作若干问题的通知》。此后，关于留学教育的相关政策文件不断出现。其中既包括专门性的法规文件，也有散落于高等教育法律法规中的相关规定。截止目前，相关留学制度已经逐步建立并完善起来。同时，随着近些年国际留学市场的潜在价值不断凸显，国家加大国际间教育的决心也不断加大。这其中不仅包括越来越多的鼓励留学和回国方面的政策出台，也包括由政府主导支持的留学项目也在不断启动，这些都在一定程度上为人们更为清醒理智的进行留学选择提供了指导。③国内教育发展不充分为留学国外提供了动力。十八届三中全会提出了“深化教育领域综合改革”的时代命题，一方面体现了国家从更为宏大的角度进行教育改革的决心，另一方面也体现出当今教育中深藏的教育问题不断凸显，需要更大力度地进行整治。人们对国内教育的要求越来越高，当现实无法满足这种发展需要时，人们试图通过走向国际，接受更多样的教育方式，为未来的成長积累更多的教育资源。因此，从国内形势来看，留学国外也同样交织着主动和被动的现实需要。

2、我国出国留学的新变化

（1）数量和质量的同时提升。一方面，自从改革开放以来，我国的出国留学人数几乎逐年提升。尤其是近些年来，我国已经成为美国、英国、澳大利亚和加拿大等国家的主要生源国，成为支撑国际留学市场发展的重要力量。另一方面，人们对国际教育的选择越来越注重质量，逐步趋向理性要求。2013年，我国留学人数同比增长率有所下滑，在某种程度上反映出人们对留学教育的认识逐步深化，留学动机更趋向自身内在“能量”的提升。这种对于质量的高要求通过留学国家、留学专业以及留学规划等能够得到充分体现。就留学国家而言，我国出国留学生主要聚集的几个国家都拥有相对先进的教育资源，在教学方式、教育技术等方面拥有相对的比较优势，能够在一定程度上弥补国内教育的不足。留学生在选择出国时，不仅仅依靠“名气”来选择名校和热门专业，而是更能够依据自身的教育要求和发展能力，更加关注教育资源与自身的适合性。

（2）“大众化”留学时代的逐步到来。20世纪90年代以前，出国留学的主导力量主要来自国家力量。国家公派和单位公派是出国留学生的主力。这些留学生大多来自于国家的精华力量，属于“小部分人群”。进入21世纪，随着社会经济的快速发展，出国留学已经不仅仅是一种高端的“奢侈教育”，而越来越成为人们有能力支付的一种可选择教育方式，留学人员正逐步由精英群体走向普通大众。无论公费留学生还是自费留学生都实现了历史性的突破。自从1992年国家提出“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学方针以来，公派留学生的人数从1996年不足2000人到2013年的2.96万人，实现了跨越式的发展。自费留学人数更是出现激增，2013年，我国自费留学人数达到了38.43万人。加之，国家为自费留学提供了越来越完善的服务，教育部先后批准了400多家自费留学中介机构，体现了出国留学教育的大众化和平民化。

（3）逐渐融合的国家战略和个人理想。从时代角度而言，出国留学不仅是出国者的个人选择，更是一个国家的战略选择。留学的意义不仅仅在于促进个人的更为全面的可持续发展，更应该在宏大领域里促进整个国家的发展。随着我国国民对出国留学的认识越来越深刻，个人的出国理想在一定程度上与国家战略形成契合——留学国外是为了更好地报效祖国。如：一些研究人员对中国留学回国人员发展情况进行调研后发现，回国目的排在前三名的因素依次是：国内利于事业发展、为国服务和家庭联系和亲情。从个人层面而言，出国人数和回国人数的增长不仅体现了自身的成长，也在一定程度上体现了个人对于社会集体的“发展”的思考：先进的社会需要先进的个人因素。从国家层面来看，留学教育越来越成为一种国家战略。不仅仅是教育部门，甚至国家在进行总体规划时，也往往渗透了对于留学教育的宏观思考，使之逐步上升至文化战略发展的高度，成为国家外交工作的重要部分，并通过政策制定、资源支持等落实到实践中。

二、我国出国留学教育存在的问题

1、我国尚未形成系统化的留学管理体系

留学教育属于一种特殊的教育，需要构建起独特的管理体系，不仅要关注留学教育内容的广泛性，还要能够将管理尽可能贯穿整个留学教育过程。目前，我国还没有从系统性、专业化的角度构建教育管理体系。具体来看，首先，没有形成专门化的综合管理机构和部门协作机制。目前我国有关留学教育管理的部门主要包括：教育领域涉及留学工作的部门，如教育部国际司、国家留学基金委、中国留学服务中心；各级教育厅局设置的国际交流处等；外事部门中涉及签证办理的部门；公安部门中存在一部分涉及人口管理、国际合作的事务等。这些管理部门的职能或是倾向于留学教育的某一个专业方面，或是零散分布于不同的部门，不利于整体的把控和调节。其次，缺乏专门的评估机构。无论是国家层面还是地方层面都没有针对留学教育进行全局性的评估。

