绿色建筑专项规划编制工作探索

朱鸿寅， 王会新，蔡钢伟（.浙江省建筑设计研究院，浙江 杭州 30006；.金华市住房和城乡建设局，浙江 金华307）

1　目标与要求

《浙江省绿色建筑条例》是指导浙江省建筑业发展的重要法规。依据《浙江省绿色建筑条例》第 8 条要求：设区的市、县(市)人民政府建设主管部门应当会同同级发展和改革、国土资源、城乡规划、经济和信息化等部门组织编制本行政区域绿色建筑专项规划，报本级人民政府批准后向社会公布。自 2016 年 5 月 1 日起，在浙江省建设厅的部署与组织下，浙江省各地级市及所辖县区分别开始编制“绿色建筑专项规划”，制定本地区绿色建筑及装配式建筑近远期目标。浙江省建筑设计研究院承担了金华、衢州、丽水等市及其他部分市县区的绿色建筑专项规划编制工作。

《浙江省绿色建筑条例》要求：城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑(农民自建住宅除外)，应当按照一星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。其中，国家机关办公建筑和政府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑，应当按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌公告中，应当依据绿色建筑专项规划明示该地块绿色建筑等级、装配式建筑要求及是否住宅全装修三个核心要求。

绿色建筑是新时期建筑业发展的方向和目标，装配式建造方式和全装修交付正是实现该目标的重要手段和关键环节，三者是密不可分的。如何将三要素与城市建设要求紧密结合就成了绿色建筑专项规划首先要解决的问题。

2　金华市专项规划编制工作

根据《浙江省绿色建筑条例》及《浙江省绿色建筑专项规划编制技术导则》等法规与技术规定要求，自 2016 年 7月起，浙江省建筑设计研究院开展了金华市绿色建筑专项规划编制工作。

(1) 首先要合理地确定金华市及所属县(市)绿色建筑和建筑工业化的总体发展目标和技术路径。规划组通过充分调查研究，分别走访了金华市建设、规划、发改、环保、交通和能源等相关部门，对该地区相关法律、法规、城市总体规划和政府制定的绿色建筑和建筑工业化发展目标进行深入了解。

(2) 结合规划区域的气候、环境、能源、经济及产业发展等特点，通过对规划区域绿色建筑和建筑工业化的技术发展基础、条件和趋势进一步分析，综合考虑近期与长远、局部与整体等发展关系，合理地确定了金华市的绿色建筑和建筑工业化的总体发展目标和发展定位，并确定了金华市本级相应的总体指标。

(3) 在金华市住建局相关领导和当地合作单位陪同下，规划组走访了金华市下属的义乌、东阳、兰溪、永康、浦江、武义和磐安七个县市，对各县市绿色建筑与建筑工业化的现状，经济及产业发展的实际情况，以及在建设过程中遇到的疑问作了一次全面的调研和交流。并通过金华市本级绿色建筑专项规划的宣传，对县市即将开展的这项工作也做了普及与宣传贯彻。根据各地的实际情况，坚持“因地制宜、适度超前，统筹兼顾、突出重点”的原则，初步拟定了各市县绿色建筑和建筑工业化的总体发展目标及分解指标，作为金华市本级专项规划的重要组成部分，写入规划文本。

(4) 市级总体目标指标确定后，本次专项规划的主要任务就是，如何把绿色建筑与建筑工业化的具体要求落实到国有土地出让条件中去。只有在土地出让条件中明确这些要求，才能从根源上保证相关政策与目标的落实，全面实现真正的绿色建筑。

(5) 按照《浙江省绿色建筑专项规划编制技术导则》，根据金华市总体规划、产业空间布局和行政管理格局，以乡镇行政边界、县(市、区)行政边界和各类工业园地域边界为基础，划定的绿色建筑和建筑工业化发展目标管理的基本范围，作为规划编制的 “目标管理分区”。根据所属目标管理分区内绿色建筑发展目标、现状基础和规划建设用地布局情况，以控制性详细规划编制单元为基础，以主次干道、铁路、河流等为边界划定的明确绿色建筑和建筑工业化发展指标要求的范围，作为“政策单元”。目标管理分区和政策单元是绿色建筑专项规划编制工作的基本管理单元。科学划定绿色建筑发展的目标管理分区和政策单元，是让专项规划落地的前提条件。

(6) 通过充分地调研分析，结合城市总体规划，我们把金华市本级的行政区域范围划分为五个目标管理分区，每个目标管理分区均有对应的建设主管部门负责落实和监督政策目标的实施。结合控制性规划及产业空间布局，每个目标管理分区又划分为若干个政策单元，政策单元是下达各项指标的基本管理单元。

(7) 绿色建筑专项规划确定的发展目标和相关指标分为控制性指标和引导性指标。控制性指标指政策单元内新建民用建筑的绿色建筑等级、建筑工业化技术要求和住宅建筑全装修的面积比例要求这三大要素。这三个指标原则上将作为重要条件纳入国有土地出让条件，为强制实施的政策指标。控制性指标的合理确定，是本次绿色建筑专项规划的核心任务。按本次规划控制性指标的要求，至 2020 年，金华地区新建建筑二星级以上绿色建筑占比不低于 15%；实现装配式建筑占新建建筑比例超过30%；中心城区即金华市一环以内出让住宅地块全面施行全装修要求。

(8) 专项规划中引导性指标可根据地方经济发展、产业发展、能源供应、气象、水文和地质条件等实际情况设置。引导性指标将为以后相关地方管理法规及技术标准的制定，提出指引性的政策建议，内容一般体现在以下几个方面：① 有针对性地采用适宜的绿色建筑技术；② 因地制宜地应用与推广可再生能源技术；③ 建筑信息模型(BIM)技术要求的逐步推广；④ 新型墙体材料与自保温墙体的推广与应用；⑤ 既有建筑绿色改造的实施计划、技术路线和保障措施等。

引导性指标的设置是绿色建筑专项规划的拓展与延伸，也是结合地方特色与现状对绿色建筑及建筑工业化发展趋势的前瞻性建议。合适的引导性指标可以在远期规划中转化为控制性指标，使绿色建筑工作向深度与广度方面进一步推进。

3　结　语

(1) 金华市绿色建筑专项规划的编制工作已于近期通过各部门和专家联席评审，规划成果将由住建部门会同规划与国土部门审议后报金华市人民政府批准实施。不久的将来，在该地区国有土地出让条件中，将会明确该地块绿色建筑等级，装配式建筑与住宅全装修要求，为相应工作的全面落实迈出了关键的一步。

(2) 绿色建筑专项规划的编制工作，既是地方法规赋予市、县(市)政府及有关部门的法定职责，也是履行绿色建筑监管的基本依据。通过绿色建筑专项规划的编制，厘清了浙江省各地绿色建筑发展目标和技术路径，促进了绿色建筑与建筑工业化工作健康有序发展；有利于提升建筑品质，提高建筑产业科技含量和附加值，加快建筑业升级；有利于促进资源节约利用，加强环境保护；对改善人居环境，必将产生重要和深远的意义。