简论中国特色解决民族问题的正确道路

卢贵子

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)

简论中国特色解决民族问题的正确道路

卢贵子

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)

中国是统一的多民族国家，是处于社会主义初级阶段的发展中国家。我们党在革命、建设和改革的不同发展时期，把马克思主义民族理论同中国多民族的实际相结合，形成和发展了解决中国民族问题的诸多理论和政策。本文从对民族问题的涵义理解出发，阐述了中国共产党长期探索中国解决民族问题道路的历程及中国特色解决民族问题正确道路的基本内涵。

中国特色；民族问题；道路；理论政策

1 中国共产党民族问题概念理论的提出

民族形成以后，民族是世界上普遍存在的社会现象。随着民族的产生民族问题相伴而生，民族问题成为当今世界普遍存在的社会问题，并与民族存在同始同终。民族问题对多民族国家的发展、对国家与国家之间的关系具有重要的意义。在民族问题理论中，有关民族问题概念的理论是最基本和最基础的理论。民族问题概念的合理确定，直接关系到正确认识和处理民族问题与社会发展和建设等方面的关系。要解决民族问题，首先必须科学地认识民族问题。

我国学术界曾就民族问题的概念展开过激烈的讨论，基本上可以概括为三种观点：第一种观点认为：民族问题是民族之间的矛盾问题。第二种观点认为：凡是涉及民族的问题都是民族问题，既包括民族内部和外部的矛盾，也包含民族的生存与发展的问题。第三种观点认为：民族问题有广义和狭义之分。发生在民族之间的矛盾问题是狭义的民族问题；发生在民族内部和外部的矛盾，包含民族的生存与发展等问题是广义的民族问题。

科学认识和界定民族问题概念对实际民族工作具有理论指导意义。中国共产党经过长期的理论研究和实践探索，在1992年1月召开的中央民族工作会议上江泽民提出：“民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系”[1]。这个论述，揭示了民族问题的内涵，其内容至少包括四个方面：民族自身的发展问题；民族之间的关系问题；民族与阶级之间的关系问题；民族与国家之间的关系问题(即“一个发展、三个关系”)。这是我们党关于民族问题内涵的第一次全面、深刻的阐述，标志着中国共产党对民族问题的认识提高到了一个新的水平。

2005年5月中央民族工作会议以后发布的《中共中央国务院关于进一步加强民族工作 加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》(中发[2005]10号)中，把我们党关于民族问题的基本理论和政策概括为十二条。其中第四条指出：“民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系。在当今世界，民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性”。这里重申了1992年民族问题内涵的论述，并提出了当今世界民族问题的五个特性。

2 中国共产党解决中国民族问题道路的探索历程

在中国革命、建设和改革的各个历史时期，中国共产党坚持把马克思主义的基本原理与中国民族问题的具体实际相结合，不断进行中国解决民族问题的道路的理论探索，不断推动实践发展，走出了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。

2.1 以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，开辟了中国解决民族问题的道路

以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，确立并推行了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为核心的民族理论政策，开辟了中国解决民族问题的道路[2]。

早在新民主主义革命时期，我们党就阐述了运用马克思主义解决国内民族问题的纲领和政策，主要体现在《中国共产党第二次全国代表大会宣言》、《中华苏维埃共和国宪法大纲》、党的六届六中全会毛泽东的《论新阶段》、《中国革命和中国共产党》、《论联合政府》、《新民主主义论》以及《关于回回民族问题的提纲》、《关于抗战中蒙古民族问题的提纲》等文件中。新中国成立前夕，中国人民政治协商会议第一届全体会议制定的《共同纲领》(当时起“临时宪法”作用)，决定按照中国国情和历史传统建立单一制的统一的多民族国家，并确立了解决民族问题的基本政策和原则。在此基础上，1954年颁布的新中国第一部《宪法》，全面总结新中国成立以来民族工作的经验和成果，明确规定了民族问题方面的任务和政策。关于民族平等，明确规定各民族一律平等，禁止任何民族的歧视和压迫，保障各民族在政治、经济、文化上的平等权利。关于民族团结，明确提出反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止任何分裂民族团结的行为；强调国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，是我们的事业必定要胜利的基本保证。关于民族区域自治，明确规定各少数民族聚居的地区实行民族区域自治，并颁发了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》。关于各民族共同繁荣，明确规定各民族繁荣发展是中国共产党民族政策的根本立场，各少数民族均有使用和发展本民族语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由；强调要诚心诚意地积极帮助少数民族发展政治、经济、文化、教育事业，逐步消除事实上的不平等。

