浅谈我国建设工程全过程造价控制

郭丹青

中国国际广播电台

浅谈我国建设工程全过程造价控制

郭丹青

中国国际广播电台

工程造价控制是工程建设管理的一个核心内容，它始终贯穿于工程建设的全过程，即对工程建设项目投资决策阶段、勘察设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段直到竣工结算前所需全部建设费用的控制与管理。因此，做好工程的全过程造价控制在工程建设项目中显得尤为重要。

建设工程；造价控制

1 重视投资决策阶段的工程造价控制

工程造价控制贯穿于工程建设项目的全过程，但各个阶段对工程造价的影响程度有所不同。在整个工程建设项目中，阶段越靠前对工程造价的影响越大；反之，影响越小。据有关资料分析显示，工程建设项目的投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达70%～90%，设计阶段对工程造价的影响程度达75%以上，工程施工阶段对工程造价的影响程度仅占5%～25%。因此，对建设项目进行合理的选择是对建设项目投资进行优化配置的最直接、最重要的手段。

在项目决策阶段，我们首先要认真做好项目的可行性研究，对建设项目进行技术、经济上综合评估，从中得到优选方案。然后做好总体规划，使项目既能符合城市的总体规划要求，又能满足使用功能。

2 重点控制设计阶段的工程造价

项目决策完毕，就该进入项目设计阶段了。设计阶段是工程造价控制的一个重要阶段，也是整个工程造价控制的关键阶段。

首先，选择一个优秀的设计单位是完成一项完美设计任务的根本保证，是优质设计的关键。建设单位在委托设计单位之前，应先进行资质审查，调研设计单位的设计强项、设计人员素质及与其他业主单位的合作融洽程度，经过多项比选，选择信誉良好、技术先进、经验丰富的设计单位。对设计方案也要进行综合评估、多方比选，在满足总体规划的前提下，选择最优方案。

其次，在投资批复的前提下，实行限额设计。项目设计的好坏直接影响到工程造价的多少及工期的长短，并直接影响最后的使用功能。因此，在本阶段要实行限额设计显得尤为重要。设计人员根据投资批复的额度进行方案设计，避免因选用材料、设备品牌档次较高造成不必要的浪费。

然后，设计单位在出施工图前应进行严格的图纸审查，避免绘制及描述错误、避免各专业不匹配而引起的各种变更，从而导致工程费用的增加。

3 做好招投标阶段的造价控制

实行招投标制度，引进竞争机制，从而达到降低工程造价的目的。招标控制价是建设单位控制投资，确定工程造价的重要手段。招标控制价的编制是工程招标中重要环节之一，控制价是否合理、准确，直接影响工程投资的合理使用。因此，编制合理的招标控制价是工程招投标阶段控制造价的一个有效的手段。控制价过低，建设单位要承担施工阶段工程造价急剧增高的风险；控制价过高，建设单位要承担招标阶段造价增加的风险。因此，建设单位需要委托团队精良、经验丰富的造价咨询单位编制工程量清单。这样就能减小由于工程量清单缺漏项、错误、表述不准确及价格偏高而引起的工程造价增加风险。

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是施工合同的重要组成部分，同时也是工程结算价款调整的主要依据。工程量清单对招投标制度的完善和发展起到积极的推动作用。但毕竟工程量清单招投标在我国推行时间不长，起步也较晚，在实践过程中还存在不少问题，其中工程量清单的编制质量是一个重要且需迫切解决的问题。工程量清单中的一点瑕疵、一点错漏必然导致工程施工过程中的变更增加，从而有可能引起工程造价的分歧，导致纠纷和索赔，并最终导致工程造价的大幅增加。所以在招标阶段，工程量清单的编制工作非常重要。

招标文件中设定合理、合法、合规的合同条款，保证双方合理权利。政府对建筑市场的监管非常严格，招标文件及合同都有通行的范本，且在施工单位中标后，依据相关规定，对于招标文件中所附合同，双方均不能再有实质性的修改。因此，在招标阶段，建设单位要在既有的合同版本上，仔细分析合同通用专用条款，明确哪些是直接经济条款，哪些是能转化成经济责任的隐含条款，明确责权利关系，并且增加相应的条款以确保自身的利益，达到避免合同纠纷的目标，有效地防范施工阶段造价增加的风险。

