长春市城市规划建设管理信息资源共享问题研究

文/ 课题组

长春市城市规划建设管理信息资源共享问题研究

文/ 课题组

在城市规划建设管理领域实现信息资源的充分共享、有效利用和深度开发，已成为现阶段智慧城市建设需要破解的重要课题。目前，长春市城建领域各类数据初具规模，各部门业务管理系统信息化程度较高，数字长春地理空间框架基本建设完成，多规合一平台正在建立。实现信息资源共享，搭建智慧城建云平台是在各部门目前正在运行的各个业务系统的基础上，运用新一代信息技术，通过建设一朵云、一张网、一张图、一个目录体系、多个专题数据库、一个综合管控平台、一个模型，统一基础设施平台、统一网络传输、统一数据标准、开放数据接口并有条件开放数据，以保证规划、建设、管理的统一和协同。城建云的建设是一项跨部门的系统工程，需建立高位统筹下的部门间协同和联动机制、资金保障机制和安全保障机制。

长春市；城市建设；信息资源共享

在智慧城市的大背景下，传统的城市规划、建设和管理将进一步融合，利用新一代信息技术重塑城市的规划、建设和管理运营，在城市规划建设管理领域实现信息资源的充分共享、有效利用和深度开发，已成为现阶段智慧城市建设需要破解的重要课题。信息资源共享是构建新型城市规划建设管理体系的有效举措，是智慧城市建设的核心特征，是科学配置政务资源的有效手段，是按需提供公共服务的重要措施，是打破信息孤岛的必然要求。

一、长春市城市规划建设管理信息化建设现状

●数字长春地理空间框架基本建设完成

长春市是国家测绘局空间地理信息框架试点城市之一，数字长春地理空间框架是长春市唯一的、权威的、通用的基础地理信息数据库和地理信息公共平台，实现了地理信息资源的有效开发利用与共建共享，促进了长春市的信息化建设，提高了城市公共管理、公共服务能力和水平。完成了长春市“政务版”和“公共版”地理信息公共服务平台建设，为城市规划、市政建设、城市执法、园林绿化和市情监测等领域提供了地理信息服务支撑。

●各部门业务管理系统信息化程度较高

●城建领域各类数据初具规模

长春市城建领域各个部门经过多年的信息化建设，形成了种类多样的专题数据库。数字长春地理空间框架建设项目建立了大、中比例尺基础地理信息数据库、全市数字正射影像数据库、建成区规划三维模型数据库、多分辨率数字高程模型库、三维实景数据库，共6大类200多层地理信息数据，在不同层次上覆盖了长春市市域、规划区及城区。长春市建委建立了统一的项目库、企业库、人员库和诚信库。长春市国土局建立了土地利用现状、基本农田划定、卫星遥感监测、矿产资源规划、土地变更调查等数据库，在此基础上又建立了土地规划、土地利用、土地征用、土地基准地价等各类业务专题数据库。长春市公用局已经完成了长春市主城区3米以上道路地下管线普查数据的入库工作，总管线长度15173公里，目前正在进行长春市主城区3米以下道路地下管线普查工作。长春市房地局建立了统一的房产数据库，完成了三环之内地理信息系统（GIS）建设工作和与各县（市）房产档案信息系统对接工作，实现了以图管房。

●多规合一平台正在建立

目前正在开展“多规合一”建设工作。长春市重点建设“多规合一”六大体系，即绘制“多规合一”的“一张蓝图”，建立一个技术标准、一个信息平台、一个组织机构、一个审批流程、一套法规制度。

二、搭建城建云平台，实现信息资源共享

智慧城建云平台是在长春市各部门目前正在运行的各个业务系统的基础上，运用新一代信息技术，通过建设一朵云、一张网、一张图、一个目录体系、多个专题数据库、一个综合管控平台、一个模型，统一基础设施平台、统一网络传输、统一数据标准、开放数据接口并有条件开放数据，以保证规划、建设、管理的统一和协同。

●建设一朵云

膨润土因富含蒙脱石而具有吸水剧烈膨胀的特点，同时还具有强吸附等优良性能，从而使得膨润土成为核废料存储库中回填缓冲层的首选材料。表征膨胀性能的指标可以是无约束下的自由膨胀量，也可以是限制条件下的膨胀力(Sirdharan等)[1]。Karnland认为“膨胀力是指膨胀受到限制时，膨润土水化力逐渐转变为向外膨胀的宏观作用”[2]。可见，选择限制条件下的膨胀力，表征压实膨润土的膨胀性能更加直观，且能成为表征膨润土“自愈”能力强弱的指标，故吸引大量学者对此进行广泛研究[3-8]。

