全面从严治党向基层延伸的四大着力点

张书林

〔摘要〕 实践证明，层层传导压力、压实政治责任、积极回应群众诉求、坚持问题导向是推动全面从严治党向基层延伸的四大着力点。層层传导压力推动全面从严治党向基层延伸，须聚焦示范引导压力、检查考核压力。压实政治责任推动全面从严治党向基层延伸，须把握强化责任担当、强化责任落实、强化失职问责三个基本点。积极回应群众诉求推动全面从严治党向基层延伸，须摸清群众情绪、认清群众威力、廓清群众关切、理清群众利害。坚持问题导向推动全面从严治党向基层延伸，须明晰基层治党管党突出问题、洞察问题倒逼之紧迫性、大张旗鼓开展从严治党基层行动。

〔关键词〕 全面从严治党，基层，政治责任，问题导向

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）01-0063-06

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，并以此为起点开创形成了全面从严治党的新局面，不断将全面从严治党引向深入。客观地讲，经过党的十八大以来我们连续四年以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，以加压加压再加压的高压力度惩治腐败，当前党内上层、中层的腐败烈度已经降下来了，这两个层面的反腐败斗争已经取得压倒性态势，重大的甚至是决定性胜利的时刻即将到来；但是，相比于党内上层、中层，基层层面的从严治党、反腐败斗争仍面临繁重而艰巨的任务。一方面，大量弥散在基层层面的存量腐败，并没有得到有效清理和惩治；另一方面，个别发生在群众身边的增量腐败还在“长”，顶风作案、不收敛、不收手的问题还没有从根本上杜绝。众所周知，虽然人民群众痛恨腐败，但是相比于“远在天边”的老虎式腐败，群众最痛恨的是发生在自己身边的、直接损害自己利益的“近在眼前”的苍蝇式腐败。由此可见，当下我们的全面从严治党，最繁重、繁琐、繁杂的工作在基层，最需要大力强化、最需要下功夫抓出成效的也是基层。

正是基于此，习近平总书记在十八届中纪委六次全会上论及2016年党风廉政建设和反腐败工作时着力强调指出，要推动全面从严治党向基层延伸。党的十八届六中全会后，基于全方位、全领域、全流程、全覆盖推进从严治党的需要，全面从严治党向基层延伸已然成为必须在实践中抓紧推开、深度突破的紧迫性问题。全面从严治党向基层延伸应从以下四方面着力。

一、层层传导压力

众所周知，我们党所坚守的民主集中制这一根本组织原则、组织制度、领导制度、工作制度，使党的建设、党的工作具有浓厚的自上而下之政治动员特色。推动全面从严治党向基层延伸也必须与之相契合，坚持以上率下、层层传导压力，形成一级带一级、一级抓一级、一级压一级的上下联动，并在这个过程中为全面从严治党向基层延伸提供持久压力。一般说来，推动全面从严治党向基层延伸所接收到的层层传导之压力，主要涵盖两个方面：

（一）示范引导压力。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。不善禁者，先禁人而后身。”“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”今人云：“喊破嗓子，不如作出样子。”从严治党的一系列行动最终能不能在基层完全落地，很大程度上要取决于来自党内上层、上级、高级干部、领导干部层面的示范带头作用。从严治党向基层延伸的落地，很大程度要取决于以上率下、率先垂范的力度。2012年12月4日在制定八项规定的中央政治局会议上习近平特别指出：领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。同样是在这次会议上，习近平还指出：八项规定这个文件制定后，咱们率先垂范，然后层层制定、提出要求，对省军级干部有些什么要求，对地师级干部有些什么要求，对县团级干部有些什么要求，要有个章法，一直往下制定。2016年7月1日习近平在庆祝建党95周年大会讲话中又指出，“己不正，焉能正人。”我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，使党的作风全面好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。从另一个侧面看，这也充分阐明：推进从严治党、整治党风必须通过自上而下的示范引导去层层传导压力。

子曰：“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”（《论语·里仁》）上级党组织、领导同志以自己的一言一行、一举一动为改作风正党风、为从严治党作出了样子、树立起标杆和榜样，基层要与上级保持一致就必须照做、必须做好。否则，既不合乎常理，也将面临不与党中央保持高度一致的忠诚问题，面临着下级组织不服从上级组织的政治风险。