对于规模相对较小、工期较短、施工图纸设计到位或涉及造价较低的项目，可采用固定总价形式；对于规模较大、工期较长、施工图纸设计不到位或涉及造价较高的项目，采取固定单价合同形式，建设单位和施工单位风险共担。

4 严控施工阶段的工程造价

4.1 做好图纸会审

尽管建设单位选定了优良的设计单位、精锐的设计队伍，但图纸的问题也是不可避免的。中标后开工前，建设单位应组织项目的各参建单位分专业对图纸进行认真仔细的图纸会审，在设计交底前对图纸进行全面细致的审查，最后由技术总工综合各专业问题，并将审查出的施工图中存在的问题提交设计院进行修改处理。通过图纸会审可以使各参建单位特别是施工单位充分理解设计意图、熟悉施工图纸、找到工程项目的特点及难点，找出解决技术难题的办法并拟定应对方案及措施，从而将因设计缺漏、专业矛盾等而可能引起的变更消灭在施工之前。因此，图纸会审工作的细致全面与否将在很大程度上影响工程造价。只要认真做好了此项工作，图纸中因设计缺陷矛盾而引起的问题才能尽早被发现并得到妥善处理，从而达到节约工程成本的目的。因此，图纸会审是工程施工前的一项必不可少的重要工作。

4.2 减少设计变更、现场签证及工程洽商

在工程造价控制中，设计变更、现场签证及工程洽商是建设单位、施工单位双方关注的焦点。施工单位利用现场经验丰富的优势，在招标阶段采用不平衡报价。对那些可能会增加工程量的部位，有意抬高单价；对那些可能会变更的部位，有意压低单价，以便在施工阶段可以通过现场签证、设计变更依据按实结算的原则增加工程造价。这也是施工单位在投标时常用的手段。因此，建设单位在编制工程量清单时就要重视会引起现场签证、设计变更的部位，组织专业施工人员及专业造价人员共同研究讨论，确保清单的完整性及准确性，减少漏洞，防止施工单位钻空子。在工程实施阶段更要加强现场管理，尽可能减少设计变更、现场签证及工程洽商。

要达到有效控制、减少变更、洽商及签证的目标，建设单位首先得组建具备一定实力的项目管理班子，具有经验丰富的专业造价工程师，或者选用经验丰富的造价咨询单位。造价工程师会根据工程进度情况，及时深入施工现场，随时关注施工现场的具体情况，这样就能及时避免一些不合理、不规范以及不符合强制性规范要求的经济签证。对于可能发生变更、签证的部位，做好图片及文字记录，必要时可要求建设单位、监理单位、施工单位进行现场会签，为设计变更、现场签证提供有效依据。有些施工单位利用建设单位管理人员对施工工艺、施工规范、图集、工程量清单规范以及定额规则等了解不透，诱导建设单位管理人员签认此类现场签证或工程洽商。在全过程造价控制过程中，通过有效的现场管理，可以避免类似情况的发生。

对于工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程，建设单位、监理单位及施工单位及时共同测量确定，并拍照记录当时现场情况。对于施工现场情况及相关记录，造价工程师要仔细核实，经确认无误后，才可签字确认，以便作为今后变更、签证或结算依据。在实际操作中，造价工程师根据工程量清单规范、定额、施工规范、施工工艺等相关规定，对施工单位不合理的现场签证不予确认。经仔细核实，属于施工单位利用建设单位管理人员对规范、工艺、定额计算规则等了解不透，诱导建设单位管理人员签认的现场签证或工程洽商不予确认。通过上述工作，建设单位能有效的控制工程造价。

对于建设单位及设计单位提出的变更，经建设单位造价工程师及监理工程师核实确认后，再同意施工单位办理变更程序。对于按图纸要求施工的，在不发生设计变更的情况下，经建设单位及监理造价工程师核实不作签证。对于施工单位与分包单位及之间配合不当或施工单位技术人员理解图纸有误造成的拆除、修补等工作而引起的变更或洽商，造价工程师不予签认，由施工单位自行承担经济损失。

