新形势下高职院校现代大学制度建设的主要对策探究

潘晓娜

（辽宁省交通高等专科学校，辽宁 沈阳 110122）

新形势下高职院校现代大学制度建设的主要对策探究

潘晓娜

（辽宁省交通高等专科学校，辽宁 沈阳 110122）

现代大学制度建设是全面推进依法治国方略，落实依法治校策略的必然要求。文章首先提出了高职院校现代大学制度建设把握的几个关键问题，然后从制度建设基本内涵、 《章程》核准、健全完善党委领导下校长负责制、构建配套制度体系等方面提出了建议。

高职院校；章程；制度建设；对策

1 引言

高职教育作为一个教育类型，既有高等教育的属性，也有职业教育的属性。现代大学制度建设是全面推进依法治国方略，有效落实依法治校和依法治教的重要保证。国家提出建立具有中国特色、现代一流的现代大学制度，是不断提升高职院校内涵建设水平与核心竞争力，促进高职教育办学持续健康发展的重要战略举措。近年来，高职教育办学取得了跨越式发展，在制度建设、管理运行机制和内涵建设水平上有些滞后，与当前经济社会发展需要和人才成长发展需要仍有差距，需要各级教育主管部门，高职教育管理者和理论研究者进行深入研究探索，在高职院校现代大学制度建设上不断总结创新。

2 新形势下高职院校现代大学制度建设把握的几个关键问题

高职院校作为高等教育重要的组成部分，其大学身份不仅是一种显性存在，更应成为社会和大众心目中的隐性存在。伴随着我国社会主义法治国家建设的不断推进，依法治国和依法治教的不断完善，高职院校目前普遍建立了具有高职教育特色的制度体系。但是，高职院校现代大学制度建设仍有很多不足之处，仍需就几个关键问题做深入研究探索。

2.1 高职院校章程建设是制度建设的灵魂和核心。

学校的章程制定首先应该依据国家有关法律法规，同时结合学校的办学历史、发展理念和办学目标、制度建设等实际情况，制定的章程应该是既符合国家法律法规的要求，又是学校内部规章制度体系的统领和依据。而且，学校章程也是中国特色社会主义办学方针和办学意志的集中体现，各高职院校办学和发展必须遵守章程；同时章程又是学校的 “根本大法”，学校所有的规章制度都要依据章程来制定，既以章程为统领，又是章程的依托和基础。同时，在章程中必须写明高职院校办学宗旨，包括学校的隶属关系、发展理念、办学特色、办学目标，教学科研、学生管理、行政管理等，明确学校领导者、管理者，教师、学生，以及教师与学生之间的权利、义务与责任，规定学校制度、文化、资产等各方面的管理权限和属性。

2.2 高职院校内部制度体系建设要以章程为基础。

学校章程以外的各项基本制度建立必须以章程为依据，在制定这些基本制度时应明确学校基础性、全局性工作的目标、内涵，以及开展工作的主要思路、基本准则和主要责任。目前，高职院校办学规模不断扩大，在教学改革、队伍建设、科研服务、财务管理、资产管理、外部发展环境营造等方面纷繁复杂，涉及的面非常广，需要科学规范、系统完善规章制度，充分保证学校内部治理有效性、科学性。同时，学校有一些经常性、局部性工作，为保证这些工作的有效履行，切实保证管理与服务质量，都必须通过具体规范的规章制度约束，保证教学科研、行政管理和学生管理等各项工作的执行力。

2.3 科学把握制度建设的科学性和可操作性。

制度是对学校发展、员工工作进行激励、约束、规范的，这就要求在制度建设时要保证制度设计有科学的理念和标准，制度评价有科学的依据。各项规章制度既要对学校人、财、物发挥管理作用，也要以促进高职教育事业持续健康发展为目的，推动学校在教学改革、专业建设、师资队伍培养、课程建设、校企合作办学等方面快速发展。既要保证师生员工正常的工作和学习的秩序，提升工作和学习的效率；也要激发全体师生员工在各自的工作岗位上发挥自己的聪明才智，不断提升工作的积极性、创造性。同时，各个学校的办学历史和现实，发展理念和目标不一样，制度建设上应该结合实际，决不能一刀切、照抄照搬，保证制度实施的科学性和可操作性。

3 新形势下高职院校现代大学制度建设的主要对策建议

当前，我国经济社会发展进入新常态，正在深入推进教育供给侧结构性改革，高职院校应深入研究适应这一发展形势，调整优化办学发展理念和办学目标，高职院校不断完善机制体制，建立现代大学制度已经成为发展的必然趋势。