2.2 以邓小平为核心的党的第二代领导集体，探索中国特色解决民族问题的道路

党的十一届三中全会以来，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，重新确立了我国民族工作的正确方向，重申马克思主义民族理论的指导地位和党的民族政策，实现了民族工作指导思想的拨乱反正，进一步丰富了党的民族理论政策，探索中国特色解决民族问题的道路。

1979年4月，中央召开全国边防工作会议，全面重申党的民族政策。1980年4月，中共中央批转《西藏工作座谈会纪要》，明确指出，在我国各民族都已实行了社会主义改造的今天，各民族之间的关系都是劳动人民之间的关系。所谓“民族问题的实质是阶级问题”的说法是错误的，并对这一错误理论进行了驳斥。民族工作的理论发展和政策制定取得了很大突破。在民族工作任务方面，明确提出以经济建设为中心，全面发展少数民族的政治、经济和文化，工作重心转移到了为社会主义现代化建设服务的轨道上来。在民族区域自治方面，强调要使各民族 “真正实行民族区域自治”，并颁布实施《中华人民共和国民族区域自治法》。在各民族繁荣发展方面，明确提出不把经济搞上去，民族区域自治就是空的；观察少数民族地区主要是看那个地方能不能发展起来。这一系列重大的决策开启了探索中国特色解决民族问题正确道路的大门。

2.3 以江泽民为核心的党的第三代领导集体，践行发展中国特色解决民族问题的道路

党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的党的第三代领导集体，鲜明提出“三个离不开”的重要思想，科学阐明民族问题的内涵，深化和发展了党的民族理论政策，践行发展中国特色解决民族问题的道路。

1990年9月，江泽民在新疆视察工作时强调指出，在我们祖国的大家庭里，各个民族的关系是平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。针对苏东剧变后我国民族关系面临的复杂形势，1992年中央民族工作会议明确指出，民族问题即包括民族自身的发展，又包括民族之间、民族与阶级、国家等方面的关系。这个论断，第一次把发展引入民族问题的内涵。国家先后实施的沿边开放战略、八七扶贫攻坚计划、西部大开发战略等，把加快少数民族和民族地区发展摆在突出位置。同时，从多个方面对民族理论政策做出了新的概括和发展。比如，深刻揭示了民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性、重要性的基本特征，强调“民族宗教无小事”[3]。明确把民族区域自治制度确立为国家的三大基本政治制度之一，并根据社会主义市场经济的新要求修订了民族区域自治法。突出强调祖国统一和民族团结是国家的最高利益，民族凝聚力是综合国力的重要标志，等等，践行并发展了中国特色解决民族问题的正确道路。

2.4 以胡锦涛为总书记的党中央，丰富发展中国特色解决民族问题的道路

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，根据新世纪新阶段我国民族工作面临的新形势新任务，确立了“两个共同”的民族工作主题，实现了民族工作理论和实践的发展创新，丰富发展中国特色解决民族问题的正确道路。

2003年3月，胡锦涛在全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论会上鲜明指出，共同团结奋斗、共同繁荣发展(即“两个共同”)，是新世纪新阶段我国民族工作的主题。2005年5月，胡锦涛在中央民族工作会议上，深刻阐述了两个共同的科学内涵及其辩证关系。在加快少数民族和民族地区发展方面，颁布实施了《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》和《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》，制定实施了扶持人口较少民族发展、兴边富民行动、少数民族事业等专项规划。在民族关系方面，指出平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的基本特征，其中平等是基石，团结是主线，互助是保障，和谐是本质。在民族区域自治方面，指出民族区域自治，作为我们党解决我国民族问题的一条基本经验不容质疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱(即“三个不容”)。在少数民族干部方面，强调培养和选拔少数民族干部是管长远、管根本的大事。这些理论政策，开辟了我们党正确认识和处理民族问题的新境界，丰富发展中国特色解决民族问题的正确道路。

2.5 以习近平为核心的党中央，发展和完善中国特色解决民族问题的道路

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，在新世纪新形势下，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持中华民族伟大复兴中国梦的战略布局，坚持“四个全面”宏大战略，丰富和发展了党的民族理论政策，发展和完善了中国特色解决民族问题的正确道路。

