运用“四种形态”监督执纪的思考与探索

姚 红

（淮南矿业集团纪委， 安徽淮南232001）

运用“四种形态”监督执纪的思考与探索

姚 红

（淮南矿业集团纪委， 安徽淮南232001）

“四种形态”是我们党对全面从严治党规律的深刻认识和把握，是对马克思主义政党建设理论的丰富和发展,是新形势下坚决惩治和有效预防腐败，实现标本兼治的有效途径；科学运用好“四种形态”,能够有效提升监督执纪的水平，达到惩防并举，标本兼治的目的。

监督执纪； “四种形态”； 党风廉政建设

王岐山同志关于“四种形态”的科学论述，是十八大以来全面从严治党实践经验的总结，是新形势下加强党风廉政建设的理论和实践创新，是正风反腐、严肃纲纪、从严治党的根本举措。科学运用“四种形态”，对提高监督执纪水平、推进全面从严治党都具有重大的现实意义和历史意义。

一、准确把握监督执纪“四种形态”的科学内涵

纪律是党的生命。严明的纪律是保持党的先进性、纯洁性的重要支撑。“四种形态”彰显的是法治精神，体现的是纪律要求，饱含的是组织关怀，是新时期贯彻落实全面从严治党的治本举措。

（一） “四种形态”是从严治党的实践标尺

与时俱进推进党建理论创新、制度创新、实践创新，是我们党的一贯品格，也是我们党始终充满生机和活力的强大思想武器和动力源泉。在“四大考验”、“四大危机”的严峻时期，在全面从严治党的紧要关头，我们党又一次实现了党建理论的华丽转身，依据纪律的尺子，提出了“四种形态”的重要论述，并配套出台了《中国共产党廉洁纪律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，成为管党治党的基本遵循，是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的操作指南和实践准则。“四种形态”坚持马克思主义唯物辩证法，依据不同违纪情形，提出了对应的“量刑”标准，有效避免了执纪问责的盲目性、随意性、独断性和人为性，为正确执纪、科学执纪、严格执纪提供了实践依据和政策保证。

（二） “四种形态”实现了对所有违纪情形监督的全覆盖

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求。党自成立那天起，就始终把纪律和监督写在自己的旗帜上，从不避讳自身建设存在的“小毛病”、“小问题”，从不讳疾忌医，从没有刻意地对各种违纪行为进行包容和放纵。然而，历史发展总是迂回曲折的，党的建设历程也是一样，在某一个阶段出现过少数党员干部要么是“好人”、要么是“阶下囚”的‘怪像’。探其根本，就是没有对所有违纪情形和苗头进行分析和梳理，对症下药，及时“治疗”。小洞不补，大洞尺五。要铲除这种‘怪象’,就必须有根治的“药方”。“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。监督执纪的“四种形态”正是在此背景下的理论升华，是根治这种“怪象”的良方。从日常提醒到党内批评，从纪律轻处分到组织处理，从纪律重处分到立案审查，涵盖了所有可能发生的违纪情形和苗头，实现了监督执纪的全覆盖。

（三） “四种形态”饱含了党的人文关怀，体现了党的良苦用心

关心干部的健康成长、成才，是我们党的一贯方针。党的一部建设史就是关心爱护干部的成长史。从延安整风时期提出的“惩前毖后、治病救人”，到现在推行的“四种形态”，在本质上是一脉相承、并无二致的，都是把对干部的严格要求和关心爱护统一于从严治党的实践中。“四种形态”根本作用和重大意义在于：在“好人”和“阶下囚”之间建立起一道“防火墙”和“隔离带”，紧扣“早”和“小”，突出“严”和“防”，紧盯“常”和“长”，防患于未然，并对“一般健康”“亚健康”“患小疾”“得重病”的不同对象开出了不同药方，保护的是绝大多数，只有对“患小疾”“得重病”的少数、极极少数，采取重处分和纪律审查，充分体现了党的人文关怀思想。