（二）检查考核压力。定期严格规范的检查考核，是推动全面从严治党向基层延伸的有效抓手。毛泽东指出，全面规划，几次检查，年终评比，这是三个重要方法。推进全面从严治党向基层延伸，上级党组织、领导同志负有不可推卸的督促、检查、考核责任，这也是其抓党风廉政、抓从严治党主体责任、领导责任的重要体现。如果推进全面从严治党向基层延伸这项工作，仅仅是上级组织、领导同志安排部署了，相应的督促检查考核却没有紧随其后地跟上，那么下级组织、党员干部可能就会形成这样的认知：既然这项工作有人安排部署而无人去检查过问，那可能就意味着这项工作我“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，既然这样我再去干工作还有意义吗？所以，工作安排部署了，相应的督促检查考核一定要跟上，否则就会出现工作有头无尾、虎头蛇尾的问题。因此，推动全面从严治党向基层延伸的过程中，基层组织必然要经常性地接收到来自上级党组织、领导同志的过问、督促、检查之压力，以有效防止全面从严治党向基层延伸变成一场“承诺掷地有声、践诺鸦雀无声”的空对空表演秀，使其自始至终都弥漫着无所不在、无时不有的考核压力。

二、压实政治责任

推进全面从严治党向基层延伸，不是一项普遍的工作，而是党的政治使命、政治任务，在责任形态上体现为党的政治责任。一般说来，推进全面从严治党向基层延伸、扎实落地从严治党各项使命任务，党委负有主体责任、纪委负有监督责任、领导同志肩负领导责任，尤其是，上级党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任、领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任、参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，作为全面从严治党向基层延伸的最终承载者的基层党组织、党员干部、党员则肩负着具体执行责任、落实责任。只有真正明晰压实这些政治责任，从严治党向基层延伸才能有组织“驾驭”、有人员“驾驶”，而不至于因无人负责而荒废、因无人驾驶而发生事故。从实践操作看，压实政治责任在其具体运用过程中，必须把握三个基本点。

（一）强化责任担当。党委、纪委、领导干部要以铁一般的担当精神，把该担负的责任担起来、担到位，在推动从严治党向基层延伸过程中做到各負其责、各司其职。尤其是，党委要切实肩负起主体责任，将从严治党工作与经济社会发展工作放到同等重要的位置来看待和摆布，做到一起研究、一起部署、一起开展、一起考核，不能搞厚此薄彼、不能搞一手软一手硬；纪委要肩负好监督责任，聚焦主业主责、强化执纪问责，发挥好从严治党的主力军作用，为推动从严治党向基层延伸保驾护航。

1.牢记权力的背后是责任。党委、纪委、领导干部在推进从严治党向基层延伸的过程中强化责任担当，就要始终牢记：权力的背后是责任；权力与责任是一个硬币的两面，这一面是权力、那一面必然是责任；权力与责任是对等的，有多大的权力就相应地应承担多大的责任；既不存在没有权力的责任，也不存在没有责任的权力。肩负着推进从严治党向基层延伸的不同领导层，都不能只想着要权力在握、只想着要行使权力的风光，却轻视漠视责任、不担责任、抛弃责任；不能只是一看到权力就两眼放“绿光”，一看到责任就两眼放“灰光”。如果看不到、看不透权力背后的责任，长期下去是很危险的。

2.责任担当要认真。责任担当是一件相当严肃的事情，不能随心所欲、不能是儿戏，必须认真对待、认真负责，必须讲认真。毛泽东曾指出，世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。2014年1月20日习近平在群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上指出，讲认真是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏，敢于担当，把认真精神体现在党内生活和干事创业方方面面。2014年6月30日习近平在十八届中央政治局第16次集体学习时指出，作风问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的时候，抓和不抓大不一样，小抓大抓也大不一样，只有动真格打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得人民满意的实效。所以，推进全面从严治党向基层延伸的过程中强化责任担当，就必须讲认真，做到工作认认真真、踏踏实实、兢兢业业，如果不认真就担负不起责任、就担当不好责任。党员干部在推进从严治党向基层延伸的过程中做到认真担当，做到讲认真，就必须把握以下基本点：一是要按原则办事，不能拿原则作交易；二是要按规则办事，不能弃明规则而立潜规则；三是要按良知办事，做人做事做官要知荣辱、要合乎道德道义、要对得起自己的良心；四是要按党性办事，牢记党员干部姓党，始终忠诚于党、忠诚于党的事业、忠诚于党员身份。

