试析“一带一路”战略中的观念更新与规则构建

万 涛

武汉商学院经济与金融学院

试析“一带一路”战略中的观念更新与规则构建

万 涛

武汉商学院经济与金融学院

在对外开放新阶段，我国面临的规则标准限制和争端越来越多。建设“一带一路”面临复杂的国际形势和挑战，如果不有的放矢逐一应对，将影响“一带一路”战略的顺利推进。

一带一路；战略；规则；构建

一、“一带一路”战略新观念

1.美国积极推动“超区域”贸易协定谈判，试图继续掌控新一轮国际经济贸易规则制定的主导权。随着国际政治经济格局的变化，以美国为代表的西方发达国家，不顾多哈回合谈判发展中国家所关注的发展议题和完善多边贸易体制的需要，将主要精力用于推进《跨太平洋伙伴关系协定(TPP)》《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》和《诸边服务贸易协定》等超区域贸易协定的谈判。从近期来看，是为了摆脱经济危机的困扰，竭力圈占国际市场;从长远来看，是试图抢占新一轮国际经贸规则制定的主动权。美欧发达国家试图通过超区域贸易协定谈判制定新的规则，然后利用其在全球价值链上的优势地位，将区域规则上升为其他国家不得不接受的全球贸易规则，从而绕开以WTO为核心制定多边贸易规则的平台。

2.大国在亚太地区的战略竞争不断加剧，东亚区域经济合作凝聚力有所下降、进展缓慢。在美国高调战略东移、推行亚太经济方略的大背景下，如何协调中美日的战略竞争，直接影响着东亚区域经济合作的进程。最近几年，美日都提出了以自己为核心的区域合作设想，并积极争取东南亚国家的支持。美国在亚太地区强力推进TPP;日本安倍政府的所作所为，不断激化中日和韩日关系，直接影响了中日韩三国自由贸易区的谈判。长期以来，我国积极推动东亚区域经济合作，成为该地区在冷战结束以后保持相对稳定的重要条件，而现阶段大国之间战略竞争的加剧，却致使亚太区域合作的核心议题开始从经济发展转向安全与军事扩张。

3.俄罗斯积极推进欧亚联盟建设，以维持和提升其在中亚地区的影响力。中亚国家与俄罗斯的政治经济关系密切，俄罗斯也在努力推动建设欧亚联盟，以整合俄罗斯与东欧中亚国家之间的经济合作关系，“一带一路”建设不可避免地会引起俄罗斯的担忧。俄罗斯国际事务委员会发布的一份报告指出，中国在中亚大力投资管道基础设施和连接中亚各国与中国东部省份的交通基础设施建设，“已经使俄罗斯在中亚经济领域中的影响严重下降，使俄罗斯丧失了作为中亚各国优先考虑的主要经济伙伴的地位”。由此可见，妥善处理与俄罗斯在中亚地区的关系，明确丝绸之路经济带与俄罗斯在东亚地区合作机制之间的互补关系，对于中国顺利推进丝绸之路经济带建设至关重要。

二、“一带一路”战略构建

应对复杂多变国际局势的最好方式是练好内功。建设“一带一路”需要我国有关部门在对外开放的新阶段，进一步调整思路、更新观念，在引领国际合作机制建设和规则制定方面，贡献中国智慧，发挥领导作用。

1.从“互惠互利”到“包容惠及”，树立“责任意识”。党的十八大报告提出“巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家”;2013年中央周边外交工作座谈会进一步提出“使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展”。这也就是习近平总书记所提倡的“坚持正确义利观，义利并举、以义为先”。作为世界第二大经济体，中国应将以互惠互利为基础的“包容惠及”作为建设“一带一路”的重要原则。适当的发展援助不仅可以提升中国在周边国家的影响力，而且有利于有关合作项目的顺利开展。

2.从“以经促政”到“政经兼顾”，形成处理政治关系与经济合作的新思路。改革开放以来，我国在经济社会迅速发展的同时，有力带动了周边国家地区的发展，因而，促进与周边国家地区政治外交关系的稳定，往往采取密切经济联系的手段。但事实证明，经济影响力与政治外交影响力有时并不太一致，经济联系密切并不意味着政治外交关系必然稳定。“一带一路”战略涉及国家多、领域广、跨度大，相关国家经济发展水平和政治状况差别较大，科学恰当地处理好政治与经济的关系至关重要。为此，要充分考虑政治关系，在理顺政治关系的基础上推进经济合作。

