基于公路工程建养总承包框架的养护市场化研究

包 亮

内蒙古呼伦贝尔市公路管理局阿拉坦额莫勒公路养护管理处

基于公路工程建养总承包框架的养护市场化研究

包 亮

内蒙古呼伦贝尔市公路管理局阿拉坦额莫勒公路养护管理处

目前，中国路网覆盖率基本能够满足当前国民经济发展的要求，意味着中国公路建设高峰期的结束。中国公路行业的发展重点已经开始由建设过渡为养护。伴随中国公路通车里程数不断刷新，公路养护的任务也越来越艰巨。面对养护的新挑战，传统公路养护模式的弊端逐渐暴露，构建合理、高效并且适应当前公路养护实际的养护新模式成为养护管理研究的新课题。本文综述公路工程建养总承包框架的概念，分析了公路工程养护市场化必要性。

公路工程；建养总承包框架；养护市场化

公路工程总承包模式作为当前公路建设领域的优先倡导模式，其在资源配置方面的优势也日益凸显。本文在对公路工程总承包项目模式研究的基础上，首次尝试结合养护市场化改革和公路工程总承包项目的特点，构建一种顺应市场化发展，打破现行养护管理模式弊端的公路养护市场化模式，即公路工程建养总承包框架下的养护市场化模式。

1 公路工程建养总承包框架的概念

在目前深化养护市场化改革的热潮下，结合公路工程总承包模式，提出将养护工作纳入公路工程总承包的承包范围之内，施行建养一体化承包，不仅规避了建养分离的缺点，也通过建设和养护的一体化招投标实现了养护市场化，顺应了养护市场化改革的方向。该框架将建设市场化与养护市场化结合起来，形成以建养一体化为特色的新型公路工程总承包模式，命名为公路工程建养总承包框架，并在此基础上推行养护市场化，这既是养护市场化改革的新模式，也是公路工程总承包建设模式的新发展。 本文中，公路工程建养总承包框架强调的是建养一体化，将建设和养护同时纳入公路工程总承包的工作范围之内，其定义为：公路工程建养总承包框架是指将养护纳入公路工程总承包项目的总承包范围，总承包商要按照总承包合同的约定，完成公路工程建养总承包项目中包括勘察、设计、施工以及养护工作在内的全部工作，真正实现待建项目从建设阶段到养护阶段各项工作的交叉融合，同时建养总承包商要根据合同的规定对建设和养护过程中的质量、进度、造价、安全等方面全面负责一种公路工程总承包框架。

2 公路工程养护市场化必要性分析

(1)伴随着公路通车里程的增加、使用时间的推移、交通量的增长，公路及其配套设施会出现不同程度的损坏，养护工作的任务越加凸显。而传统计划经济养护模式的弊端暴露，事企不分、资源配置重复、权责不明确、企业竞争意识不强等造成养护管理效率低下，养护质量难以保证。提高公路的使用效益和服务水平，养护管理体制的市场化改革势在必行。

(2)作为公共基础设施的公路，其具有社会属性和商品属性双重职能，市场经济的目标是追求效益最大化，因此公路养护管理在保证其社会效益的同时还要追求经济效益。公路养护管理市场化改革就是要把养护工作变为社会经济活动中的生产经营活动，培养自主经营、自负盈亏、独立核算的公路养护主体，按照市场经济规律运行，有市场进行资源的优化配置，公路养护部门参与市场竞争，走市场化道路。

3 基于公路工程建养总承包框架的养护市场化分析

3.1 养护市场运行机制

要明确公路工程建养总承包框架下的养护市场化运行机制，才能在此基础上，对养护市场化进行进一步的研究。在公路工程建养总承包框架下，市场化的养护应该遵循市场化规律。养护管理运行机制是指在公路养护管理体制系统内养护管理运转过程中所运用到的一些管理机构、人员与规则之间彼此相互作用的方式和规律。养护运行机制的建立是在公路工程建养总承包框架的基础上，使公路养护工作的相关参与主体的个别劳动转化为养护管理过程中的内部劳动，以实现养护生产与养护需求的动态平衡，从而在市场的调节下使养护资源实现最优化配置，进而达到提高养护管理效率降低养护管理资源浪费的目的

3.2 制定科学合理的公路日常养护作业标准

以公路养护技术规范为基础，编制符合实际需求的公路日常养护作业操作规程，进一步明确施工方法、施工要求和质量标准。科学合理的公路日常养护作业标准，是开展实施公路日常养护施工和考核的依据；是编制合理、全面的公路日常养护定额的基础；是编制公路日常养护工程招投标文件技术规范的重要组成部分；是计量验收的依据。公路日常养护作业标准应该在公路养护技术规范的基础上，根据路段自身实际情况进一步细化。如路面桥面坑槽、护栏板破损、隔离栅缺失等病害的修复时限要求，如桥梁浆砌片石锥护坡及浆砌片石勾缝脱落不应大于多少平方米及修复时限，路肩和边坡除草的高度不能高于多少厘米及除草频率，排水设施的疏通清理频率，沿线垃圾的清捡频率及达到可量化的指标等，要进行全面的细化和规定标准要求，进一步完善质量评价体系。这样既便于施工单位按标准要求施工，又便于业主对养护施工质量进行验收和评价。

3.3 健全公路养护质量监督机制

公路管理机构在实现管养分离后，在生产和监督上不再自己给自己当裁判这就使得养护监督比过去要求更加严格。为确保公路养护的质量，公路管理部门应专门设一个养护质量监督机构有专门人员对公路养护质量进行监督检查监督人员的人事关系师与养护部门彻底相分离的。这样，通过合同管理实现的监督就变成合作对象的监督而不是上下级的监督，推动公路养护的高质量化。

综上所述，在当前中国公路工程领域，公路工程总承包建设模式和公路养护市场化在国家政策的不断支持、市场发展的不断推动以及参与主体的积极配合下，正在经历着日新月异的蓬勃发展。针对总承包模式下养护市场化的发展和推进，在理论要求、市场发展以及政策支持等方面条件均具备合理性。因此，构建公路工程总承包模式下的养护市场化管理模式条件也日趋成熟。

[1]杨梓钰.基于公路工程建养总承包框架的养护市场化研究[D].长安大学，2015.

[2]赵文义，杨梓钰，赵久柄.公路工程总承包模式下的养护市场化探究[J].中外公路，2014，(06)：302-307.

[3]杨修志.公路养护工程市场化运作探讨[J].华东公路，2011，(02)：45-47.

[4]田秀平.公路养护运行机制改革研究[D].长安大学，2006.