定额计价法与工程量清单计价法的分析

吴迪

（中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，辽宁沈阳110015）

经济与管理

定额计价法与工程量清单计价法的分析

吴迪

（中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，辽宁沈阳110015）

介绍了我国建设工程造价的发展历程、定额计价的基本方法、工程量清单计价的基本方法，特别说明了招投标阶段、施工阶段的定额计价与工程量清单计价的不同之处，指出了工程量清单计价的优点。

定额计价；工程量清单计价；工程造价

0 引言

目前我国市场经济快速发展，建设工程生产要素价格已经市场化，项目建设参与者对工程造价的管理，也已不在只是节约工程投资这么简单，以往的定额计价体系已不能完全满足项目建设参与者对建设工程全过程造价控制的需要，为了适应新环境、新形势，我国推行了工程量清单计价体系。现阶段我国的计价体系属于定额计价与工程量清单计价共存的时期。对2种计价体系进行分析，可以帮助我们更好地解决实际工作中出现的问题。

1 我国建设工程造价的发展历程

新中国成立后，我国内地需要大规模战后恢复重建，国家需要大力发展经济建设，基础建设工作特别繁重，如何合理的利用有限的建设资金，使其发挥更大的作用，就成为一项艰巨的任务。

我国的定额计价体系是从引进国外定额计价体系开始的，同时建立了相关的管理、执行部门，参照我国工程建设的实际情况，由国家统一颁布了各项工程建设定额。在社会主义初期阶段，我国建设项目的主要特点是政府是唯一的投资主体。国家对工程造价管理的要求比较简单，主要是以节约投资为目的。由于当时是计划经济体制，建筑市场比较封闭，建设技术比较稳定，建设项目所需人工、材料、机械等生产要素价格长期固定不变，各生产要素的消耗量也长期固定不变，因此按照国家统一颁布的各项工程建设定额进行计价，完全可以满足要求，并且我国的定额计价体系也在随着项目建设的加深，不断建立、健全。

20世纪90年代，国家提出了“控制量，指导价，引入竞争”的改革措施，建设项目所需人工、材料、机械等生产要素价格已不再是一成不变，为了适应生产要素价格市场化的这一趋势，形成了优化的定额计价体系。

随着我国经济体制改革的不断深入，建设市场开放程度的不断扩大以及我国建设单位走出国门、走向国际的新要求，传统的定额计价体系与市场经济的发展越来越不相适应，更不能适应于国际建设工程的计价制度。为了适应新形势、新环境，为了更好的与国际接轨，国家制订了工程量清单计价体系，并在2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，同年7月份正式开始实施。

2 定额计价体系的基本方法及适用范围

无论是计划经济体制下的传统的定额计价体系，还是为了适应生产要素价格市场化的优化的定额计价体系，其计算方法基本相同，都是按照规定的子目，逐一计算工程量，套用配套子目单价，形成直接费，然后按照国家规定的费用标准计算其间接费、利润、税金，最后汇总。传统的定额计价与优化的定额计价的区别在于为了适应市场上生产要素价格变化，而进行了价格找差的环节。

就目前我国建设市场而言，定额计价体系主要适用于项目建设前期各阶段对于建设投资的预测与估计，在工程建设交易阶段，定额计价体系通常只作为建设产品形成的辅助依据。以我国煤炭行业为例，想要新建煤矿项目时，建设前期要经过项目建议书、可行性研究、初步设计阶段，在这几个阶段，常用定额计价体系的估算指标、概算指标，预测和估计建设投资。目前在施工图阶段，预算的编制即可以用定额计价体系，也可以用工程量清单计价体系，定额计价体系一般采用工料单价法，主要作用是在发承包阶段招标方常用根据项目实际情况调整过的施工图预算作为标底或招标控制价。

3 工程量清单计价体系的基本方法及适用范围

工程量清单计价体系的基本方法是按照工程量清单计价规范的规定，计算出形成实体工程的分部分项工程量，根据规定的方法计算出综合单价，形成分部分项工程费，再根据施工方法及工程需求，计算出措施项目费、其他项目费，按国家规定计算出规费、税金，最后汇总。

