亮出“三板斧” 全力促发展

周峰

（中共君山区委统战部，湖南 岳阳 414000）

亮出“三板斧” 全力促发展

周峰

（中共君山区委统战部，湖南 岳阳 414000）

当前强力推进“产业园区建设大会战”必须突出非公经济快速发展这一主阵地，亮出“三板斧”，精准施策，精准发力。

一、综合施策“补短板”，解困添力促进非公经济发展

当前我市非公经济由于受“三期叠加”的影响，非公有制经济发展相对滞后，呈现出“三小一低”，即成长空间小、产业规模小、创新动力小，效益回报低。推动我市非公经济在更高起点上持续发展，必须找准弱项，补齐短板。

（一）“腾笼换鸟”，推落后产能出列

对各工业园区产业进行普查摸底，重点清退一批投资没有回报、产品没有市场、企业没有利润、员工没有收入、发展没有希望的“僵尸企业”，处置盘活一批“空壳公司”，依法收回一批项目圈地。如君山区的洞庭绿色家俱城、锦呈印刷包装、瑞丰纺织、原钱粮湖糖厂处置地产等，将这些闲置资源资产重新整合，对外招商，为新兴产业入驻腾挪发展空间。

（二）“调焦定位”，为新兴产业谋路

根据国家、省委和我市《十三五经济社会发展纲要》和产业发展规划，科学规划，合理调整现有产业布局。科学制订产业发展规划，突出绿色生态，注重技术含量、产业带动、低碳环保、效率效益。在项目引进上，注重精挑细选；在产业发展上，支持先做好再做强；在产业聚集上，注重结构、规模、效益的优化。大力发展新产业、新产品、新技术、智能制造、电子商务、大数据、物联网、互联网等高端产业，让新兴产业、新技术、新业态替代高能耗、高污染、低效益回报的落后产业。

（三）“回炉锻造”，将衰弱产业激活

针对那些前期入驻门槛低、产业摊子铺得大、资金断链周转不灵、长期严重开工不足、成长缓慢进退两难的孤岛式产业企业，实施关停并转、兼并重组，鼓励另起炉灶淬火重生。支持产业转型，技术改造升级、优化结构、增强活力。

（四）“减负帮扶”，给困难企业松绑

抓好政策惠企减负。推动国家省市惠企政策落地，防止惠企政策冬眠、空转，特别要抓好湘政办发〔2016〕62号和我市《支持非公经济发展十条》文件的贯彻实施，切实减轻企业的负担。抓好帮扶惠企减负。制订精准帮扶企业脱困行动方案，对重点产业和非公企业实施帮扶挂号销号制度。建立非公经济解困促发展会商协调机制，主动为企业协调厂地、银企、政企关系，及时为企业化解用工、用能、融资、生态环保等方面的矛盾。抓好环境惠企减负。加强行政执法监管，建立执法检查意见反馈投诉平台，净化经济发展环境。

二、精准发力“搭跳板”，蓄势借力推动非公经济发展

加速现有产业从低端迈向高端，实现新旧发展动能转换，由传统产业向绿色生态产业转变，必须统筹利用国内国外两个市场，两种资源，蓄势借力，高位推动。

（一）主动与高端产业链接“借鸡生蛋”

引导新材料、新产品，电磁机械、生物医药、电子信息等企业与国内同类大型企业、产业旗舰、技术研发机构、互联网、智能科技等高端产业协作，主动融入高新技术产业链，吸收转化最新技术成果，承担产品放大试制、数据修正、部件生产、技术创新研发等任务，实现合作共生共赢。

（二）主动与国家发展战略对接“借梯上楼”

引导企业主动与“互联网+双创+中国制造2025”“一带一路发展倡议”“长江经济带与环洞庭湖生态经济圈发展战略”“东部产业西移战略”等对接。争取一批国家重点投资的新技术项目、新兴产业、新能源和生态环保企业落户岳阳，借国家发展战略经济调控的契机，推动产业结构优化，加速产业扩张，加快产业发展。

（三）主动与域外平台衔接“借船出海”

