职业教育在少数民族养牛业精准扶贫脱贫中的应用研究

包玉清，刘伯臣，赵洪海，韩丹丹，张雪峰*

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)

职业教育在少数民族养牛业精准扶贫脱贫中的应用研究

包玉清，刘伯臣，赵洪海，韩丹丹，张雪峰*

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)

百年大计，教育为本，扶贫脱贫，教育先行。早在上个世纪初，联合国教科文组织(UNESCO)与国际劳工组织(OIL)在联合声明中强调：“教育和培训有助于人的个性发展，有助于提高劳动生产率；教育和培训还可以传授增加收益及创收的技能与知识，帮助人们摆脱贫困。”[1]职教扶贫是精准扶贫的治本之策，职教扶贫在精准扶贫脱贫中起着尤为重要的作用，职业教育的特点决定了职教扶贫的直接作用。课题组深入到梅里斯达斡尔族区进行实地调研，分析当地养牛状况及职教扶贫现状，找出存在的问题，提出解决问题的建议，以对当地精准扶贫精准脱贫提供参考，为职业教育服务于少数民族提供借鉴，同时也为少数民族地区职教扶贫脱贫的研究提供依据。

精准扶贫；精准脱贫；职业教育；职教扶贫

习近平总书记于2015年11月27～28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议上针对“怎么扶”的问题提出了“五个一批”工程，发展教育脱贫是其中之一，总书记强调了“治贫先治愚，扶贫先扶智”，国家教育经费还要继续向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜[2]。为此，在2016年7月，国家民委教育科技司提出如何通过职业教育对少数民族地区精准扶贫脱贫开展研究，并委托7所民族职业院校完成此项研究[3]。黑龙江民族职业学院主要负责“职业教育服务少数民族和民族地区精准扶贫精准脱贫研究——以黑龙江为例”的课题研究。本课题组承担了其中一项子课题“黑龙江民族职业学院畜牧兽医专业在梅里斯达斡尔族农牧民养牛业精准扶贫精准脱贫中的应用研究”，根据课题的要求，课题组针对梅里斯达斡尔族区的畜牧业经济发展及职业教育状况等方面进行了详细的调研和分析，以求获得该地区农牧民养牛业的精准扶贫精准脱贫的措施。

1 梅里斯达斡尔族区基本概况

1.1 自然概况

“梅里斯”是达斡尔语，有“有冰的地方”之意。梅里斯达斡尔族区是在20世纪80年代经国务院批准恢复的以达斡尔族为主体民族的城市民族区，隶属于齐齐哈尔市管辖，也是我国独一无二的市辖达斡尔族区，位于嫩江中游，与市中心隔江而置。农牧业是该区的主要经济来源。

梅里斯达斡尔族区行政区土地总面积2078平方千米，其中农业占地146万亩，草原占地61万亩。在其行政所辖的1乡5镇中有1个是达斡尔族乡(莽格吐达斡尔族乡)，另有一个是达斡尔族镇(卧牛吐达斡尔族镇)，此外还有15个达斡尔族村。

到2015年底，全区总人口为17.1万人，其中达斡尔族占1.2万人，约占全国达斡尔族人口的10%。

梅里斯区达斡尔农牧民仍保持着传统的风俗习惯，如喜欢吃肉食，主要以牛羊肉为主，其中大部分喜欢吃手把肉，因此，每个家庭都在养殖牛羊等家畜。

达斡尔族对鲜奶具有独特的喜好，将牛奶制成酸奶，并用酸牛奶熬粥、拌炒米、拌饭和炒面；经常用鲜奶煮米粥、熬奶茶，甚至用鲜奶做面片或炖豆角。奶酒也是他们喜欢的饮品。

各级政府对梅里斯达斡尔族区社会经济发展提供了各种优惠政策，同时我国针对少数民族的工作力度日趋加强，这也成为了区域经济发展的重要前提[4]。

1.2 经济概况

到2015年，梅里斯达斡尔族区生产总值比2011年的23.22亿元增收了11.72亿元，5年内平均年增长13.9%，人均总值比2011年的1.36万元增加了0.73万元，农业总值比2011年的12.77亿元增收了3.11亿元，牧业总值比2011年的5.46亿元增加了3.02亿元(图1)，农民年收入比2011年的8316元增加了2264元(图2)。

