“一带一路”框架下国际产能合作路径探析

邵俊昊

中国中铁股份有限公司

“一带一路”框架下国际产能合作路径探析

邵俊昊

中国中铁股份有限公司

本文结合“一带一路”倡议与国际产能合作的意义进行了研究，认为两者是一种互为动力、互相促进和共同提高的关系。尽管当前“一带一路”沿线国际产能合作已呈快速发展之势，但也存在不少各种各样的问题。从国际产能合作长远发展角度考虑，作者结合自投身国际产能合作以来的所历、所见、所闻进行了思考，围绕“一带一路”框架下的国际产能合作路径探索分析，提出了相关看法和建议。

“一带一路”；国际产能合作；产能过剩；产业升级

自2008年经济危机以来，世界经济复苏持续乏力。作为全球最大的发展中国家和世界第二大经济体，中国经济近年来客观上受到外围环境的下行压力增速亦逐渐减缓。从外部来讲，中国传统要素禀赋所造就的“世界工厂”模式已不能完全适应新时期世界经济的客观情况。从内部来看，长期粗放型发展导致的资源浪费、环境污染等问题已不容忽视，低端产业亟待升级，“供给侧”急需改革。在此背景下，“一带一路”倡议的提出为我国今后对外开放擘画了新思路，指明了新方向。2015年5月，国务院出台了《关于推进国际产能和装备制造业合作的指导意见》(以下简称“意见”)，鼓励中国企业“走出去”，与包括“一带一路”沿线国家在内的世界各国开展产能合作。至此，“一带一路”倡议与“国际产能合作”互为动力、相互促进，开始迸发出巨大的活力！

一、“一带一路”倡议与国际产能合作的关系

国际产能合作是“一带一路”建设的重要抓手，同时“一带一路”倡议又是国际产能合作的重要载体。国际产能合作的规模、质量直接关系到“一带一路”建设的成败。因此，建设好“一带一路”的前提，就是要充分认识与理解国际产能合作的主要内容和路径，这对于经济新常态下中国转变增长方式、带动传统产业升级有着举足轻重的意义。

二、“一带一路”倡议下国际产能合作的内容

根据国务院《意见》，钢铁、有色、建材等12个行业被作为推进国际产能和装备制造合作的重点领域。“十三五”规划纲要草案提出了未来五年国际产能合作的规划，即以上述12个行业为重点，采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，开展国际产能和装备制造合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，而“一带一路”沿线的国家和地区将是重点合作对象。放眼未来，我国的国际产能合作还应形成有全球产业布局的新格局，在广度和深度上有新的突破。

三、“一带一路”倡议下国际产能合作的主要路径

目前，“一带一路”沿线许多国家和地区尚处于工业化和城市化早期阶段，对基础设施现代化和工业化建设有很大需求。经过几十年自主创新和消化吸收，我国已具备性价比极高的工业装备和优质产能，而且基本都能自成体系。因此，推进与这些国家的产能合作可以充分发挥二者互补性优势，其前景之广阔、潜力之巨大、影响之深远，足以让我们对中国经济的持续繁荣充满信心。为更好地实现这一宏伟规划，国家层面应当做好顶层设计，统筹规划，引导企业有序“走出去”，积极参与境外基础设施建设和产能合作，在全球范围内配置产能要素，加快我国产业集群在全球范围内的科学布局，通过工程承包、装备制造出口、对外投资等上下游联动的合作方式，重点推动我国产品、产能、技术、标准和服务“走出去”，逐步建立以我为主的区域乃至全球产业价值链体系。

四、关于推进“一带一路”框架下国际产能合作的意见建议

(一)政府层面

1.做好顶层设计，科学统筹、合理规划

在引导企业有序“走出去”的过程中，政府应当科学引导我国优质产能要素在“一带一路”沿线国家乃至全球范围内得以优化配置，积极推广中国规范、标准进入更多的国家和地区，顺势加快我国产业升级和“供给侧”改革，为增强我国经济发展质量，提升可持续发展水平奠定基础，同时也为建立以我为主的全球产业价值链体系创造条件。

2.加强理论引导，避免理解偏差

“一带一路”沿线国家众多，文化各异，即使细小的生活习惯，也有可能大相径庭，遑论国际产能合作这一颇具深度的概念？因此，国家应指定熟悉全球不同国家文化差异的专家们或机构深入研究“一带一路”、“国际产能合作”等这些概念在全球范围内的表述和诠释方法。譬如对于“一带一路”的主要语种翻译就应当在充分研究之后以统一口径对外宣介，以避免理解混乱。再譬如，“一带一路”概念提出之初，部分媒体多用“战略”一词，就让一些国家对该倡议产生了提防甚至抵触心理。由此可见政府加强理论引导的重要性。