引导企业充分利用国际投资贸洽会，沪洽会、广交会、港洽周、湘商大会等平台，加强国际化合作、区域间合作、行业间合作，推动岳阳制造“走出去”。同时，不断完善“引进来”发展策略，积极与境内外大型跨国公司和世界500强企业开展投资合作，重点吸引境外优质跨国企业来我市投资新材料、生态环保、智能制造等高端制造业，提升全球产业链融合能力，实现全球产业布局。

三、创新引领“树样板”，培强聚力加快非公经济发展

适应和引领经济发展新常态，必须依靠创新聚积动能来实现。要加快科技孵化平台建设，大力培育引进高端人才和新兴产业、新技术企业，实现由“岳阳制造”向“岳阳创造”“岳阳智造”的高端产业蝶变。

（一）加快催生新兴产业

上海漕河泾开发区依托周边20多所高等院校和120多所研发机构以及良好的居住环境、创业平台，吸引了一大批国内外高素质人才,其经验可供我们借鉴。一是加速构建科技孵化器。为新技术、新产品项目孵化提供平台。可率先在我市生物医药、绿色食品、新材料技术和电磁机械制造等企业构建孵化器。二是加速构建高新技术产业创业园。为孵化新生项目，提供环境优化、功能齐全、服务周到的成长空间与条件。三是加速推动惠企政策落地。一方面出台市本级扶持创新企业优惠政策，另一方面要用足、用好、用活国家省市有关支持企业创新创业发展的优惠政策。如《科技企业孵化器可享受税收优惠政策》《支持企业标准化厂房建设的财政补贴和税收减免政策》等。

（二）加快建设产业高地

人才是企业经营发展的首要和根本资源。一是构筑人才洼地聚人才。借助市“四海揽才———巴陵人才计划”，面向海内外广揽人才。主动与国内外知名院校对接，为企业聘请“星期天工程师”、首席核心技术研发设计师、高新技术成果推广顾问等。大力培育产业技术工匠。借助各类职业技术院校定向委培、脱产培训，为企业量身打造高素质专业技术人才队伍。充分发挥企业自身的孵化器作用，实施产学研一体化，开展以工代训、以岗代培孵化人才。二是构筑高地加速高端产业聚集。加大专业园区的基础设施配套建设，发展工业地产，实现产城共融，大力实施“135”工程，鼓励和引导企业、社会组织及自然人投资建设产业园区标准化厂房。规范产业布局，完善产业链条，提高专业园区的产业承载力。大力引进智能制造、大数据、互联网+、物联网等新技术、新业态。着力培育一批年产值过5亿元的新兴产业和新技术企业；建成2到3家总投资过100亿元、年总产值过1000亿元的智能化、高端化专业园区。

（三）加快打造特色品牌

坚持差异发展，发展高端特色产业，亮出岳阳品牌。一是以特色产业发展为龙头做优品牌。重点推进我市生物医药、电子信息和绿色食品项目建设，以重点项目为载体，整合市内人才、资本、信息、技术、土地等要素，突出生态绿色、环保低碳、智能高效特色，倾力打造能与可口可乐、麦当劳比肩的岳阳绿色放心食品品牌和可与世界500强企业竞争的知名品牌。让岳阳品牌走出国门走向世界，在“中国制造”中，增添“岳阳元素”。二是以特色产业园发展为支点做强产业。重点以洞庭湖绿色食品产业园、岳阳电子商务产业园、岳阳经济开发区和岳阳临港新区等为载体，整合三荷机场、高速公路铁路陆上物流设施平台，长江洞庭湖水上物流设施平台，物联网、互联网+和大数据支撑的各类网络平台，倾力打造生态绿色现代化、信息化、智能化、项目承载能力强，资源整合聚集快的特色工业园和港口物流园。以特色园区和现代港口物流平台，加快产业集聚，构建产业集群，增强发展动力。三是以特色项目发展为牵引做大集群。重点以推动湖南科伦、童记三利和食品、凯美特电气等一批重大特色项目建设为契机，带动全市招商引资和招商入驻企业的工程建设，加快促成项目建成投产见效。鼓励非公企业加快技术创新，产品结构调整，延伸产业链条，跨地区跨行业开展经济合作，加速发展做大做强。实施强强联合，做优产业做大产业集群。引导非公企业走集群发展、规模发展、特色发展之路，全力打造我市非公经济企业旗舰，树立行业产业标杆。

（责任编辑：朱小宝）

周 峰，中共君山区区委常委、统战部部长。