图1 近五年梅里斯达斡尔族区各项生产总

图2 近五年梅里斯达斡尔族区农民收入

通过以上数据来看，五年内，全区经济逐年增长，农业生产和畜牧业生产也不断提高。全区坚持招商引资，以项目带动经济，围绕农业发展，落实强农惠农政策，增强了经济发展的支承力和承载力，增加了农牧民的收入，提升了人民的生活水平。

1.3 养牛业概况

在调研中，课题组对当地五年的养牛业进行了调研分析，五年内，当地养牛存栏头数、奶牛存栏头数、鲜奶产量从2011年的7.18万头、5.88万头、11.39万吨分别下降到2015年的2.45万牛、1.55万头、3.3万吨，整体增降趋势基本相同，前4年养牛存栏和奶牛存栏均有所增长，但很缓慢，到2015年则大幅减少，鲜奶产量在前4年增长比较稳定，但到2015年也因奶牛存栏数的大幅度下降而随之减少(图3)。

图3 近五年梅里斯达斡尔族区存栏牛及鲜奶产量

调查发现，梅里斯达斡尔族区的牧业养殖主要集中在卧牛吐达斡尔族镇和莽格吐达斡尔族乡。其中奶牛养殖小区和肉牛养殖小区分别为4个和1个、所包含的养殖大户分别为46户和360户。现养殖奶牛共1.55万头，年产鲜奶共3.3万吨，肉牛年底存栏2万头，年出栏3.5万头。

梅里斯达斡尔族区的奶牛业在区域畜牧业发展中起着重要作用，有着悠久的养牛历史，全区大多数农户都有养牛经验。养牛业的发展引领着乳品企业的发展，乳品企业一直是梅里斯达斡尔族区富民龙头。

通过调查了解到，2013年以来，由于受到国内外大环境的影响，因鲜奶价格下降，而养牛成本却不断上涨，全区开始出现大量出售奶牛、育成牛等现象，从而使得奶牛养殖受到一定的影响，乳品企业生产的乳品不能及时出售，直接影响了全区奶牛业的集约化生产，最终造成全区养牛数量大幅度下降，鲜奶产量也随之减少。

1.4 职教概况

课题组在调研过程中，对梅里斯达斡尔族区的教育(包括普通教育和职业教育)状况进行了详细的调查和分析，发现区域内的普通教育建设比较完善，但职业教育建设尚有欠缺。

1.4.1 普通教育现状

梅里斯达斡尔族区的普通教育主要集中在达斡尔族中小学，这些中小学承担着达斡尔族的基础与民族文化教育。达斡尔民族在建国后被国家确定为五十六个民族之一后，民族教育开始振兴，设立了以民族语言授课为主的15所民族小学，之后逐步转为普通话授课，主要开设普通文化及民族文化传承的课程[5]。

1.4.2 职教现状

梅里斯达斡尔族区职业教育的发展过程比较坎坷，有过繁荣，也有过萎缩，当地区委、区政府及区教育局也在不断的努力探索和精心研究，以联合办学或创办独立学校的形式，开展以中等学历教育为主的职业教育，同时还开展短期培训班。为适应市场和企业岗位人才需求，区职教中心与多家企业联合，本着“校园工厂化、教室车间化”的特色思路，创办引企入校、教学做一体化的校内特色专业。目前，梅里斯达斡尔族区已经建有一所具有职业教育特点的职业学校，即梅里斯达斡尔族区职业教育中心学校(原齐齐哈尔市梅里斯区农业职业高级中学校)。