2、我国关于留学教育的政策法规仍存在不足

当前我国出国留学政策法规虽然有一定的规模，但在指导思想、主管部门、立法技术、法学基础、政策层次、制度性建设等方面却还存在诸多不足。首先，缺乏综合性的普遍性的政策法规。目前，我国出国留学政策主要包括国家公派出国留学生政策、单位公派出国留学政策、自费出国留学生以及回国留学政策四个方面。总体来看，相关的规定都是针对留学教育的某一方面，一些综合的普遍性的出国留学问题没有明确规定。其次，政策制定主体存在模糊性。到目前为止，人事部、财政部、外交部、国家计委、国家发改委等17个部委都曾单独或参与联合发布出国留学方面的政策。没有这些部委的配合，教育部发布的出国留学政策很难实施。最后，出国留学政策的立法技术亟待提高，内容不明确、语言非法律化等问题仍然存在。三十年来，教育部颁布的出国留学管理文件有上千个，只有《自费出国留学中介服务管理规定》及其《实施细则（试行）》以教育部令的形式发布，其他均是以“意见”、“计划”、“报告”、“通知”、“方案”、“办法”等近二十種部门政策的形式存在。出国留学政策立法层次显低且混乱，经常引起各文件间的法律冲突。

3、我国的出国留学中介服务机构仍存在较大发展空间

当前，自费留学市场体系在我国仍未形成，造成出国留学中介服务机构本身无法遵循市场的规律运行。在我国特殊的行政管理体制下，出国留学中介服务机构出现许多不足。首先，存在不法中介。根据《自费出国留学中介服务管理规定》，申办中介服务业务的机构应当具备一定的条件，不符合规定的中介组织即为不法组织。如：2010年，教育部曝光了“黑中介”的问题，其中包括：“樱之叶”跨地区违规中介；虚假宣传赴纽西兰留学；“瑞士金融大学”欺骗招生；“福建长宏”虚假宣传；辽宁三家中介严重违规。其次，为吸引顾客使用不规范甚至不法手段。中介的衍生体现出消费者缺乏成熟的消费心态，很多咨询的学生家长缺少对外面世界足够多的了解，同时对中介服务缺乏基本的了解和认识，又急于出国留学，因而给了一些中介可乘之机。

三、新形势下我国出国留学工作的新思路

从某种程度上来看，我国的出国留学教育在很大程度上还是依赖政府作为，因此，本文主要站在政府角度进行策略分析。

1、建议成立专门化的留学服务机构

在现有留学服务中心和留学基金委等机构基础上成立更加综合性质的行政组织。“综合”不仅要体现在服务内容的全面性，更体现在专业人才的多样性。首先，提供全方位的留学服务。服务内容应包括相关政策的制定和执行检测、有关留学信息的公布、扶持我国留学中介机构的完善、进行留学教育的社会宣传、引导人们形成理性观念等。其次，形成专业化的队伍。由于留学涉及到行政的多个部门，因此，人员配备方面应该考虑到多部门人员的合作，如来自人口管理、外事工作、高等教育管理、教育调研方向的专业人员。再次，符合服务性的行政方式。留学服务组织有别于一般的单纯行政机构。由于其与市场的距离更近，因此，服务性应该更为彰显。应该改变传统的直接的行政方式，逐步转向通过信息提供、民主调研、社会宣传、资源调配等间接的服务方式开展工作。

2、逐步完善现有的政策体系

在现有基础上尽快出台具有操作性的、解决留学教育新问题的政策规定，引导留学教育的可持续发展。首先，政策制定主体应实现广泛化。留学教育政策不能仅仅依靠各级各类教育行政部门发挥作用，而应该实现教育、外事、人口管理、安全、社会服务等多部门的协调合作。其次，政策制定阶段实现三个结合：一是将派遣出国人员与吸引人才回国相结合。二是将吸引人才回国与发挥回国人员作用相结合。三是将支持回国服务与鼓励为国服务相结合。再次，留学教育应该形成具有自身特色的政策系统，在指导方针、政策内容、法学基础、政策层次、政策更新等方面形成有机结合的系列。第四，逐步实现依法行事。建立以《国际教育法》为核心的出国留学法律体系，实现出国留学政策的制度化和技术化，并充分发挥市场在出国留学工作中的作用。

3、扶持留学市场健康发展

首先，通过国家资源提供调整现有留学人才培养。自从改革开放以来，自然科学仍然是出国学习的主要科目。尤其在国家公派的留学人员中，学习自然科学的基本上保持在75%以上。然而，面对新的改革形势，尤其是目前我国缺乏专业化的经济人才、管理人才和法律人才等现实，都需要在留学专业甚至留学国家方面进行一定的调查。对此，可以通过一定程度上利用公有资源进行合理的引导，如加大某专业公派留学人员力度，发放一些专业类的留学基金，提供针对留学专业和国家等方面的专门信息等。其次，通过优惠政策鼓励产生高质量的留学中介组织。针对我国目前留学中介组织服务质量欠佳的现状，政府可以通过设立一些特殊的考核进行奖惩。

4、加大社会宣传促进社会大众理性认识

首先，关于留学生的正确定位。要使“留学生代表的是整个中国”的观念深入人心。留学生在国外的一举一动都能够“上升”至国家层面，如近些年一直提到的“留学生诚信问题”。因此，不仅要进行正面的积极引导，还要进行反面的深入反思。其次，关于留学市场发展现状和预测。当前家长和学生在出国留学选择上还具有一定的盲目性，因此，在社会宣传中要注重相关信息的提供，不仅仅是一些零散的新闻性质的报道，还應该进行综合性的信息汇总和专业性的分析，使得人们能够对留学市场形成理性的认识，最终实现理性的选择。再次，加大对留学规划的宣传，使得人们能够掌握一些基本的规划技术，在认识现状的基础上针对自身进行分析，形成一种长期的教育规划，而不仅仅是“赶时髦”的短期行为。

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[4] 吴忠生，孙健.浅谈留学生心理适应问题[J].现代商业，2011.

【作者简介】

乔 晶（1977-）女，汉族，山西运城人，硕士，西安外国语大学出国留学人员培训部讲师，研究方向：外国语言文学及出国留学政策研究.