3.实现互惠互利、共建共享及协同发展

“一带一路”框架下的国际产能合作不是一方的“独角戏”，而是建立在双方或多方有强烈合作意愿基础上的协同配合。政府需使“一带一路”沿线国家意识到通过与中国开展产能合作可以有实实在在的“获得感”，如此产能合作便有了良好开端。当今世界，各个国家经济联系空前密切，你中有我、我中有你。中国经济的可持续发展离不开“一带一路”沿线国家的市场，而“一带一路”沿线国家则可借与中国开展产能合作实现自身快速发展，从而实现中外长期融合发展。

4.整合相关部门和机构力量建立风险防控系统

纵观世界历史，人类文明始终与危机和冲突相生相伴。“一带一路”沿线涉及国别众多，其中许多国家和地区因宗教种族、政治体制、贫富不均等问题存在或大或小的政治和安全风险。有意进入或已进入到相关国家的中国企业除了其自身应具备风险防范意识外，政府层面还应整合相关部门和机构力量建立国家级的风险防控系统。该系统应当对包括“一带一路”沿线在内的全球所有国家和地区的政治、经济、债务、履约、治安等要素进行定期科学评估，通过外交、行政、金融等手段向我有关企业提供系统性风险预警，并对违反风险预警的企业采取适当惩戒措施，以最大限度避免因风险防控不到位而造成的经济损失。

(二)企业层面

1.增强融合发展理念，实现中外合作共赢

纵观企业“走出去”历史，我们经历了从劳务派遣到施工承包、从设计建造到EPC总承包，再到近年来因一些国家缺少建设资金而出现的EPC+F模式。尽管这其中已经有一些中国元素和设计“走出去”的案例，然而在提高所在国参与度实现中外合作共赢方面仍有空间可挖。如前文所述，所在国的积极参与能更好地推动彼我之间的产能合作。因此，在“一带一路”和国际产能合作大背景下，企业应当增强融合发展理念，更多参与项目后期运营，通过BOT、PPP等模式实现与所在国的深度合作，同时向他们展示中国技术和标准的强大优势，与所在国合力推动国际产能合作。

2.苦练内功，提升核心竞争力

企业“走出去”与“一带一路”国家开展产能合作，面临的不仅仅是许多机会，同时还有不少的挑战。这些国家从政治体制到法律法规，从发展水平到文化习惯均各有不同，与我国实情更是差异明显，这就给即将或已经走出去的企业提出了更高要求。因此，有关企业应苦练内功，不仅要不断提升产品质量和技术实力，保持其核心竞争力，还要全面并充分了解所在国法律法规、标准规范乃至人文风俗，赢得所在国政府及企业的信任，这对于推进彼我之间的产能合作可以起到事倍功半的效果。

3.银企携手，创新手段，提供最优方案

推进国际产能合作离不开我国金融机构的参与。目前，“一带一路”沿线许多国家经济发展水平仍然不高，对工业化和城市化充满期待，也十分愿意接纳我国的产能装备以促进本国经济快速发展，然而资金的缺乏却成为最大障碍。鉴于此，金融机构应与企业携起手来，系统研究不同国家的具体情况，创新融资手段及担保方式，有针对性地向各国提供可以实现互惠共赢的项目融资方案，为推进彼我产能合作保驾护航。

4.强化风险意识，建立防范预案

如前文所言，“一带一路”沿线的许多国家存在或大或小的政治和安全风险。从我国整体利益出发，有关企业应当切实强化风险意识，弥除侥幸心理，根据我国政府针对所在国做出的系统性风险评估和预警提示主动制定环境及项目风险防范预案，未雨绸缪，尽最大可能避免或减少因所在国风险而给自身造成的损失。

5.尊重所在国风俗习惯，通过产能合作加深彼我友谊

包括“一带一路”框架下的国际产能合作说到底是人与人之间的交流与合作。彼我国情文化不同、风俗习惯迥异，没有优劣之分、更无好坏之别。我们投身国际产能合作的每一个人、每一家企业不可对所在国的风俗习惯、人文环境评头论足、说三道四，始终都要秉持“理解、尊重、包容”的理念与对方交流、相处、开展合作。只有这样，我们自己方能得到对方的尊重，我们的产能装备优势才容易得到对方的了解和认可，这是推进国际产能合作的“催化剂”。

五、结束语

“一带一路”和国际产能合作是在全球经济持续低迷、各国加强贸易保护的大背景下，我们向世界提出的旨在促进各国尤其是发展中国家可持续发展的“中国方案”。这一宏伟规划的实现需要缜密的顶层设计以及科学严谨的推进措施。鉴于此，希望以上的一些看法和建议能够为“一带一路”框架下国际产能合作的相关参与方带来些许裨益和启发。

邵俊昊，出生年月： 1979.5.10，性别：男，民族：汉，籍贯： 陕西宝鸡，职务：国际事业部中东非洲部副总，职称：经济师，学历：大本，单位： 中国中铁股份有限公司，研究方向：外经