坐落于齐齐哈尔市区内的黑龙江东亚学团职业高中·高级技工学校本着齐齐哈尔市职业教育改革精神，采取“引职入普，职普联教”的办学新模式，与梅里斯达斡尔区部分中学共同联合，将职业生涯教育与普通教育相结合，引领学生从中学时代就开始规划自己的未来，为将来社会需求做准备。目前，该校已经与梅里斯达斡尔族区的达斡尔族中学、雅尔塞中学、共和中学等多所学校成功联合，将相关专业技能课程纳入到这些中学的日常教学计划中，并取得了初步成效[6]。

1.5 精准扶贫脱贫概况

课题组在对当地精准扶贫脱贫情况的调研中了解到，梅里斯达斡尔族区精准扶贫脱贫工作已经成为当地的一号工程，并建立起一整套行之有效的思路及做法，从宏观到个体均有所考虑，在宏观上以产业带增收、以增收带脱贫，重点以当地有特色的绿色食品及旅游产业的发展来带动区域的经济发展，在个体上重点放在因病致贫的家庭，同时兼顾其他原因致贫的家庭。各职能部门都在精准扶贫脱贫工作上加大力量，想办法、找思路，查缺补漏、核实信息。

2 存在的主要问题

通过调查了解，课题组对梅里斯达斡尔区养牛业及专业职业教育等方面所存在的主要问题还进行了进一步的分析。

2.1 行业发展缓慢，养牛数量不断减少

2.1.1 国内外养牛形势的变化影响着当地奶牛养殖的发展

现代化养牛技术在不断发展，使得国内外的养牛生产效益不断提高，梅里斯达斡尔族区的传统养牛方式已经无法跟上时代步伐，导致技术落后、饲养成本不能降低、饲养效率低下、产量无法提升等现象发生。此外，企业产品的部分积压，影响到企业资金周围，从而也导致奶牛生产的发展受到部分阻碍。

2.1.2 鲜奶收购障碍及市场的变化，影响着奶农的积极性

从2013年开始的连续三年内，黑龙江省的平均奶价下降了13个百分点，全省奶牛养殖户由于奶价的降低导致三年内平均减收28亿元，奶站数量也大为减少[7]。奶价过低，再加上饲草饲料的价格上涨，直接影响到奶牛的饲养成本；部分收购原奶的企业拖欠奶款，也在影响着养牛户的资金周转；原奶收购企业数量不多，直接影响到养牛户的原奶出售；近年来的“洋奶”进口较多，以及过低的“洋奶”价格也正在冲击着“国奶”市场，对当地奶源市场也或多或少有所影响。以上种种因素，均导致养牛户的压力不断增加，从而制约着养牛户的养殖积极性。

2.1.3 个体养殖技术不良，生产质量低下

个体养牛户很少受过专业教育，缺乏专业知识，从奶牛购买渠道、奶牛饲养过程、防检疫、直到产出鲜奶全过程都存在着各种各样的问题。养牛户购买奶牛大多是国内购买或自繁自养，导致奶牛的品质或质量各有不同，加之饲养过程也有很不科学，防检疫不过关(这也人为增加了饲养成本)，产出的奶量较少，奶质也过低，另外再加上少数奶农对原奶参假等不法行为，使原奶无法达到企业收购标准，最终影响了生奶的出售。

2.2 职业教育投入不够，专业种类缺乏

从调查结果看，梅里斯达斡尔族区的职业教育发展状况远远不如当地普通教育发展状况，虽然区教育局和职教中心也在不断的努力和探索，但力度还是不够，资金和人力方面的投入也不足。到目前为止，全区专门的职业学校还只有一所，所设置专业也不全面，更是缺少动物养殖相关的专业。另外，在“引职入普，职普联教”的引导下，有部分中学开设了学生未来职业相关的一些课程，但仍然缺少动物饲养方面的课程。这种专业职业教育的缺乏，也使当地很多养殖户缺乏饲养知识，更得不到系统的科学养牛技术，从而直接影响到养牛业的生产，也制约着养牛业的发展。