以长春市电子政务云平台为依托，整合各部门现有硬件资源，建立长春市智慧城建云基础设施平台，实现业务系统的集中部署和互联互通。通过统一的云资源管理平台，实现硬件资源的物理分散、逻辑集中，各类业务系统统一在云平台上部署，避免重复建设和信息孤岛。同时依托长春市云平台建立物联网应用支撑平台，各部门需要部署的物联网设施，都由物联网应用支撑平台提供网络传输、数据处理、设备管理等服务。

●建设一张网

依托长春市电子政务专网和无线电子政务专网，建立联通城建领域各部门、长春各县市区、长春市各开发区和下属各单位的专用网络，为城建领域提供全方位的网络服务。

●建立一张图

依托城市空间地理信息服务平台，为城建云提供统一的空间信息服务，制定长春市统一的城市GIS引擎系统规范和底层技术标准，为全市共享一套城市地理空间框架提供先决条件。为各部门专业图层开发、交换与共享提供基础支撑。

●建立一个目录体系

长春市各部门对自身业务系统采集的数据进行梳理，按可开放、无条件共享、有条件共享和不可共享的标准列出清单，同时对需要其他部门提供的数据提出需求，根据清单和需求，建立长春市城建领域信息资源共享目录，并实行动态管理。

●建设专题数据库

基于长春市政务信息资源共享服务平台，充分共享人口、法人、空间地理信息、宏观经济等基础数据库，建立专题数据库，为城市规划、建设、管理提供支撑。一是建设基础市情数据库。在已经完成的数字城市地理空间框架建设基础上进行转型升级，建立以物联网等高新技术为感知手段，对时空信息进行高效感知、快速处理，为全市提供更加精细、智能的基础地理信息数据库。包括长春市地理市情及地质构造、水文条件、地下管线、地下交通、地下建筑物、城市规划及空间布局、地下工程等地上地下相结合的全面的城市现状数据，结合各城市建设管理单位的行业数据，形成反映长春建设全貌的综合性大数据库。二是建设项目管理数据库。集成城市建设项目的规划成果、现状信息、审批结果及各环节管理数据，用于实现项目建设相关环节信息共享，覆盖整个项目周期，提供查询及辅助管理的综合型数据库。三是建设工程管理数据库。即感知城市动态，把握城市重点变化信息动态更新数据库，包括城市整体沉降监测、重大基础设施与重大建（构）筑物变形监测、重大建设工程建设过程动态监测、城市变化遥感动态监测以及建成区建（构）筑物全生命周期信息库。

●建立城市综合管控决策平台

建立覆盖全市的长春市城市综合管控决策平台，实现城市建设领域各个业务系统的融合。主要实现五个功能。一是统一呈现。长春市各部门现有业务系统通过接口开放，向综合管控平台上传和下载相关数据，以统一的空间地理信息为基础，在一张图上统一呈现各类规划信息、土地信息、建设工程信息、现有房地产信息、地下管线信息、其他城市部件信息，以及与城市规划建设管理相关的人口、企业、宏观经济等信息。二是多规融合。以“多规合一”为基础，实现规划建设领域并联审批，协同建设项目与用地，开展建设项目全生命周期管理，确保开发边界、保护性空间、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。三是网格化管理。将城市管理与服务对象划分在细分的网格当中，通过信息技术来对网络内的人、地、事、物、情、组织等进行信息的监控、采集、管理、应对和完成上下双向沟通的管理过程。四是决策支持。综合应用三维地理信息系统、虚拟现实等技术，建设城市综合管理服务系统，实现与应急指挥、安监安防、交通监控、联合执法等相关系统的互联互通，全面提升城市规划、建设、监管、执法和决策分析的一体化管理水平。同时基于对城市运行历史数据的全面整合，建立城市运营管理分析决策模型，分析、挖掘城市运营管理领域的内在规律、发展趋势，为城市运营管理决策提供支持。五是与市民互动。建立热线系统、短信息平台和手机应用系统，市民可以利用这些渠道及时向平台发送井盖丢失、广告牌破损、交通拥堵等身边发生的城市事件，使市民成为城市管理的参与者；市民还可以利用这些渠道，向各部门和公共服务单位反映诉求、请求服务。