（二）强化责任落实。马克思指出：一个行动胜过一打纲领。压实政治责任以推进全面从严治党向基层延伸，关键是要强化责任落实落地，使理论上、文件上、制度规定上、逻辑上设定的责任担当，真正落实到基层党内生活的方方面面、体现到基层党建的各个领域，使责任担当真正动起来、“活”起来。为此，应注意把握以下基本点：

1.要有底线思维。所谓底线思维，简言之，就是立足最坏可能去谋求最好结果。毛泽东指出，凡事要设想一切可能的困难，……只有对这一切预先想透，有了充分精神准备，并使干部有此种准备，然后才能想出克服困难的办法，走向光明的前途。习近平指出：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。全面从严治党向基层延伸的过程中强化责任落实，必须充分运用底线思维，准确判定责任落实过程中可能出现的新情况、新问题，以深刻洞察、有效规避责任落实过程中可能出现的最坏结果，在此基础上科学设计、努力追求责任落实的最佳状态，形成预案以进行前瞻性应对。

2.要“抓紧”。强化责任落实是一项严肃性的工作，必须一心一意地抓住抓紧抓牢，不能三心二意、口是心非，不能搞形式主义、做表面文章、自欺欺人。对此，毛泽东曾指出，什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。伸着巴掌，当然什么也抓不住。就是把手握起来，但是不握紧，样子像抓，还是抓不住东西。所以，在推进全面从严治党向基层延伸的过程中对这项工作负有组织责任、领导责任、抓落实责任的党组织、领导干部，必须将这项工作紧紧抓在手上、放在心上，时刻牢记不抓不行，抓而不紧也不行。

3.要留有余地。全面从严治党向基层延伸的过程中，对于抓责任落实取得的成绩一定要有科学严谨的判断和估量。邓小平指出，我们对成绩要有足够的估计，但是同时也不能言过其实，迷惑自己。少讲一点，多做一点，这是一个好办法。因此，在责任落实的过程中，凡事既要考虑周全、谋划到位，又要从“计划赶不上变化”的维度考虑到不确定性因素的影响，做到留有余地，不能事情做得“太慢”却把话说得“太满”，以防由于过度抬高基层党员、群众对从严治党的期望值，而使工作陷入被动局面。

（三）强化失职问责。各级党委、纪委、领导干部在推动全面从严治党向基层延伸的过程中肩负着各自的职责、职能、职权。如果不能充分履行职责、发挥职能、行使职权并造成严重后果，那就必须要为此承担责任、受到问责。根据2016年7月中央印发的《中国共产党问责条例》之精神，应本着有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，着力强化对推动从严治党向基层延伸负有责任的党委、纪委、领导干部的失职问责、失责追究力度。通过问责追究，进一步强化党组织、领导干部推动全面从严治党向基层延伸的责任感、使命感、压力感。

三、积极回应群众诉求

俗话说，一个巴掌拍不响。推动全面从严治党、高压反腐向基层延伸：一方面需要来自党内上层的决策部署、中层的积极推动；另一方面，也需要来自基层、群众、社会层面的积极配合、积极参与、积极回应。目前，推动全面从严治党向基层延伸的自上而下之积极性、之力量供给，显然不是问题了。时下的当务之急是，如何激发基层群众、社会力量参与反腐斗争、参与从严治党行动的积极性、主动性、创造性，真正打好一场治理基层党内不正之风、严惩基层党内腐败、深化基层从严治党的“人民战争”。为此，要注意把握好以下四个基本面。

（一）摸清群众情绪。激励刺激群众自发参与到从严治党行动中去，就必须首先摸透搞清群众的情绪、情感，根据群众情绪、情感的变动来决定或调整全面从严治党向基层延伸的主攻方向。对此，列宁曾深刻指出，“如果我们连群众的情绪都摸不透，不善于跟群众打成一片，把工人群众发动起来，那就根本谈不上发挥社会民主党的革命先锋队的作用了！” 〔1 〕334列宁还说，“不接近群众，就会一事无成。” 〔2 〕343从严治党向基层延伸的过程中，只有摸透群众的情绪、与群众产生情感共鸣，以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为基本的判定标准，才能避免孤掌难鸣，才能防止“剃头挑子一头热”。

