十二五期间天津市科技创新政策评价研究*

■孙德升

十二五期间天津市科技创新政策评价研究*

■孙德升

科技创新是天津市实施创新驱动发展战略的核心内容和重点方向，加强科技创新政策的研究，对天津创新驱动发展战略的成功实施具有重要价值。本文对十二五期间天津市科技创新政策的现状和实施效果进行了研究，指出了存在的主要问题，并提出了相应的政策建议。

科技创新政策 十二五 天津市

习近平总书记指出：实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新。而天津正在全面贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》，大力实施创新驱动发展战略。因此，科技创新是天津市实施创新驱动发展战略的核心内容和重点方向，加强科技创新政策的相关研究，了解天津市科技创新政策的现状、实施效果，存在的主要问题以及改进方向，对天津创新驱动发展战略的成功实施具有重要的理论价值和现实意义。

十二五期间天津市科技创新政策现状分析

天津市在实施创新驱动发展战略过程中，除了积极贯彻落实国家的科技创新政策以外，还结合天津的特色，制定出台了一系列地方性的科技创新政策。为了更好的分析这些科技创新政策，出于便利性的考虑，笔者将研究期间限定在十二五期间。据不完全统计，十二五期间，天津市委、市政府及市科委共出台了科技创新政策93项，主要集中在以下4个方面：

一是加大力度简政放权，降低科技创新的制度成本。5年间先后出台《关于深入推进我市行政审批制度改革工作的实施意见》、《天津市人民政府关于减少和调整下放行政审批事项的通知》《天津市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见》等7个市级文件，以加快转变政府职能为核心，大力进行简政放权，减少政府对科技创新主体的行政干预，降低科技创新的制度成本，激发各创新主体的创造活力。

二是促进科技与金融的有效结合，鼓励金融机构支持科技创新。例如，出台天津市创业投资引导基金、天使投资引导基金、科技型中小企业信用贷款风险补偿办法等试点管理办法，多举措降低科技型中小企业融资成本，缓解科技型中小企业融资难题；出台专门政策支持保险资金创新投资模式，通过股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式与科技型企业或战略性新兴产业融资需求对接，鼓励保险公司开展专利执行保险、侵犯专利权责保险、专利权质押贷款保险、国产首台（套）重大技术装备保险等试点。

三是加大科技人才培养和引进力度，营造良好的人才环境。人才是实施创新驱动发展战略的关键，天津出台了多项政策培养和引进各类科技创新人才。例如，加强顶层设计，制定实施《天津市创新人才推进计划实施方案》；实施“百万技能人才培训福利计划”、“新型企业家培养工程”、“天津市‘千企万人’支持计划”，加快培养各类科技创新人才和新型企业家；出台《天津市引进人才“绿卡”管理暂行办法》，积极引进海内外的优秀科技创新人才。

四是直接支持企业进行科技创新，提升企业自主创新能力。实施了《天津市科技小巨人发展三年（行动）计划》、《天津市万企转型升级行动计划（2014—2016年）》等专项计划，从财税、金融、人才、知识产权等方面对支持企业科技创新的政策进行了全面部署。出台《天津市重点新产品认定补贴办法》、《天津市“杀手锏”产品认定补贴办法》等政策鼓励科技型中小企业开发新产品。制定《天津市众创空间认定管理办法（试行）》、《关于面向众创空间延伸服务的实施办法（试行）》，鼓励发展众创空间，激发大众创造活力，打造天津创新引擎。

十二五期间天津市科技创新政策的实施效果评价

十二五时期天津市所制定出台的各类科技创新政策取得了一定的成效。为了对这些政策的实施效果进行客观的评价，本文借鉴肖士恩等所采用的评价方法，并结合天津市的具体情况，从研发投入、科技创新成果和企业科技创新能力三个方面进行评价。

第一，天津市的研发投入大幅提高，2015年全市研究与试验发展（R&D）经费达到510.18亿元，是2010年的2.2倍，占全国的比重由3.3%上升到4%，研发经费投入强度（与地区生产总值之比）达到3.08%，高居全国第三位，仅次于北京和上海，比2010年的2.49%增加了0.59个百分点。其中，政府资金投入104.76亿元，比2010年增长137.13%，企业投入396.23亿元，比2010年增长132.8%，规模以上工业投入352.67亿元，占全社会研发经费的比重为69.1%，企业成为科技创新投入的最大主体。