2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上，着眼于“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，依据新形势下民族工作的长期性、复杂性和极端重要性，准确把握我国统一的多民族国家的基本国情，科学分析民族工作面临的新形势新特点，深刻阐释了中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵和民族区域自治等民族工作的重大理论和实践问题，体现了党的十八大以来党中央关于民族工作的重大战略思想和重大理论观点，为当前和今后一个时期民族工作指明了方向，提供了根本遵循，成为指导新形势下民族工作的纲领性文献。习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话包括八个方面：准确把握我国统一的多民族国家的基本国情；坚持中国特色解决民族问题正确道路；坚持和完善民族区域自治制度；加强中华民族大团结；加快民族地区全面建成小康社会进程；构筑各民族共有精神家园；重视做好城市民族工作；做好民族工作关键在党、关键在人[4]。特别是第一次全面科学地阐释了中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵，推动了民族工作理论和实践的与时俱进，发展和完善了中国特色解决民族问题的正确道路。

3 坚持中国特色解决民族问题的正确道路

中国特色解决民族问题的正确道路，就是秉承习近平总书记在中央民族工作会议所提出的根本方针，就是坚持在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国[5]，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，共同实现中华民族伟大复兴。

3.1 坚持中国共产党的领导，是解决民族问题的总前提和根本保证

习近平强调：“做好民族工作关键在党、关键在人”；“民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力”。所以说，不论在什么情况下，解决中国民族问题，其前提是必须坚持党的领导，这是我们做好民族工作必须坚持的重要环节。历史的经验表明，只要我们坚持党的领导，民族工作所遇到的问题就会迎刃而解；党的领导弱化，民族问题就会复杂化，民族工作就成了无源之水，民族问题也就无法得到真正的解决。

3.2 坚持中国特色社会主义道路，是解决民族问题的总道路和根本途经

习近平强调：“新中国成立65年来，党的民族理论和方针政策是正确的，中国特色解决民族问题的道路是正确的，我国民族关系总体是和谐的，我国民族工作做的是成功的”[6]。实践证明，中国特色社会主义道路是我们国家走向繁荣富强和实现伟大中国梦的唯一正确道路，因此，就决定了中国特色社会主义道路是解决中国民族问题的唯一正确方向。所以，做好民族工作，我们必须牢牢坚持、始终不渝地坚持中国特色社会主义道路，任何其它的道路和模式注定走不通，注定会碰壁。因此，我们必须按照我们党一贯的民族政策，坚持政治定力，坚定政治信心，始终坚持中国特色解决民族问题的正确道路不动摇、不偏移。

3.3 坚持维护祖国统一，是解决民族问题的必然要求

维护国家统一不仅是国家最高利益，也是全国各族人民的根本利益。习近平强调：“全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益”[7]。 我们国家的历史经验证明，国家统一，是经济发展、社会进步、人民幸福的根本保证，分裂注定会带来社会动荡，带来内忧外患，带来民族矛盾的激化。所以说国家统一、民族团结、社会稳定是基础，是实现各民族的共同繁荣发展，实现中华民族伟大的中国梦的必然要求。因此，要把维护国家统一、反对各种分裂势力作为一项基本要求贯穿于民族工作中，坚决反对一切民族分裂活动，同民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力(即“三股势力”)做坚决的斗争，时时刻刻维护祖国的统一。

3.4 坚持各民族一律平等，是解决民族问题的根本原则

民族平等是解决民族问题的根本原则，也是马克思主义民族理论的基本原则，更是中国共产党民族理论政策的基石。我国的民族平等，具有广泛、全面、真实的特征。就是说，各民族不论人口多少，经济社会发展程度高低，风俗习惯和宗教信仰异同，都是中华民族大家庭的平等一员，具有同等的地位，在国家社会生活的一切方面，依法享有相同的权利，履行相同的义务，反对一切形式的民族压迫和民族歧视。这是解决中国民族问题的根本原则。

3.5 坚持和完善民族区域自治制度，是解决民族问题的根本制度

习近平指出：“民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障”[8]。 建国以来的实践证明：民族区域自治符合我国国情，是我国民族政策中的基本政策，也是一项基本政治制度。民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族区域自治地方更不是某个民族独有的地方，做到依法行使民族区域自治权和贯彻执行党和国家方针政策相统一、保护少数民族合法权益和依法履行公民义务相统一、促进区域内全体群众共同富裕和重点帮助相对贫困地区相统一。新形势下，做到坚持统一和自治相结合、坚持民族因素和区域因素相结合(即“两个结合”)，坚持和完善民族区域自治制度。