2.3 职教扶贫脱贫工作尚未列入议程

由于职业教育投入缺乏，专业种类比较单一，更缺少动物养殖方面的专业教育，因此，当地职能部门还很少想到利用职业教育进行精准扶贫脱贫，也很少研究职业教育对精准扶贫脱贫的影响，所以，梅里斯达斡尔族区的职教扶贫脱贫几乎是空白，更谈不上职业教育在养牛业精准扶贫脱贫中的作用。

3 职教扶贫脱贫建议

现代畜牧产业是齐齐哈尔“十二大重点产业”之一，作为其下辖少数民族区域的梅里斯达斡尔族区在畜牧业养殖方面有着得天独厚的发展条件，科学利用这些条件，做好养殖业的开发与升级，无论对畜牧业整体发展还是对个体精准扶贫脱贫，都会有重要的意义。

作为梅里斯达斡尔族区大牲畜养殖中占重要比例的养牛产业是当地达斡尔族农牧民的重要产业，通过解决他们的养牛过程中产生的问题，指导他们科学养牛，可以为当地精准扶贫脱贫开辟一条新路径。

3.1 加强政府规模化养殖支持力度，侧重养牛业精准扶贫脱贫

3.1.1 加强政府的服务支持，推动精准扶贫脱贫

为了全面推进精准扶贫脱贫工作，有效的保证贫困人口顺利脱贫，相关职能部门针对贫困养牛户制定服务政策，如项目建设资金优先投入贫困乡镇及人口；为从事养殖业的贫困户提供免费防检疫及咨询诊疗服务；对贫困养殖户进行无偿培训指导；对国家给予的政策性补贴向吸纳贫困养殖户的合作社倾斜；为贫困户合理征占草原、办理防疫许可证等事宜提供更多的便利条件，可采取一站式服务；为贫困养殖户改良牛品种的，可无偿提供改良技术和父本等。

在国家大力支持畜牧业发展的形势下，充分利用省政府对畜牧业的相关扶持政策，鼓励标准化规模养殖场(合作社)与精准扶贫户对接，对于有效带动扶贫的养殖企业(合作社)优先安排补贴项目。

3.1.2 发展新型经营模式，助推精准扶贫脱贫

培育发展养殖业合作社，有针对性的吸纳贫困养殖户带畜入社，与相关企业建立“联手抱团”稳定的带动关系。

创立龙头企业，再以“龙头企业-养牛合作社-养牛户”为模式，以职业教育为基础，充分发挥龙头企业的带动作用及职业教育的指导作用，从而形成高效稳定可持续发展的扶贫脱贫新模式。依托龙头企业，通过“土地流转、订单养殖、青储收购”的方式，建立起通过企业和养殖户的利益联结来带动养殖积极性的长效机制。

3.1.3 加强科技推广培训力度，提升精准扶贫脱贫

与相关职业院校联合，积极组织开展农牧民技术培训，推广高档奶牛肉牛扩繁改良和公犊牛直线育肥技术，提高养殖效益。梅里斯达斡尔族区基层共有96名畜牧兽医专业技术人员，可作为畜牧扶贫联络员，对养殖场(户)实施就近服务，定点、定片落实技术扶贫责任，配合当地政府部门，针对贫困户实施包保责任制，对养殖技术全程跟踪指导。

3.2 通过政策导向，解决乳品企业和奶牛养殖户之间的利益矛盾

解决收购环节的恶性竞争问题是解决乳品企业与奶农之间利益矛盾、提高奶牛养殖积极性的主要途径之一。企业追求的是利润，而利润又直接受到原奶收购价格、消费者对成品奶的保有量及广告方面的投入的影响。原料奶的收购价格关系到乳品企业与奶牛养殖户的共同利益，原料奶价格的不断下滑必然会影响奶牛养殖户的自信心。对原奶价格的承担是企业和奶农的共同义务，企业不能把自身应该承担的部分义务转嫁给奶农，这只能引起市场的恶性竞争。要解决这一问题，化解矛盾，保证企业和奶农双收益，就必须通过政府干预，采取宏观调控、政策引导、加强服务、指导划分企业与奶农间的责任和规范行业行为的措施，一方面要求企业引进先进设备，改变自身运行机制，在不影响产品质量的前提下，降低内部生产成本；另一方面政府通过政策倾斜和科学指导的方式，针对养牛户实施精准扶贫脱贫战略，让养牛户尽快获得收益，从而增强养牛户的自信心和积极性。