在推进从严治党向基层延伸的过程中，各级党委、党员干部要真正摸透摸清群众情绪，就必须坚持从群众中来、到群众中去，自觉把握以下基本点：一是要与群众“交往”，真正把群众当亲人、把群众的事当家事、把党群干群关系当成亲戚关系，做到“手拉手”；二是要与群众“交流”，多与群众进行直接的交流联系沟通，多到基层、群众、实践中去搞调查研究，努力掌握第一手资料、了解第一手实情，做到“实打实”；三是要与群众“交谈”，通过持续深谈，真正把握群众的所思所想、所愿所盼、所爱所恨、所喜所悲，做到“面对面”；四是要与群众“交心”，深入群众的内心世界、探及灵魂深处，形成与群众感同身受的内心体验，做到“心贴心”。

（二）认清群众威力。全面从严治党向基层延伸，需要基层群众的积极理性回应，需要基层群众在理性回应的基础上主动自觉地参与到从严治党、反腐败斗争中来。为什么要如此呢？因为我们必须看到：对于从严治党、惩防腐败而言，群众的威力是无比巨大的，是不能被忽视和被漠视的。胡锦涛曾深刻指出，“世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下群众观点都不能丢、不能忘。” 〔3 〕444那么，人民群众的威力到底有多大呢？通俗地讲，“群众中的个体是一滴水，一滴水很容易干涸，但一滴滴水汇聚在一起，便成溪成河，成江成海。对于各种损害人民群众利益的歪风邪气和错误潮流，群众在一定条件下、一段时间内可能会无能为力，显得风平浪静，但在特定条件下，就有可能掀起巨浪，翻江倒海。正所谓水可载舟，亦可覆舟。” 〔4 〕48正因如此，习近平在庆祝建党95周年大会讲话中，才特别指出，党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，正所谓“得众则得国，失众则失国”。

（三）廓清群众关切。邓小平1951年1月18日在西南区宣传工作会议上也指出，“古语说，兵马未动，粮草先行。宣传工作就是一切革命工作的粮草，革命工作没有宣传是不行的。一切工作都离不开宣传工作。” 〔5 〕190同理，推进全面从严治党向基层延伸，必须强化宣传教育。要通过持续性的宣传教育，促使基层群众主动自觉地关注从严治党、关注反腐败，进而对风清气正的政治社会生态充满向往，夯实全面从严治党向基层延伸的群众基础、社会基础。一般说来，群众对从严治党向基层延伸能否作出积极回应，首先从感性层面上要仰赖于他们对这一问题的关注度、兴趣度。而群众的关注度、兴趣度的提升，则离不开各级党组织、党员干部尤其是基层党组织、基层党员干部对之进行持续性的宣传教育，进行一遍遍的反复灌输。列宁在1902年写的《怎么办？》一书中提出了“灌输论”思想。他在谈到工人阶级的社会民主主义意识的形成时，特别指出：“工人本来也不可能有社会民主主义的意识。这种意识只能从外面灌输进去，各国的历史都证明：工人阶级单靠自己本身的力量，只能形成工联主义的意识。” 〔6 〕29列宁还说：“阶级政治意识只能从外面灌输给工人，即只能从经济斗争外面，从工人同厂主的关系范围外面灌输给工人。” 〔6 〕76我们要通过持续反复灌输的宣传教育之“议程设置”，使基层群众养成关注基层从严治党、关注基层反腐败斗争的思想和行为习惯，进而汇聚形成群众强大关注度导引下的基层从严治党动力生发机制。

（四）理清群众利害。为什么基层群众愿意关心关注延伸到基层层面的从严治党呢？说到底，是与他们的利益有关的。为此，就必须从实现维护发展好基层群众利益的维度去理清强化基层从严治党、惩防腐败与每一个群众的利害相关性，以为群众支持从严治党、参与反腐斗争提供内在驱动力。马克思指出，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。” 〔7 〕82马克思在《神圣家族》中更是指出，“思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。” 〔8 〕103所以，利益维度是探求全面从严治党向基层延伸过程中群众是否对之表示拥护支持的核心维度。古希腊哲学家亚里士多德说过，“群众对自己不得担任公职，不一定感到懊恼，他们甚至乐于不问公务，专管家业；但一听公务人员在侵吞公款，他们就深恶痛绝；他们因此才感觉自己在名利两方面都有所损失了。” 〔9 〕269从实质上讲，基层出现的种种作风不正、腐败问题、治党管党不严问题，都直接或间接损害了群众的利益，甚至都是在与民争利。荀子曰：“用国者，得百姓之力者富，得百姓之死者强，得百姓之誉者荣。三得者具而天下归之，三得者亡而天下去之。”（《荀子·王霸》）基層出现的种种作风不正、腐败问题、治党管党不严问题，说到底都属于“三得者亡而天下去之”的问题，都是损民利、违民意、失民心的大问题。基于这样的逻辑，基层群众出于维护自身利益的需要对从严治党向基层延伸作出积极回应、应激反应，并自觉主动地参与到从严治党向基层延伸的全方位全过程中来，也就变得顺理成章。

