嘉定区重污染河道整治初探

顾 晶 张以森

1.上海浦河工程设计有限公司2.浙江中洋工程管理咨询有限公司

嘉定区重污染河道整治初探

顾 晶1张以森2

1.上海浦河工程设计有限公司2.浙江中洋工程管理咨询有限公司

伴随着我国工业化、城镇化不断发展，河流污染现象越发严重，城市流域的水资源保护显得格外重要。对此，本文以嘉定区的河流污染现象为例，探讨重污染河道的整治措施。

嘉定区；重污染河道；整治

1 引言

2015年4月2日，国务院颁布了《水污染防治行动计划》，根据市政府及市领导的指示，开展了各自领域实施方案的编制工作。市环保局和水务局发布了《上海市水污染防治行动计划实施方案》和《上海市水污染防治行动计划项目》，该“实施方案”要求“坚持源头控制、水陆统筹、河海兼顾、科学治理”的原则，分区域、分阶段系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，要求2017年应消除建成区水质黑臭，力争至2020年消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体断面。

2016年8月，韩正书记在郊区调研时提出：“要持之以恒补齐生态环境短板，到明年底，上海所有中小河道、断头河基本消除黑臭状态，水域面积只增不减”。在调查研究的基础上，上海市明确471条重污染河道作为市级考核河道。其中，涉及嘉定区共计88条重污染河道。

嘉定区位于上海西北部，被命名为上海的科学卫星城，是名副其实的历史古城，有“教化嘉定”的美称。伴随着近些年上海的工业化发展，河道污染的情况越发严重。对此，采用行之有效的整治措施对于保护嘉定区生态环境有着显著意义。

2 河道污染源及其危害

嘉定区2016年总共有149条197公里的河道常年或阶段性黑臭，河道周边环境复杂，有的河道如沙河、高家河等，两岸人口集聚，违法建筑密布，生活污水和漂浮的生活垃圾严重污染河道；有的河道如陶家浜、双洋港等，沿线企业和小区存在雨污混接混排的现象，生活污水、工业废水通过雨水管流入河道。由此可见，当前的重污染河道整治工作极为迫切。

河道作为水资源的主要运输枢纽，其输水的情况直接决定着当地地区的用水质量。从一定层面上看，如果河流遭受严重的污染和生态遭受破坏，会形成系列性的危害，导致整个区域内居民生活遭受影响。

3 嘉定区重污染河道整治措施

3.1 优化政府定位，转变管理职能

明确政府在河流污染整治当中的主导性地位，从宏观角度上掌握整个河流污染整治状况，制定环境污染整治的有效政策[3]。政府可以借助借鉴、学习国内外先进的整治方式、管理技术等，结合政府部门的实际特点，寻找最佳的环境污染问题解决方式，提升环境污染的整治效率。与此同时，政府还可以将自身无法处理的环境问题，借助市场机制的方式进行解决，制定相应的法律法规来对环境污染整治体系当中的市场体系进行管理，例如对于一些河流的漂浮物，可以通过市场招标的方式寻找相应的企业清理这些河流漂浮物。总而言之，政府要实现由传统的全能型转变为局限型和针对型，从以往的管制型转变为监督型，不再是直接进行管理和控制的实施者，而是一个监督者，站在监督的角度上进行管理和控制，从而促使河道整治手段的实施更加多元化和全面性。

3.2 借助市场体系，做好河道污染处理

将市场机制应用在河流污染整治当中，弥补政府单独整治河道污染时存在的各种问题。借助市场的竞争体系，采用适当的河流污染整治方式和方法，从而显著提升河流污染整治的效果和作用。引入市场机制整治河道污染可以从以下几个方面着手：1、借助政府的硬性政策规定以及市场机制强化乡镇企业的社会责任感，促使企业来承担河道的污染问题；2、推动河道污染整治市场化，借助市场来规范和引导禽畜业、农业个体户的行为，实现河道污染整治；3、通过互利互惠的方式来整治河道污染。因为河流污染中一些污染物本身存在一定的应用价值，所以政府可以借助招标的方式，将一些污染物的处理权交给相应的企业，让企业在污染物中寻找有利用价值的废弃物，然后将剩余的废弃物按照相应的标准进行处理；4、伴随着市场经济的快速发展，消费者在市场当中的地位逐渐从被动转变为主动，消费者的喜好也一定程度的决定着企业的未来发展方向，消费者可以有效的监督企业的各种行为，其中也包含对河道的污染。对此，借助媒体的报道，对存在污染排放问题的工厂进行报道和宣传，并定期宣传和报道关于河流污染的危害性以及治理措施的信息内容，以此来提高企业对河道保护的警惕性。

3.3 提高居民对河道污染整治的参与积极性

居民作为河道污染的形成主体，对于河道污染的整治有着绝对的发言权和参与权。居民因为长期的生活习惯的影响，再加上整体素质的问题，对于河道污染的参与积极性和觉悟比较差。对此，政府和相关企业可以定期对居民开展相应的教育，尤其教育在法律法规方面的常识内容，提高居民对于河道保护的责任感和紧迫感，从而真正让居民参与到河道保护以及整治工作中。除此之外，还可以通过媒体的力量，针对河流污染问题进行针对性的宣传报道，让居民认识到河道污染对于他们子女的影响，从而提升居民参与河道污染整治工作的主动性。

3.4 完善环境污染治理设备

从源头上控制并减少污染源的排放，一方面对工业工厂进行控制，另一方面对生活垃圾的排放进行控制。对于工业工厂而言，主要是加强对工厂的排放物检测，加强监督管理力度，对于存在排放物超标的工厂必须给予资金的处罚以及规定时间内达到整改要求的控制。另一方面，对于生活垃圾而言，主要是大力推广节水器具的使用，从政府的保障性用房着手，对新建的小区推动用水回收技术，降低污染水资源的形成和排放。政府需要积极开展关于河道污染治理的工程建设项目，投入相应的资金购买污水治理设备，并降低人工污染整治的难度，从而更好的开展污染政治工作。

4 总结

综上所述，伴随着人们对环境保护意识的不断提升以及对经济最大化的追求，河道污染整治的重要性也会不断提高。对此，构建一种多主体参与的河流环境污染治理体系，借助政府的力量，改变政府在河流污染治理方面的投入方式，通过人民群众的力量以及社会力量的参与，最大程度体现社会资源的利用率，将社会资源应用在河流污染治理方面，从而真正解决河道环境污染问题。

[1]吴蕾,朱慧娈.巢湖流域城市型重污染河流综合治理技术研究——以合肥市十五里河为例[J].安徽农业科学,2015,23(30):206～209.

[2]洪演.省人大常委会召开重点跨市域河流污染整治监督现场会陈小川:补齐跨界重污染河流整治“短板”[J].人民之声,2016,31(6):1004～1005.