工程量清单计价体系则主要适用于项目的发承包阶段以及后续的建设产品形成期间的合同价格管理阶段。仍然以上面所提到的煤炭行业为例，工程量清单计价体系采用综合单价法，主要作用是在项目的发承包阶段招标方会按照工程量清单计价规范的规定来编制招标工程量清单，投标方会根据招标文件、招标工程量清单的要求，编制投标报价。在项目施工期间合同价款的调整、工程索赔，都是用工程量清单计价方法调整。

4 定额计价与工程量清单计价的差异

关于定额计价与工程量清单计价的不同之处的分析是以施工图阶段及施工合同管理阶段的定额计价和工程清单计价为基础。

4.1 编制计价依据不同

定额计价是依据社会平均生产力水平和管理水平编制的，各分部分项工程所需的人工、材料、机械等生产要素的消耗量及市场价格都是由相关部门强制规定的，相关部门会定期颁发各种价格调整指数及各种生产要素的市场价格。

工程量清单计价是建设工程主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布的，但是国家只规定了工程量计算规则，却未强制要求各生产要素的价格，企业可以按照自身的施工技术、管理水平以及有关工程造价资料编制报价。

4.2 项目划分不同

在编制施工图预算时，定额计价把工程项目划分成工序，工程量清单计价对工程项目的划分比定额计价更综合，往往是按综合实体进行分项，一般情况下，每一个分项都包含多个工序内容。例如，用定额计价做工业管道的安装，相应管道的安装、吹扫清洗、压力试验，按各工序要求，需分别套用相应定额；用工程量清单计价做工业管道的安装，只需套用相应管道的安装子目，管道的吹扫清洗、压力试验均包含在管道安装子目中；其次，定额计价中实体项目和措施项目相结合，施工方法、技术措施单独列项，人工、材料、机械消耗量已在定额中规定；工程量清单计价中实体项目和措施项目是分离的，施工方法、技术措施不列项，不包含人工、材料、机械消耗量。

4.3 项目编码、工程量计算规则、计量单位不同

定额计价的项目编码是采用各省、市、各行业、各自的项目编码。工程量清单计价是采用国家统一标准编制项目编码。

定额计价的工程量是按实物量加上预留量或操作宽裕度等因素，工程量清单计价的工程量完全是计算实体的净量，与目前国际的做法相同。

定额计价的计量单位一般是以扩大的物理、自然单位计量，如100 m2、10 m2、10套。工程量清单计价计量单位是以基本物理、自然单位计量，如m2、m2、套。

4.4 组成单价的项目不同

定额计价的单价只包含人工费、材料费、机械费。工程量清单计价的单价包含人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润及一定的风险因素。定额计价中实体项目的人工、材料、机械损耗量在工程量中考虑，而工程量清单计价中实体项目的人工、材料、机械损耗的费用需要在单价中考虑。

4.5 调整合同价格的方法不同

定额计价下合同价格的调整，主要有政策性调整、工程变更签证调整、物价变化调整，相对调整内容较多。工程量清单计价下由于综合单价相对固定，相对减少了施工合同实行过程中合同价款的调整，合同价格的调整主要是工程索赔的调整。

4.6 风险承担主体不同

定额计价下招标文件中的工程量清单内容比较粗糙，工程项目一般采用总价合同中标，投标人要承担工程量和价格的双重风险。工程量清单计价下工程量清单内容详细，是招标文件的重要组成部分，由符合要求的招标人或咨询单位编制，承担工程量的风险，投标人承担组成价格的全部风险。

5 工程量清单计价的优点

5.1 满足市场竞争需要

工程量清单计价体系下，招标人只提供实体项目工程量清单，需要投标人依据自身施工技术、管理水平以及有关工程造价资料编制报价，那么招投标市场上的竞争，就成为各投标人本身所掌握的施工技术、管理水平、投标策略等方面的竞争，这就促使投标人主动的采用合理的方法，提高技术水平、生产效率及管理水平，增加竞争优势，市场竞争机制得到充分发挥，真正的做到了由市场竞争确定工程价格。

5.2 提供平等竞争的平台、实现快速报价

在投标报价时，工程量清单计价体系下，工程量是由招标人提供，投标人不对工程量的准确性负责，这就为投标人提供了一个平等竞争的平台，一样的工程量，由投标人根据企业自身的情况报价，防止因为设计图纸的欠缺、不同投标人对设计图纸及其他相关资料理解不同，而造成的工程量的偏差，使得报价相差很大；再者由于工程量清单计价下，工程量是由招标人提供，避免定额计价下，招标人与投标人重复计算工程量的工作，节省时间，实现快速报价。