3.从强调“对外开放”，到塑造“双向开放”，为构建开放型经济新体制创造有利国际环境。我国在进一步深化对外开放的过程中，国内需要转变经济增长方式、优化对外贸易结构、有效利用外国投资、提高对外开放水平;国际上面临一些国家出于政治考虑对中国对外开放的抵制和限制。在此背景下，建设“一带一路”必须更好地统筹国内国际两个大局，在强调“对外开放”的同时，理顺开放的国际环境，塑造“双向开放”的外部环境，使我国对外开放从“积极推进”阶段发展到“自然融入”阶段。

4.研究借鉴古丝绸之路的启示，逐渐形成“一带一路”合作的主题思想和指导原则。“一带一路”相关国家发展水平差别比较大，利益需求也各有不同，将众多国家协调在一起，需要有一个能够凝聚各方共识的主题思想和基本原则，包括处理国家之间经济关系的原则、协调政治关系与经济合作的原则、达成共识的规则、解决争端的机制等。习近平总书记指出，古丝绸之路留给我们的宝贵启示是“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢”，中国可以在此基础上，为“一带一路”建设提出更为具体的指导原则。

5.积极发挥领导作用，引领合作的规则制定与机制建设，为“一带一路”沿线国家提供更多公共产品。“一带一路”建设需要中国发挥领导作用。首先，因为“一带一路”是中国提出的合作倡议，地域跨度大，情况复杂，不可能寄希望于其他国家或地区组织来推动。其次，“一带一路”建设具有独特的目标和预期，只有中国引领合作进程，才能保证各项主张的落实。最后，作为亚洲东部地区最大的经济体，只有中国有能力承担起“一带一路”建设的重任，也只有中国具有将“一带一路”上不同国家通过经济纽带联系在一起的实力。发挥领导作用的核心是引领合作的规则制定与机制建设，积极提出中国方案、确定行动准则、制定行业标准、贡献中国智慧。

三、“一带一路”重构全球经济大循环

当前全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。“一带一路”建设是构建中国全方位开放新格局的必然要求，是促进亚欧经贸一体化发展的必然选择，意味着我国正努力将自身的经济增长体系转化为区域增长体系。“一带一路”是一个跨地区、具有全球视野、强调与相关各国打造互利共赢“利益共同体”的战略构想，需要以更加宏大的视角思考其战略发展前景：

1.“一带一路”将形成全球第三大贸易轴心“一带一路”地区覆盖总人口约46亿(超过世界人口60%)，GDP总量达20万亿美元(约全球1/3)。区域国家经济增长对跨境贸易的依赖程度较高，2000年各国平均外贸依存度为32.6%;2010年提高到33.9%;2012年达到34.5%，远高于同期24.3%的全球平均水平。根据世界银行数据计算，1990-2013年期间，全球贸易、跨境直接投资年均增长速度为7.8%和9.7%，而“一带一路”相关65个国家同期的年均增长速度分别达到13.1%和16.5%。“一带一路”正在形成除大西洋贸易轴心和太平洋贸易轴心之外，新的以亚欧为核心的全球第三大贸易轴心。与此同时，“一带一路”的经贸合作已具备良好基础和条件。在过去十多年，中国与“一带一路”沿线国家的货物贸易年均增长19%，高出同期中国对外贸易平均增速4个百分点。预计未来十年，“一带一路”出口规模占比有望提升至1/3左右，成为中国的主要贸易和投资伙伴。

2.“一带一路”将构筑新的雁阵模式。雁阵模式的核心是产业转移。从20世纪60年代到80年代，从日本到“亚洲四小龙”再到东盟其他国家，东亚国家和地区通过产业的依次梯度转移，大力发展外向型经济，实现了整个地区的经济腾飞，形成“雁阵模式”。到上世纪80年代，亚洲形成以日本为核心的雁阵模式，其中日本以其先进的工业结构占据了雁阵分工体系的顶层，新兴工业化经济体处于第二梯度，我国及东盟诸国为第三梯度。三个梯度分别以技术密集与高附加值产业、资本技术密集产业、劳动密集型产业为特征。随着我国产业结构升级以及日本经济持续衰退，过去以日本为雁首的亚洲产业分工和产业转移模式逐渐被打破。根据劳动力成本和各国的自然资源禀赋相对比较优势，未来5年，我国劳动力密集型行业和资本密集型行业有望依次转移到“一带一路”周边及沿线国家，带动沿线国家产业升级和工业化水平提升，构筑以我国为雁首的新雁阵模式。