4.3 材料设备控制

为了保证材料、设备采购质量，降低采购成本，增加材料、设备采购的透明度，材料设备的采购应尽量通过招标的方式进行，但对于不适宜进行招标的材料，也应经过多家比选获得。根据有关数据分析显示材料费约占工程总造价的50～70%。在工程造价控制中，材料费的控制也是一项重要内容。造价工程师要掌握材料设备的投标报价及工程用量，要通过网络、电话、现场等询价方式掌握材料设备的市场价格，并分析其市场走势。根据进度计划安排及工程的需求对材料进行分批次采购，对材料费的使用进行严格的控制。对于商品混凝土的采购，应当根据施工现场周边交通情况，在经过质量、服务、信誉、价格等多方面反复比较后，优先选用离施工现场较近的搅拌站，以便确保工程连续施工时的混凝土用量。对于钢材的采购，依据投标时选用的品牌，根据施工现场使用的钢筋型号，优先选用品牌质量好、信誉好的供应商，以保证工程总体质量。材料设备进入施工现场按照规范要求有严格的验收制度，对数量和质量进行现场抽样检测，对于不符合要求的，坚决拒绝签收，避免用于工程中，造成无法弥补的损失。

材料在使用过程中，要严格按照工程施工进度安排用料，限量领用，并对材料使用量及加工工艺上进行监督管理，避免工人浪费材料或随意下料，合理使用资源。在实地考察材料供应商时，造价工程师可利用对常用材料价格比较熟悉的优势，推荐产品优良、实力雄厚的供应商，并建议价格适中的产品。建设单位、监理单位、施工单位三方要对材料供应商及价格进行实地考察，达到各方及工程的要求后，建设单位才可同意施工单位按要求签订材料供应商及价格，并按进度组织进货。这样就可避免施工单位擅自购买低质低价材料，虚报材料价格，造成建设单位的损失。这样也可确保施工材料的质量，避免了劣质材料进入工程。控制材料价格既能控制工程造价又能确保工程质量，可见，施工过程中的材料价格控制也是相当重要的。

4.4 工程进度款的控制

按照施工合同要求，施工单位要在每个月月底提出工程款拨付的请求，并上报已完工程量清单及本月完成工程总造价。现场监理工程师要严格按照现场实际进度审核施工单位上报的已完工程量，对多报的工作量要予以核减。建设单位造价工程师要深入施工现场，准确把握当月工程实际进度，严格核实当月发生的工程量，并力求完整准确。工程量确定后，按照招标时的工程量清单核定单价，并逐步完成当月工程总进度款的审核。每一个环节的严格把控，能及时有效避免施工单位超报工作量，从而避免工程进度款的超付。

4.5 加强工程管理控制工程造价

在开工前，充分做好施工前准备工作。施工单位应根据建设单位的实际情况及项目所在地的地质条件、交通运输等客观情况，编制一份详尽的可实施的施工组织设计。施工组织设计能反映施工单位的技术及组织管理水平。一份严谨的施工组织设计能保证施工环节紧凑，避免材料、机械及人员窝工的浪费。工程管理人员应站在管理的高度，从技术及组织上结合本项目的性质、规模、工期等提出材料供应、劳动力组织、机械配备等方案及适应本工程的实施意见，并进行进一步优化，使施工组织设计更加合理。施工方法、施工工艺尽量采用成熟的施工方法及工艺，这样施工人员操作熟练，从而保证工程总体施工质量。

在编制施工进度计划时，应按照工程项目的合理施工顺序安排施工的先后顺序，根据项目规模的大小合理划分施工区段，安排施工流水作业，避免各工序的劳动力、材料、机械消耗的过分集中而导致的劳动力、机械的窝工，造成工程费用的增加。合理的施工进度计划能提高机械使用率，降低施工成本，保证工程按计划、有节奏地进行。

5 竣工结算阶段的造价控制

工程项目竣工结算阶段，造价控制的重点是：核算实际完成的工程量；审核各分部分项工程使用的综合单价及费率是否与投标时或合同签订的综合单价一一对应；核算设计变更、现场签证、工程洽商所应增减的各项费用，核算竣工结算汇总金额。核算期间如发现工程量多报、设计变更、签证、洽商不合理等必须予以核减。对于设计变更增加的项目在合同中无对应的单价，必须核实增加项目的综合单价构成是否按照招标文件及施工合同约定编制。对于施工过程中出现的施工单位提出的增加工程造价的索赔，要认真核实索赔资料及金额是否合理。如资料证据充分，建设单位还可实施反索赔，从而达到控制造价的目标。

对于全过程造价控制的手段远远不止这些，但通过以上的方法严格控制工程造价，在实际工作中也能较好的控制造价，有效的节约投资，并且能为工程结算奠定坚实的基础，从而提升工程全过程造价控制的水平。