3.6 坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是解决民族问题的根本立场

我们党一贯强调：“民族团结是我国各族人民的生命线”，“各族干部群众都要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结”，“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙”和“关键”。这里的关键，是发展。毋庸讳言，到目前为止，民族地区发展还不平衡，还存在地区差距。实现各民族团结奋斗，共同繁荣发展，就必须加快民族地区经济进步，缩小发展差距，努力实现全国各族人民共同富裕。在现阶段，大力推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是民族工作的主题，促进各民族团结进步是社会主义初级阶段民族工作的核心，必须牢牢坚持。

3.7 坚持打牢中华民族共同体的思想基础，是解决民族问题的战略任务

打牢中华民族共同体的思想基础是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂，必须牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同(即“五个认同”)。习近平指出：“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识”。 打牢中华民族共同体的思想基础，关键是要构筑各民族共有精神家园，这就需要培育各民族的文化认同意识。文化认同是最深层次的认同，文化认同问题解决了，对伟大祖国、对中华民族、对中国共产党、对中国特色社会主义道路的认同才能得到巩固[9]。因此，必须强化培育各民族的中华民族是民族共同体、利益共同体、命运共同体的认知认同；深化各族人民血脉相连、一荣俱荣、一损俱损的思想意识，这是一项重要的战略任务。

3.8 坚持依法治国，是解决民族问题的根本保障

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这就需要我们提高运用法治思维和法治方式解决民族问题的能力，充分发挥法治解决对民族问题的引领和规范作用[10]。这是我国民族工作理论和实践的科学总结，也是做好新形势下民族工作的基本遵循。只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固；要增强各族群众法律意识，懂得法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权。全面依法治国，把法治贯彻到民族工作的每一个环节，推进民族事务治理法治化，为解决民族问题提供法律保障。

综上所述，“八个坚持”是对我国民族工作理论和实践的科学总结，涵盖了我们党关于民族问题的基本理论、政策、制度、法律等各方面，涉及政治、经济、文化、社会等各领域，凝结着几代中国共产党人的智慧、远见和卓识，是做好新形势下民族工作的基本遵循。这八个坚持，回答了在我们这个统一的多民族的社会主义大国，“如何正确看待民族问题，怎样正确处理民族问题”这个民族工作最根本最重大的问题，深刻解答了当前关于我们党民族理论政策最集中、最突出的思想困惑，是对我们党民族工作经验的丰富和发展。

4 结语

我们党民族工作的实践经验表明，中国特色解决民族问题的根本途径，归根结底就是坚持实事求是，一切从实际出发，坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路。实践证明，中国特色解决民族问题的道路符合我们多民族国家的基本国情，具有历史的和现实的科学依据，是解决我国民族问题、推进民族团结进步事业的根本保证。

[1]国家民族事务委员会政策研究室编.中国共产党主要领导人论民族问题[M].北京：民族出版社，1994：249.

[2]金炳镐主编.普通高等学校少数民族预科教材(修订版)民族理论与民族政策辅导与阅读材料(全一册)[M].北京:人民出版社，2013：4.

[3]金炳镐主编.普通高等学校少数民族预科教材(修订版)民族理论与民族政策(全一册)[M]. 北京:人民出版社，2013：69-90.

[4]国家民族事务委员会编.中央民族工作会议精神学习辅导读本[M].北京:民族出版社，2015：1-8.

[5]张丽红.全面系统地研究和阐释习近平民族工作思想——习近平民族工作思想研究系列论文之一[J].黑龙江民族丛刊，2016，(3)：2.

[6]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[N].人民日报，2014-9-30(1).

[7]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[N].人民日报，2014-9-30(1).

[8]董强.新常态下民族工作的根本方向：中国特色解决民族问题的正确道路——做好民族工作的根本——习近平民族工作思想研究系列论文之三[J].黑龙江民族丛刊，2016，(3)：11-17.

[9]国家民族事务委员会编.中央民族工作会议精神学习辅导读本[M].北京:民族出版社，2015：252-253.

[责任编辑金学洙]

2017-08-30

卢贵子，1967-，女，朝鲜族，黑龙江尚志人，教授，民族理论政策与民族历史研究。