二、充分认识实践“四种形态”的重大意义

“四种形态”是我们党对全面从严治党规律的深刻认识和把握，是对马克思主义政党建设理论的丰富和发展，是新形势下坚决惩治和有效预防腐败、实现标本兼治的有效途径。

（一） 彰显了全面从严治党的鲜明态度

思想建党、制度治党、纪律管党始终是我们党从严治党的主旋律，贯穿于党的各个历史时期，体现了从严治党的一贯方针。“加强纪律性，革命无不胜”。历史经验一再证明，纪律是党的生命，什么时候党纪严明，作风过硬，实事求是，党的事业就会兴旺发达，反之，则受挫或受损。十八大以来，习近平总书记着眼新实践、新发展、新情况，提出了一系列治国理政新思想、新理念、新思路，把加强党的领导，从严治党管党，作为实现“中国梦”的根本保证。“治国必先治党，治党务必从严”，这是习近平同志向全党提出的重大政治要求。监督执纪“四种形态”正是这一方略的实践遵循。“严”字当头，把纪律和规矩挺在前面；突出“全面”，不仅抓“关键少数”，覆盖全体党员；重点在“治”，坚持零容忍惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，彰显了党中央全面从严治党的坚强决心和鲜明态度。

（二） 体现了惩防并举、标本兼治的实践精神

“四种形态”重点在“防”，要害在“治”，体现了从严治党的辩证统一。“防”、“治”的对象、措施、路径清晰明确，律自、守纪、遵法的层次划分一目了然，为监督执纪者量好了刻度，提供了抓手。破法者必先破纪。“防”就是用纪律管住绝大多数，用“高压线”圈住绝大多数，不“破栏”，不违法，增强党纪存在感，提高制度执行力，从源头上遏制腐败增量，保护的是“整片森林”。“治”就是下猛药医治“患小疾”、“得重病”者，“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”，及时清除影响“森林”发育成长的毒素，减少腐败存量，维护“森林”的健康生态，从而达到标本兼治 。

（三） 凸显了依规治党与依法治国有机统一

党纪严于国法，这是由党的先锋队性质决定的。党是我们事业的领导核心，只有用严明的纪律管党治党，才能使党始终站在时代前列，保持先进性和纯洁性，担当起实现“中国梦”的历史使命。党的领导是政治领导、思想领导和组织领导，决定中国的前途和命运。党不治，则国不治。只有把党建设好、发展好，才能有效推进国家治理体制现代化、法治化，才能保证依法治国的各项措施落地生根，才能保证中国特色社会主义道路的正确发展方向。同时，党的领导必须依靠社会主义法治，必须在宪法和法律的范围内活动，这又从根本上规定了党只有坚持依法治国，依法办事，才能实现国家治理体系和治理能力现代化。四种形态”坚持“纪在法前、纪严于法”，把“以纪律人”和“以法律人”既相互区分又相互衔接，将依规治党和依法治国统一于建设中国特色社会主义的伟大实践中。

三、实践“四种形态”的难点和重点问题

当前，在实践“四种形态”过程中存在的主要问题是：

（一） 思想认识不到位，主体责任需进一步强化

实践“四种形态”主体责任在党委。党委认不上或不用心、不真心、不狠心，“四种形态”在实践中就很难得到充分运用，从严治党管党就会失之于宽、失之于软，流于形式，突出表现为：少数党组织和党的领导干部喊得多，行动少；讲的严，执行松；说的硬，问责软；部署多，检查少；甚至奉行“鸵鸟政策”，搞好人主义，遇到问题绕道走，揣着明白装糊涂，充当“和事老”。更有甚者，极少数党组织和领导干部认为，实践“四种形态”是纪委的事，与党组织无关，把主次责任颠倒了，“四种形态”也就很难推动了。

（二） 党章意识不强、纪律观念淡薄是实践“四种形态”的首要难题

突出表现在少数党员理想信念动摇、党的意识淡薄、党性修养弱化，在党不言党、不管党、不信党、不用党，把党规党纪当作“稻草人”，把组织提醒当作耳旁风，放松对自己的约束和要求，凡事跟着感觉走，由着性子来，认为只要不是腐败，小事小节无关紧要。不懂得“针眼大的窟窿能漏过斗大的风，‘不矜细行，终累大德’”所揭示的深刻道理。纵观查处的一些腐败分子，无不是从失小节、破规矩开始，最终走上违法犯罪的道路。因此，要教育广大党员认识到“讲政治、有信念，做到政治合格；讲规矩、有纪律，做到纪律合格；讲道德、有品行，做到品德合格；讲奉献、有作为，做到发挥作用合格”的学习教育活动任重道远。