3.3 开展职教扶贫，引导养牛科学化

利用职业教育的特殊优势，让职业教育在精准扶贫脱贫中充分释放效能，从而发挥立竿见影的作用。通过实施“三个精准”，即“精准招生、精准就业、精准培训”扶贫项目，改变农牧民观念、传授畜牧业生产经营技能为目的，最终从根本上提高农牧民的整体素质，进而达到脱贫致富的目的。

3.3.1 教育扶贫是最根本的精准扶贫

扶贫先扶智，生活的贫穷首先是知识的贫穷，农村产业为主的家庭在缺乏科学指导的时候自然会影响其产业的发展，而教育扶贫则正是针对这些贫穷的家庭普及科学文化知识，让他们的孩子也能得到有效的文化教育，从而提升这些家庭的文化素质，让他们的产业在科学指导下稳步发展，带动他们走出贫困，改善生活。因此，教育扶贫是最根本的精准扶贫。

3.3.2 职业教育是最有效、最直接的精准扶贫

职业教育是面向人人的教育，是以就业为导向，侧重于培养学生的专业知识、职业能力及职业道德，再加上“工学结合”的职业教育模式，使得毕业的学生可以直接顶岗就业，这种教育比较适合产业经济发展对高技能适用型人才的需要,而以专业养殖为主的养殖户更需要这样的人才。

通过职教扶贫脱贫的优势，可以为当地产业精准扶贫脱贫建立一种长效机制。职教发展滞后已经成为制约少数民族贫困地区经济社会发展的主要瓶颈，今后扶贫攻坚的关键在于大力扶持教育发展。要长远巩固产业经济扶贫的成果，职教扶贫起着重要的作用。

3.3.3 结合当地实情，制定“三个精准”职教扶贫脱贫机制

根据本地区少数民族状况、经济发展、基础建设、知识结构水平、职业教育等情况，由课题组与当地扶贫机构联合，特别针对养牛户找准扶贫重点，分析贫困原因，围绕“三个精准”，建立可操作的有效制度和机制。

3.3.4 由当地政府制定出台“三个精准”职教扶贫脱贫政策

在全面细致研究的基础上，以政府名义形成一种由政府直接可以解决的合理政策，以便从根本上解决精准扶贫精准脱贫的攻坚问题。

3.3.5 正确认识职教扶贫脱贫新理念，做好“三个精准”的操作过程

当地扶贫机构及相关部门应认真学习精准扶贫和精准脱贫理念，认真分析贫困原因，认真掌握职业教育理论，将精准扶贫理念、职业教育理论、民族特色有机结合，做好“三个精准”的操作过程，构建适合当地实际情况的职教扶贫新模式。

3.3.6 职教扶贫脱贫建议实例

黑龙江民族职业学院是一所专为少数民族地区培养专业技能人才的高等职业学校，畜牧兽医类专业自建校起就已成立，包括动物医学专业(执业兽医师方向)为省级重点专业、省农业卓越人才培养项目专业；动物科学与技术专业为省级重点专业、省农业卓越人才培养项目专业。多年来，畜牧兽医类专业培养了大量的兽医临床、动物疫病预防、教学、科研、畜牧饲养和繁育、饲料加工、畜牧业经营和管理等方面的高素质高技能人才。梅里斯达斡尔区的农牧民有着传统的养殖习惯，具备良好的养殖基础，但在目前缺乏相关养殖专业型人才。黑龙江民族职业学院畜牧兽医类专业与梅里斯达斡尔族区政府及相关职能部门联合，结合当地养牛特点，创立“三个精准”(即“精准招生、精准就业、精准培训”)职教扶贫脱贫项目，共同研究职教扶贫脱贫新机制，充分发挥畜牧兽医类专业的技术优势，为梅里斯达斡尔族区农牧民养牛业培育人才和提供技术指导。

[1]何丕洁.对职业教育精准扶贫问题的思考[J].教育与职业,2015,(30):5-7.