3.1 科学准确把握高职院校现代大学制度建设的基本内涵。

高职院校在现代大学制度建设中必须科学确定内涵，既要顺应经济社会发展的新形势和新任务，面向社会依法办学、实施民主管理，全面贯彻落实作为法人实体和办学主体所具有的权利和责任相统一的管理制度体系。那么，高职院校制度建设要贯彻落实三个核心理念，即自主管理、教授治学、学生参与。目前我国高校政府行政色彩太浓，高校办学缺乏自主性，国家和教育主管部门高校办学管得过多，严重束缚了高校办学的积极性和创造性。政府应该对学校进行领导、调控和监督，不能对学校内部事务进行直接控制。教授治学是现代大学制度建设的核心所在。但是，高职院校在教授治学方面还存在着明显差距，在一定程度上影响力高职院校办学水平的提升和科学现代大学制度的构建。高职院校必须要保证教授治学权利在教书育人、专业建设、队伍和学风建设等方面充分发挥作用。同时，发挥学生参与学校管理的积极性，真正成为教育实践活动的主体。

3.2 高职院校制定具有特色、符合实际的 《章程》。

章程对学校的办学性质、办学方向和策略、办学理念、管理模式等做出明确规定，是一所学校所有规章制度体系的统领。各高职院校在制定章程时既要深刻理解领会国家上位法律法规对章程的界定，也要充分研究学校办学特色、教学科研和管理实际，制定具有高等职业教育办学特色的章程。章程对学术委员会、教学管理委员会和学生申诉处理委员会等机构的基本职能和主要职责做出明确的规定，发挥在教学改革、专业建设、科研服务和学生管理等关系学校发展建设方面重要事务的咨询、决策作用。其次，建立 《章程》修订完善地常态机制。结合国家政策方针和学校自身发展变化，结合学校管理运行实际制定章程监督、修订和完善制度，科学适时地调整章程内容，保证章程科学性和实用性。再次，学校章程在核准以后应在广大师生中深入宣传，号召师生员工在工作中倡导、遵循章程的规定，自觉维护学校的社会声誉，为学校改革发展建设贡献聪明才智。

3.3 不断健全党委领导下的校长负责制。

新形势下党中央提出全面从严治党、全面加强党的建设，为高校党的建设工作指明了方向。首先，各高职院校应当结合实际不断完善党委领导下的校长负责人 （制），理顺学校党委、行政和学术之间的关系。坚持学校党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，切实建立党委统一领导、党委和行政分工不分家，密切协作、协调推进的工作机制。党委要牢牢抓住思想政治工作的主动权，自觉履行党要管党、从严治党的主体责任，把握学校发展定位和人才培养方向，把加强和改进党的建设工作、思想政治教育工作贯穿教育教学的全过程。其次，行政系统应以抓好教学改革、专业建设、人才培养、日常管理等行政事务，不断提高高职办学水平和办学质量。同时，紧密围绕教学中心工作开展校本建设调查研究，完善管理制度和运行机制，按职责范围履行职能，不断提升高职教育办学的影响力与核心竞争力。

3.4 构建系统完善的配套制度体系。

系统规范的制度体系是保证章程发挥作用的重要基础。首先，高职院校应该依据章程，结合教育办学实际构建科学完善的制度体系，包括教学管理、队伍建设、科研技术服务、人事外事、校企合作、资产后勤等制度的全面清理完善和更新，逐步形成较为完备的规章制度、科学可操作的监督制度、考核评价机制等校内规章制度体系。同时，建立操作性强的具体考核体系，调动全体教职员工工作的积极性和创造性。其次，完善高职院校权力主体之间的制衡机制。通过建立明确职责体系，明确所有权、办学权、决策权、学术权等边界，准确定位教师、学生，党委行政、群团、学术等权力主体的职能与责任。发挥学术委员会在学校中长期发展规划、机构编制总体方案，教学科研单位设置，中外合作办学、重大项目合作等方面作用。发挥教学管理委员会作用，对教学工作进行决策研究、审议、监督、指导和咨询。

4 结束语

构建政府、学校、社会之间新型关系，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，是不断完善我国高等教育制度体系，促进高等教育持续协调健康发展的根本保障，也为高职院校创新发展提供了新的历史机遇。因此，高职院校的管理者应该站在时代发展的前沿，深入思考、认真研究、积极推进现代大学制度建设工作，为建立特色鲜明、世界一流的现代大学制度做出新的贡献。

［1］陈德文.大学章程引领现代高校制度文明 ［N］.中国教育报，2011-06-06（05）.

［2］孙卫平，吕红.现代高职院校制度建设中的高职院校章程［J］.职教论坛，2010（25）：51-54.

［3］赵玲珍.现代高职院校制度建设初探 ［J］.教育与职业，2012（21）：23-24.

［4］刘世保.高等职业院校章程建设研讨会综述 ［J］.北京青年政治学院学报，2013（1）：111-112.

The Main Countermeasures of the Construction Bases on the Modern University System of the Higher Vocational Colleges

PAN Xiao-na

The construction of modern university system is a comprehensive strategy of advancing the rule by law.The implementation of the strategy is the inevitable requirement.This article puts forward several key problems of the modern university system construction of the higher vocational colleges,and then it is proposed from basics connotation of the system construction,the approval of the constitution,and the President Responsibility system under the leadership of the Party committee,to building form a complete set of sound system.

higher vocational colleges,constitution,system construction,countermeasure

G717

A

1008-3812（2017）02-039-03

2017-03-08

潘晓娜 （1981— ），女，辽宁沈阳人，助理研究员。研究方向：高职教育管理。