●建立城市生长模型

城市生长仿真模型以计算机三维视景演示为展示手段，采用虚实结合的方法展示城市的整个布局。城市仿真模型具有三个优点：一是良好的交互性，提供了任意角度、速度的漫游方式，可以快速替换不同的建筑；二是形象直观，为专业人士和非专业人士之间提供了沟通的渠道；三是数字化的形式使其维护、更新非常容易。通过不同时期的三维模型对比，直观展示城市的演变更替，描绘城市的生长状态，准确地为城市规划建设领域管理部门提供城市现状、历史追溯及发展趋势分析，实现对城市发展脉络的精准把握，提高城市精细化管理水平。

三、城建云建设的实施路径

●建设模式

城建云的建设是一项跨部门的系统工程，建成后的城建云也会由于数据量大、服务部门多而产生大量的维护工作。因此，应采取第三方建设维护、城建战线各部门积极参与的建设模式。方案一：由长春市信息中心根据城建领域各部门的需求和城市规划、建设、管理工作的需要，在长春市电子政务云和全市政务信息资源共享平台的基础上，建设长春城建云。资金由市财政负责，通过政府采购完成平台建设。每年由财政部门拨付运营维护费用，保证平台的正常运行。方案二：采取市场化的模式建设和运营。由于城建云平台上运行的系统和数据比较敏感，建议由长春市属国有企业投资建设、运营，政府采取购买服务的方式，为各相关部门购买使用权。这种模式下，平台上数据的所有权归各部门，在条件成熟的情况下，各部门可授权平台运营公司对数据进行运营，平台运营公司建立数据运营商业模式，政府以数据的运营权换取平台的使用权，不再支付购买服务的费用。

●建设步骤

长春市城建云建设分为五个阶段。一是前期准备阶段。对长春市各相关部门的资源进行调查，了解各部门的业务需求，提出平台建设的初步方案。对建设方案征求意见，并组织专家对平台建设方案进行咨询，根据征求到的意见和专家意见对方案进行修改完善。组织召开专家论证会，对平台建设方案进行论证。同时进行项目的立项审批和招投标的前期准备。二是确定项目建设单位。通过招投标的方式，确定项目的建设单位，正式启动项目。三是项目实施阶段。根据建设方案进行平台建设和软件部署、测试，进行平台系统的联调、数据汇集与处理，开展应用服务推广。四是项目试运行阶段。进行项目的试运行，对试运行期间出现的问题进行改正。五是项目验收阶段。组织专家对项目进行验收。

●保障措施

一是建立高位统筹下的部门间协同和联动机制。根据其他城市的经验，信息资源共享及跨部门的应用，需要市委、市政府领导的高位统筹和强力推进，因此要建立在长春市政府领导下的联席会议机制，各部门确定具体责任人，负责城建云建设和运行过程中的协调联络，定期召开联席会议，研究和讨论城建云建设和运行过程中的重大问题。二是建立资金保障机制。长春市各部门要在信息化建设资金中设立专门项目，用于城建云的建设和维护、购买服务。统一的基础设施和网络费用由市政府统一解决。三是建立安全保障机制。依据国家网络信息安全相关标准，制定长春市安全保障体系，分别从整体框架、物理安全、网络安全、数据安全、应用系统安全、安全管理等各方面进行规范和要求。常态化聘请专业第三方安全评测机构对各个系统和网络定期检测和评估，持续优化。

课题组成员

组长：任小强，长春市公用局副局长。

成员：赵家辉，长春市规划局副局长；焦琳，长春市国土局监察专员（副局长）；邵永全，长春市交通局副局长；李长城，长春市房地局副局长；张鑫彧，长春市城管办副主任；陈桂林，长春市建委副主任；王也，长春市工信局智慧办处长；郑世彪，长春市交通局办公室主任；贾东馨，长春市市容环卫局信息管理中心主任；朱玉琦，长春市公用局总工；刘宝学，长春市建委总工；程永久，长春市国土局监察支队副队长；王闯，长春市国土局副处长；姚文凯，长春市房地局市场监管处副处长；荆玉平，长春市测绘院副院长；解梅娟，长春市委党校教授；鲁雁，长春市委党校副教授。

执笔人：王也，长春市工信局智慧办处长。

责任编辑王宝珍

TU984；G253

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.02.011