（三）少数纪检监察干部能力不足、担当精神不强的问题在一定程度上制约了“四种形态”的运用

“四种形态”作为监督执纪的最新理论成果，对纪检干部来说是新事物，不仅需要有一个系统了解、消化吸收、区分界限、精准运用的实践过程，还要有敢于担当、铁面无私、严明执纪、不怕得罪人的责任精神。从监督执纪实践来看，一些纪检干部学习不深，理解不透，把握不准，能力不足，不愿或不敢担当等，都是制约“四种形态”正确运用的重要因素。

四、科学运用“四种”形态，提升监督执纪水平

用“四种形态”引领纪检监察工作，提升监督执纪水平，是新形势下纪检监察干部的一项重大政治任务，是履行全面从严治党责任的内在要求，纪检监察干部必须以改革创新精神，高度的政治自觉，强烈的使命意识和责任担当实践好、执行好“四种形态”。

（一） 坚定信念，强化责任担当

对党忠诚、维护党的权威、严格执纪，是纪检干部份内之事，纪检干部应尽职责。实践“四种形态”绝非监督力度减弱、执纪尺度放宽，而是力度更大、尺度更严。因此，纪检干部如果没有许党许国的执着情怀，没有百折不挠的理想信念，没有舍我其谁的责任担当，没有“舍得一身剐”的牺牲精神，是很难执行到位的。筑牢信念之基，擎起理想之柱，扛起责任大旗，是每个纪检干部必须坚守的履职底线，是科学实践“四种形态”的根和魂。

（二） 与时俱进，转变执纪观念

要在秉承“惩前毖后，治病救人”工作方针和人文关怀精神的基础上，着眼党风廉洁建设新任务、新形势、新要求，拓展工作思路，改进思维方式，转变执纪观念，切实改变以“办案论英雄”、以“移送司法为成绩”的固有观念，把党章体现的抓早、抓小，超前预防和保护干部的内在要求作为运用“四种形态”的实践依据和价值遵循。在监督对象上，由盯住“关键少数”向管住全体党员转变；在监督时机上，由聚焦事后惩处向超前预防转变；在监督手段上，由单一纪律处分向综合运用多种处置手段转变，真正把“严管就是厚爱”的理念贯穿到运用“四种形态”全过程。

（三） 整合监督资源，创新监督手段

适应反腐倡廉新形势、新任务需要，要整合企业内部监督资源，统一监督力量，发挥集成优势，提高协同作战能力，真正实现监督主体多元化，监督功能多样化，监督体制一体化。建立健全干部廉洁从业的监督约束机制，完善工作制度，充分发挥组织监督、群主监督、社会监督、舆论监督作用，使干部德廉的表现处于可视可控可察状态，促使干部自重、自省、自警、自励。强化日常监管，多关注、常留心，多渠道、多方面地了解掌握干部的履职和生活信息，对小问题、小毛病，早提醒、早警示、早纠偏，早期预警，超前预防，及时根治，防止小问题酿成大问题。

（四） 强化日常监督，推进纪律审查升级

立足教育提醒，通过严格党内政治生活，严肃的批评和自我批评，咬耳扯袖，强化党性锻炼，不断清扫思想灰尘，筑牢思想防线，使“不想腐”在思想上生根。着眼超前预防，坚持抓早抓小，做到听到就谈，看到就说，及时纠偏、纠正苗头性、倾向性问题，严防小问题酿成大错误。致力监督全覆盖，强化日常监管，坚持定期检查和动态抽查相结合，工作巡查和“回头看”相配套，抓重点，抓节点，使“不能腐”内化于心，外化于行。始终保持高压态势，对顶风违纪、不收手、不收敛的，严查快处，绝不含糊，决不手软，发挥震慑作用，努力构建“不敢腐”的长效管理机制。

[1] 吴宁.关于纪检监察系统准确把握“四种形态”的思考[J].石油化工管理干部学院学报，2016（2）：14-16，24.

[2] 熊惊峰.运用监督执纪“四种形态”贯彻落实全面从严治党[J].中国党政干部论坛，2016（1）：11-15.

[3] 仇丽萍.用好监督执纪“四种形态”推进全面从严治党[J].中共山西省委党校学报，2016（1）：31-33.

2017-02-18

姚红（1967-），女，安徽淮南人，政工师，研究方向为纪检监察理论。

D262.6

A

1671-4733（2017）01-0054-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2017.01.017