3.“一带一路”将形成陆海统筹的经济循环“一带一路”将打破长期以来陆权和海权分立的格局，推动形成一个欧亚大陆与太平洋、印度洋和大西洋完全连接、陆海一体的地缘空间格局。建设“一带一路”形成一批纵横交错、互相连接的沿海、沿江、沿边的战略大通道，以外部通道建设加快内部各主要经济区块联系和整合，缓解西部内陆地区区位和空间劣势，破解我国内陆地区因不靠边、不靠海导致的开放条件制约，加快我国西部地区同长三角、珠三角(含港澳)、环渤海和东南亚地区的连通，弥补传统欧亚大陆桥辐射力的缺失，推动形成具有跨国境要素集成能力、市场辐射能力的区域产业发展新布局。

此外，“一带一路”还将与国内自贸区相互促进“一带一路”与自贸区建设是一体两面、相互配套的关系，将共同构成我国新对外开放格局：前者侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通，而后者则以降低贸易门槛、提升贸易便利化水平加快域内经济一体化为主要内容。例如，作为广东、天津、福建三省参与建设“一带一路”的新载体，三个自贸区又各有侧重点。

四、“一带一路”是中国改革开放新阶段的战略抉择

1.“一带一路”战略构想是我国综合国力大幅提升、经济发展进入新常态、改革开放进入新阶段条件下的战略抉择。中国新一轮的改革开放举措有利于通过共建“一路一带”丝绸之路形成对外开放新的增长点。“一带一路”涉及约65个国家(含中国)，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别占全球的62.5%和28.6%。2013年，我国与沿线国家贸易额1.04万亿美元，占我国对外贸易总额的四分之一。“一带一路”战略的实施，将根本性扭转我国只能是现有国际经济秩序被动接受者的尴尬局面，实现向区域性国际经济新秩序主导者的身份转变。一是拓展国家发展空间，在30多年的改革开放进程中，我国对外经贸往来的体量越来越大，传统国际市场的承受能力越来越有限，进军发展中国家、开拓新兴市场成为我们开拓国家发展空间的必然选择;二是应对国际战略挤压;三是开发我国中西部地区，推动我国经济的梯度转移与均衡化发展，促进我国形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系;四是平衡国际力量，通过全方位推进与沿线国家务实合作，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体，平衡国际政治经济格局，逐步夯实我国全球大国地位，展示负责任大国形象，提升在全球治理结构中的话语权和影响力;五是维护世界和平，通过与沿线国家特别是周边国家的政治互信和睦邻友好，维护我国边疆稳定和国家安全，捍卫世界和平。

2.“一带一路”战略顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。在中国对外开放的早期，以欧、美、日等为代表的发达经济体有着资本、技术和管理等方面的优势，而长期处于封闭状态的中国就恰好成为他们最大的投资乐园。所以，中国早期的对外开放可以说主要针对的是发达国家和地区。而今，中国的经济面临着全面转型升级的重任。长期建设形成的一些产能需要出路，而目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着当初中国同样的难题。因此，通过“一带一路”建设，帮助这些国家和地区进行比如道路、桥梁、港口等基础设施建设，帮助他们发展一些产业比如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁、电力等，提高他们经济发展的水平和生产能力，就顺应了中国产业技术升级的需要。

3.“一带一路”战略构想顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。2001年，中国加入了WTO，成为世界贸易组织的成员。中国“入世”对我国经济的方方面面都产生了巨大影响。可以说，WTO这一被大多数成员国一致遵守国家经贸机制，在一定程度上冲破了少数国家对中国经济的封锁。但是，近年来国际经贸机制又在发生深刻变化并有新的动向。“一带一路”战略与中国自由贸易区战略是紧密联系的。有资料显示，目前我国在建自贸区，涉及32个国家和地区。在建的自由贸易区中，大部分是处于“一带一路”沿线上。因此，中国的自由贸易区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。

[1]龚雯，田俊荣，王珂.新丝路：通向共同繁荣[N].人民日报，2014-06―30(01).

[2]安宇宏.“一带一路”战略[J].宏观经济管理，2015(01)：82.

[3]毛艳华.“一带一路”对全球经济治理的价值与贡献[J].人民论坛，2015(09)：31-32.