[2]新华日报社.脱贫攻坚战冲锋号已经吹响，全党全国咬定目标苦干实干[N].新华日报，2015-11-29(1).

[3]国家民委教育科技司.国家民委教育科技司委托有关民族职业院校开展职业教育服务少数民族和民族地区精准扶贫精准脱贫研究[EB/OL]. http://www.sohu.com/a/150912081_737818,2016-07-04.

[4]左抽仙等.突出特点发挥优势促进经济和社会的科学发展(对齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区经济和社会发展的调研报告)[J].黑龙江民族丛刊,2007(5),5:12-26.

[5]昊岩,刘金忠等.齐齐哈尔市梅里斯区达斡尔族学校教学现状调查[J].教育研究,2013(10):120.

[6]周永涛,李亚娟.引职入普，职普联教——职业教育发展的一种新模式初探[J].科学中国人,2014(12):5-6.

[7]栾立.中国原奶产业再陷危局[N].第一财经日报，2016-8-22(A03).

[责任编辑丁岚峰]

小知识·如何查找整理阅读外文文献·提高英文的科研写作能力

(1)养成阅读英文文章的习惯。要写好科研论文，必须先养成阅读英文文章的习惯，争取每天30～60分钟。刚开始可以选择以读英文报纸、英文新闻为主，逐渐转为读专业杂志。

(2)写作逻辑清晰。写科研论文，最重要的是逻辑。逻辑的形成来自于对实验数据的总体分析。必须先讨论出一套清晰的思路，然后按照思路来做图表(Figures)，最后才执笔。

(3)写作集中，避免过分追求完美。具体写作时，先按照思路(即Figures)写一个以subheading(小标题)为主的框架，然后开始具体写作。第一稿，切忌追求每一句话的完美，更不要追求词语的华丽，而主要留心逻辑(logic flow)，注意前后句的逻辑关系、相邻两段的逻辑关系。写作时，全力以赴，尽可能不受外界事情干扰(关闭手机、座机)，争取在最短时间内拿出第一稿。还要注意：一句话不可太长。

(4)学会照葫芦画瓢。没有人天生会写优秀的科研论文，都是从别人那里学来的。学习别人的文章要注意专业领域的不同，有些领域有它内在的写作规律。在向别人学习时，切忌抄袭。在美国一些机构，连续7个英文单词在一起和别人的完全一样，原则上就被认为抄袭(plagiarism)。

(5)修改完善第二稿。第一稿写完后，给自己不要超过一天的休息时间，开始修改第二稿。修改时，还是以逻辑为主，但对每一句话都要推敲一下，对abstract和正文中的关键语句要字斟句酌。

(6)投稿前通读检查。第二稿以后的修改，主要注重具体的字句，不会改变整体逻辑了。投稿前，一定要整体读一遍，对个别词句略作改动。记住：学术期刊一般不会因为具体的语法错误而拒绝一篇文章，但一定会因为逻辑混乱而拒绝一篇文章。

2017-08-18

国家民委教育科技司课题“职业教育服务少数民族和民族地区精准扶贫精准脱贫研究——以黑龙江省为例”子课题“黑龙江民族职业学院畜牧兽医专业在梅里斯达斡尔族农牧民养牛业精准扶贫精准脱贫中的应用研究”(编号：20160627)成果

包玉清，1964-，男，蒙古族，黑龙江肇源人，教授，畜牧兽医与制药专业教学研究；*通讯作者：张雪峰，1975-，男，哈尔滨市人，生物产业学院院长，经济学博士，农业经济推广研究。