5.3 实现合理分担风险

那些建设周期长、比较复杂的项目，在采用工程量清单计价时，合同价款的调整相对简单，工程量的风险由建设单位承担，综合单价的风险由施工企业承担，可以实现风险的合理分担。

5.4 有利于支付工程进度款和工程的最终结算

在工程量清单计价下，综合单价是支付工程进度款和工程的最终结算的依据。工程施工期间，建设单位根据施工单位完成的工程量和相应的综合单价，可以很轻松的确定需要支付的进度款。如果建设项目发生工程变更，也是以综合单价作为工程索赔和合同价款调整的依据，可以很轻松的确定工程的最终造价，减少建设单位与施工单位之间的纠纷。

5.5 提高建设单位对投资的控制能力

在工程量清单计价下，如进行工程变更，可以很快了解工程变更对工程总价款的影响，建设单位可以根据投资情况来决定是否进行工程变更，有利于建设单位控制工程总价款。

5.6 有利于参与国际项目的竞争

国外工程项目大多按工程量清单报价，我国采用工程量清单计价，简化了报价程序，更合适国外项目，能更好的与国际接轨，参与国际项目的竞争。

6 结语

定额计价体系是我国计划经济体制下的产物，在我国已经运用了几十年，但随着我国经济的快速发展和我国建设、施工单位想要打入国际市场的迫切需要，定额计价体系在执行过程中，逐渐暴露出了它的不足，这时我国适时推实了工程量清单计价体系，来适应市场经济发展，解决定额计价体系在执行过程中暴露出来的问题，达到了更好的控制工程造价的目的。

但是，我国工程量清单计价体系还有一些需要完善的地方，比如，由于建设工程的复杂性及施工企业自身不注重积累资料，施工企业制订自己的企业定额比较困难，因此施工企业在投标时，还需借鉴国家的相关定额，无法真实反映企业的技术水平及管理水平，所以在我们大力推行工程量清单计价体系的同时，也要提高项目建设各参与方的思想意识，查漏补缺，以便能使工程量清单计价体系在工程造价管理的过程中发挥更大的作用。

［1］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.

建设工程造价管理［M］.北京：中国计划出版社，2013．

［2］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价2014年修订［M］.北京：中国计划出版社，2014．

［3］黄小雁，郑伟煌，章凌云．工程量清单计价法与定额计价法对比分析［J］.长江大学学报，2013，10（31）：131-133．

［4］袁昌立.浅析工程量清单计价与定额计价之差异［J］.中国水运，2006，4（11）：174-175．

［5］郭奋云，孟巧丽，刘军文.工程量清单计价模式与定额计价模式的优劣分析［J］.土木建筑学术文库，2007（8）：769-770．

［6］程恺.浅谈清单计价模式下的工程索赔分析［J］.科技资讯，2010（25）：147．

［7］杜葵．工程量清单报价与传统报价模式比较研究［J］.建筑经济，2003（1）：57-59．

［8］谢鹏玉.工程量清单报价与传统报价模式比较研究［J］.中国新技术新产品，2015（5）：168．

【责任编辑：陈毓】

Analysis of quota pricing method and bill of quantities valuation method

WU Di
(China Coal Technology and Engineering Group Shenyang Design&Research Institute,Shenyang 110015,China)

This article introduces the development of construction project cost,the basic method of quota valuation and the basic ways of the quantities bill valuation,especially illustrates the difference between the quota valuation and quantities bill valuation in the bidding stage and construction stage and points out the advantages of the quantities bill valuation.

quota valuation;bill of quantities valuation;project cost

F284

B

1671-9816（2017）05-0084-04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.05.024

吴迪.定额计价法与工程量清单计价法的分析［J］.露天采矿技术，2017，32（5）：84-86.

2017-02-18

吴迪（1982—），女，汉族，黑龙江鸡西人，工程师，毕业于哈尔滨理工大学，毕业后从事信息管理工作，2008年至今一直从事技术经济工作。