四、坚持问题导向

党的十八大以来，习近平要求全党同志着重强化问题意识、问题思维，注意掌握和运用以问题为导向的思想方法、工作方法。他特别指出，我们必须“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。” 〔10 〕同理，全面从严治党向基层延伸也不是盲目的，也应是立足于研究解决基层治党管党、反腐倡廉建设中存在的问题而展开的有目的之行动，是在坚持问题导向基础上的有的放矢之“延伸”。换言之，如果基层治党管党、从严治党中不存在亟待解决的突出问题，那么，全面从严治党向基层延伸也就失去行动依据、价值依托。所以，坚持问题导向是推动全面从严治党向基层延伸的一大着力点。

（一）基层问题凸显。近些年来，在强化抓基层打基础的情势下，基层层面的治党管党确实取得突出成效，这是有目共睹的、也是应予以充分肯定的。同时，毋庸讳言的是，基层层面在不正之风潜规则性蔓延、腐败烈度升级翻新、治党管党宽松软等方面存在的问题也是不能掩盖、无法回避的。习近平对此深刻指出，一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。目前看来，经习近平在十八届中纪委六次全会上公开批评过的、弥散于基层领域内的、在一些基层干部身上长期存在的较为突出的问题，主要是：雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金的行为；在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要的行为；高高在上，漠视群众疾苦，形式主义、官僚主义严重的行为；执法不公，甚至成为家族势力、黑恶势力的代言人，横行乡里、欺压百姓的行为，等等。这些都要引起各级党委、领导干部的高度警惕关注，密切跟踪观察，严密监控防范。

（二）基层问题倒逼。鉴于基层层面从严治党、反腐败斗争等方面存在的突出问题，我们在推进全面从严治党向基层延伸过程中坚持问题导向，就是要以强烈的问题意识、问题思维去着力研究解决基层治党管党中出现的新情况、新问题，以切实保证从严治党向基层延伸是“问题倒逼”情势下的有的放矢、循势而为。例如，改革开放以来，在党的基层基础层面，党群关系的紧张程度呈增高态势，因此，在党的基层基础层面强化从严治党以达到密切党群关系之目的，日益具有现实紧迫性。一方面，是因为基层处于联系群众的最前沿、直接与群众打交道，其政治形象往往充分暴露在群众眼前；另一方面，是因为基层群众基于对自身利益最大化的保护，对不正之风、对腐败现象具有更加直接、敏锐、强烈的感受性。所以，在直接与群众打交道的过程中，相比于中央、地方层面，基层遇到的治党管党问题最多，当然也需要下最大的力气去研究解决。

（三）基层问题治理。在全面从严治党向基层延伸的过程中坚持问题导向，就要秉持“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着重解决什么问题”的理念方针，以非凡的胆识、魄力、智慧向基层群众反映强烈的问题、损害群众利益的问题、与民争利的问题、近在群众眼前的苍蝇式腐败问题、群众深恶痛绝的顽瘴痼疾等公开宣战，使广大基层群众真正从问题治理、顽疾根治的过程中体验到久违的获得感、幸福感。

1.大张旗鼓深化基层反“四风”。2013年6月18日习近平在群众路线教育实践活动工作会议上讲话指出，“‘四风是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。” 〔11 〕基层干部搞形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，是最为基层群众所痛恨愤恨怨恨的行径，基层群众对此往往是看在眼里、恨在心里。因此，全面从严治党向基层延伸的过程中，必须旗帜鲜明、大张旗鼓地在基层深化反“四风”行动。其一，要从项目决策审批上卡死劳民伤财的形象工程、政绩工程，杜绝它们在基层落地的可能性；其二，大力整治官本位意识支撑下的为官不为，在基层干部调整、选拔任用时向在其位不谋其政的不敢、不愿、不想、不会担当者“说不”；其三，进一步加大对基层党员干部生活作风的监控力度，定期开展生活作风自查自纠、及时整改突出问题。

