论环境保护中的公众参与

张辛忻

神华准能集团公司环境保护部

论环境保护中的公众参与

张辛忻

神华准能集团公司环境保护部

随着社会主义现代化建设的不断进步，人们的生活水平不断提高，对生活中和自己有密切联系的权利和义务的关注度也显著增加。环境保护随着环境问题的不断恶化，成为社会和国家发展的关注重点。为了更好的促进环境保护问题的解决，提高环境保护的质量，相关部门也提出了相关的要求进行督促，但是在实际操作中，仍然出现亟待解决的问题。公众参与是时代发展下的产物，是人们对自身拥有群里的落实于实践，是环境保护有力的督促措施，但是在当下的发展环境下，环境保护中的公众参与仍然面临亟待解决的问题。

环境保护；公众参与；非政府组织；有效方式

1 前言

公民是国家的主人，随着法制建设的不断完善，公民在推动社会发展的责任越来越多。环境日益恶化，为了提高经济发展的质量和人们生活的水平，环境保护都是有着重要意义的实践措施。文章对当下环境保护公众参与现状进行分析，研究公众参与在环境保护中存在的问题，提出的相关改进建议，以促进公众参与对环境保护的积极作用，推动社会的发展。

2 环境保护的公众参与的现状

随着国民经济的快速增长，环境与发展的矛盾日益突出。因为环境的质量与人们的生活水平密切相关，所以提高环境保护公众参与度，是保证发展的必然要求。公众参与环境保护是公众根据国家法律赋予的权利和义务，公众参与环境保护源于发达国家，但是在中国人数众多的实际背景下，也具有非常可行的价值。公众参与环境保护，可以为环境保护工作提供意见建议，对环境保护对策的落实提供必要的监督作用。是解决环境问题、提高环境质量的重要举措。虽然随着法制建设的不断进步，保证公众参与的法律有了一定的发展，但是在实践和操作的具体规范方面的法律法规仍有缺陷，所以健全完善相关的法律规定，为公众参与提供更加可靠的依据，是当下发展亟待解决的问题。

公众参与可以涉及的领域有许多，根据不同的理论划分，公众的内涵都有着不一样的解释。公众可以是法律规定的权利拥有者，也可以是一定事情发生时的利益相关者，环境问题的影响范围极其广阔，所以环境保护涉及的公众范围也非常广泛。环境保护中的公众参与既是提高环境质量的措施，也是法治建设的完善，更是社会进步的标志。但是公众的范围极广，为参与过程中管理提供了更高的解决难度，出现许多亟待解决的问题。

3 环境保护的公众参与的问题

3.1 主体地位不强

虽然公众参与是对公众主体地位的提高，但是在实际的操作环节中，公民的主体地位因为操作过程的问题，发挥的不是很明显。真正的公众参与应该是由下而上，可以保证公众的诉求能够被充分而真实的倾听。但是中国的公众参与是由政府组织，呈现的是由上而下的方式。很多措施的实践表面上是民意的诉求，实际上不过是政府借助公众的外衣而进行的措施实践。政府主导下，如果不是真正涉及到公众的权益，人们的真正诉求很很难被发现的。即使保证了参与度，参与的环节不平衡，也很难发挥公众参与的真正价值。当下的环境保护中的公众参与很多参加的都只是环评阶段，并不是对环境保护的各个环节都有所涉及，整体的公众参与度的价值便又出现一定的问题。

3.2 主体素养欠缺

公众环境保护意识的高低，对环境保护中的实践效果有着明显的关系。当下的公众的环境素养欠缺，如果不是威胁切身利益，是很难在环境保护工作中真正落实自身价值的。且公众环保水平较低，相关的实践也是在政府组织的情况下落实的，真正要求自身实践的行为很少，所以相关实践都由政府挂钩，非政府组织和社会组织的影响力不足。

4 环境保护的公众参与的建议

4.1 社会支持

在环境保护相关法律法规中不断完善公众参与措施以及操作方面的相关硬性规定，使公众对应该进行的实践有一定的了解，对具体措施的落实也有一定的保障。社会以及相关部门应该加强环境保护公众参与知识的宣传教育，营造出一定的社会氛围。在促进公众参与的渠道和途径方面，也要加强措施的推行力度，为公众参与环境保护提供更加多样化的方式。对相关部门的职责也进行一定的法制化，保证相关部门在推动公众参与的过程中发挥更加积极的作用。即使在公民参与过程中，相关的权利受到一定的侵犯，也有法律支持，也有诉求和解决的渠道。

4.2 意识加强

环境保护中的公众参与，只有在公众主体有一定参与需求时，才能最大限度的发挥公众参与的意义和价值。但是当下的环境保护公众参与的意识和素养没普遍低下，为了提高参与度和参与的质量，应该加强公众主体的环保意识和素养。可以从政府部门或社会组织提供的途径和方法中，了解环境保护的意义以及公众参与的相关知识和方法。宣传教育是提高公众环境保护意识和素养的重要措施，应借助教育的力量，从教育领域加强公众的环境保护意识，提高公众对环境保护的重视与关注。同时要借助新闻媒体的力量，在社会中大力宣传环境保护的公众参与作用，推动公众在生活中落实环境保护的参与权与知情权。环境保护人人有责，提高公众参与环境保护，利用社会公众的力量监督环境保护相关政策与措施的落实，将会推动环境保护执行力，也将使环境质量会有很大的改善。

5 结束语

综上所述，环境保护对社会发展有着重要的意义，公众参与对提高环境保护的质量有着重要的意义，所以也受到各级政府、社会组织及广大公众的高度重视与关注。公众参与是一个牵涉多方面的实践，为了提高公众的参与度，相关实践的操作也需要各部门的配合、支持与帮助，所以公众参与的措施和实践应从多方面入手。即使在实践过程中存在一定的问题，但是相信在社会组织的重视和相关部门的改革推进下，环境保护中的公众参与一定会发挥最大的价值。

[1]向佐群,唐敏.论环境保护中的公众参与[J].云南行政学院学报,2012,9(2):138～141.

[2]陈润羊,花明.论环境保护中的公众参与[J].环境与可持续发展,2012,16(2):21～24.

[3]梅献忠.论环境保护中的公众参与[J].韶关学院学报,2013,28(4):60～63.

[4]张旭如,张霞.论环境保护中的公众参与[J].科技情报开发与经济,2016,16(6):82～84.

[5]向佐群.论环境保护中的公众参与[C]//中国环境科学学会2015环境执法研究与探讨会议.2015:138-141.

[6]秦丽媛,张振华,孙维锋.论环境保护中的公众参与[J].科技创新导报,2012(22):133.