2.大力惩治和预防苍蝇式腐败。习近平指出，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。我们必须充分认知到，“微腐败”也可能成为“大祸害”这样的道理；我们必须深刻洞察到，基层苍蝇式腐败损害的是群众切身利益、疏远的是党群关系、啃食的是群众跟党走的获得感、挥霍的是群众对党和政府的信心信任。所以，推动全面从严治党向基层延伸，就必须大力查处、严厉惩治直接损害群众利益、直接与民争利的苍蝇式腐败。一要坚持群众利益无小事原则，对损害群众利益的基层干部腐败行为做到零容忍。二要正视基层“小官大贪、无官也贪”的现实，扎紧基层惩治和预防腐败的制度笼子。三要着力营造“立党为公、执政为民”的基层党内政治生态，倡导“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的行权价值观。四要坚持有案必查、有腐必反、查必有果的基本方针，严厉查处和惩治基层干部以权谋私、损害群众利益的腐败行为，不搞下不为例、不搞不了了之，执行治党管党制度必须始终坚持不留“暗门”、不开“天窗”。五要形成“杀鸡骇猴”“杀猴骇猴”的负面典型警示效应，及时将查处的典型基层干部腐败问题公诸于众、以儆效尤。

3.在基层深度贯彻落实八项规定精神。党的十八大以来，全党自上而下狠抓中央八项规定精神的贯彻落实，从而在党内和社会上产生强劲影响力，有力地扭转了党风、政风乃至民风、社会风气、市场风气的颓废态势，形成“党风回正、政风回暖、民风回归”的良性态势，充分发挥了从严治党的威慑力和震慑力。鉴于此，推动全面从严治党向基层延伸，也必须紧紧抓住八项规定精神这一“牛鼻子”，紧扣严格细化落实八项规定精神这一“突破口”，在基层掀起深度贯彻落实八项规定精神的新高潮。近期我们要在基层重点抓好以下三个方面突出问题的治理。其一，治理吃请和请吃之风。基层干部吃请和请吃由来已久，具有很强的思维惯性、行为惯性特点，虽经十八大后的高压治理，依然根深蒂固，彻底根治的难度极大。借助全面从严治党向基层延伸的“东风”，要通过强化纪委巡查力度、群众举报力度，对吃请和请吃进行专项治理，形成人人喊打之势，使每一个基层干部深刻警醒——“一頓饭葬送政治前程”的赔本买卖做不得。其二，治理工作“不在状态”问题。针对有的基层党员干部工作时庸懒散，缺乏应有热情、没有群众感情，习惯于打官腔、摆官架、“公事公办”等工作状态不佳问题，必须进一步强化对基层党员干部的权力观、地位观、事业观教育，促使基层干部在理清权力与责任、做官与做事的辩证统一关系中提升精神境界、调整工作状态。其三，治理工作“不在服务区”问题。有的基层干部身为公职人员，却又兼职做企业、做生意、干私事、揽私活，经常请假或变相请假，将很多的时间、精力投入到公务活动以外的领域，正所谓是“拿着体制内的工资、挣着体制外的外快”。对此，必须从清理基层干部兼职、办企业、干私活等入手，进行大刀阔斧的治理，促使他们彻底完成公与私的“切割”，丢掉一切私心杂念、利益纠葛，全身心投入到为基层群众谋福利、造福祉的事业中去。

参考文献：

〔1〕列宁全集：第10卷〔M〕.北京：人民出版社，1987.

〔2〕列宁全集：第47卷〔M〕.北京：人民出版社，1990.

〔3〕胡锦涛文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2016.

〔4〕李慎明.居安思危——苏共亡党二十年的思考〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2011.

〔5〕邓小平文集（1949～1974）：上卷〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔6〕列宁全集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1986.

〔7〕马克思恩格斯全集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1956.

〔8〕马克思恩格斯全集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1957.

〔9〕亚里士多德.政治学〔M〕.吴寿彭，译.北京：商务印书馆，1965.

〔10〕习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明〔N〕.人民日报，2013-11-16.

〔11〕习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调 深入扎实开展党的群众路线教育实践活动 为实现党的十八大目标任务提供坚强保证〔N〕.人民日报，2013-06-19.

责任编辑 陈 鹃