第二，天津市的科技创新成果大幅增加。一方面，专利成果显著，2015年天津市专利申请受理量79963件，授权量37342件，专利有效量达到103775件，分别比2010年增长218%、239.5%和249.7%。其中，最能代表创新能力的发明专利申请受理量28510件，授权量4624件，发明专利有效量达到18493件，分别比2010年增长272. 4%、139.2%和183.8%。另一方面，科技成果数量稳定增长，2015年全市科技成果登记数量2610件，比2010年增加600件；获得国家科学技术奖15项，比2010年增加2项；技术合同成交12590项，成交额418.35亿元，分别比2010年增长32%和249.2%。

第三，企业科技创新能力大幅提升。2015年末，全市科技型中小企业总数73270家，小巨人企业3453家，国家级高新技术企业2309家，市级高新技术企业860家，均较2010年实现了大幅增长。电子信息、航空航天、光机电一体化、生物技术和医药、新材料、新能源和节能材料、环境保护等高新技术产业工业总产值8208.44亿元，主营业务收入8166.24亿元，利税总额1023.64亿元，分别比2010年增长71.7%、67.7%和102.2%。在货物贸易进出口总额中，最能代表企业自主创新能力的高技术含量、高附加值的产品成为了出口的主导，机电产品、高新技术产品分别占全市出口的70.4%和38.5%。

十二五期间天津市科技创新政策中存在的主要问题

虽然十二五期间天津的科技创新政策在促进地方科技进步和提升创新能力方面取得了巨大成就，但是仍然存在一些问题需要进一步的改进，这些问题主要包括：

一是研发政策的支持方向有待调整。尽管2015年天津的研发经费投入强度已经达到3.08%，位居全国前列，但作为科技创新的主体，企业的研发经费投入强度仅为1.1%，大大低于发达国家企业研发投入强度2%的平均水平。而且，从2015年天津市企业研发经费的投入结构来看，企业将绝大多数研发资金投入到了实验发展当中，其占比高达93.96%，而最能代表企业科技创新水平的应用研究占比为仅5.98%，远远低于发达国家企业应用研究投入10%~15%的平均水平。因此，为了更好提升天津的科技创新水平，需要对已有研发政策的支持方向进行适当调整。

二是科技创新人才方面的政策有待进一步加强。十二五期间，天津出台了一系列关于人才引进和培养的科技创新政策，也培养、引进了一大批科技创新人才。然而，不容否认的是，与北京、上海、深圳等城市相比，天津对科技人才的吸引能力仍然存在较大不足，这主要表现在十二五期间天津的全市自然科学专业技术人员由期初的218431人，增长至期末的228836人，增加了10405人，5年的总增长率仅为4.76%。

第三，在全国有影响力和特色的科技创新政策相对缺乏。整体来看，十二五期间，天津所出台的各项科技创新政策大多是对国家政策的贯彻落实和所制定的相关实施细则，并没有充分发挥地方上的主观能动性，结合天津特色推出一些创新的政策举措，这导致天津缺乏能够像中关村“6＋4”政策、光谷“黄金十条”等在全国有影响力的、特色鲜明的科技创新政策。

天津市科技创新政策的改进建议

针对十二五期间天津市科技创新政策中存在的主要问题，笔者建议在下一步从三个方面进行调整和改进。

首先，适当调整研发政策的支持方向，鼓励企业加大研发投入和调整研发经费结构。适当通过加大财政补贴、税收减免、研发准备金和后补助等科技创新政策来引导企业逐步加大R&D经费投入，力争使研发投入强度增加到2%以上。但是，由于企业的资源是有限的，在当前经济形势下，大幅增加经费投入并不现实。因此，通过调整不合理的R&D结构来提升企业科技创新水平更为容易，建议积极引导企业加大对应用研究的投入，使其占比逐步增加到10%-15%的发达国家企业平均水平。

其次，加大科技创新人才的培养和引进力度。一是采取租购房补贴、公租房定向分配等政策来吸引各类应届生来天津创业；二是加大财税补贴力度，扩大各类科技创新人才培养制度的覆盖面，进一步提升整体的人才素质；三是更加注重柔性引进，逐步建立“市场主导、政府鼓励、单位自主、逐年递增”的柔性引才引智经费投入保障机制，并在人才流动上，不设壁垒、不限制、不阻碍，来去自由，最大限度地发挥柔性引进人才的作用。

最后，充分发挥天津的主观能动性，努力打造科技创新政策的天津经验。加大对“京津冀协同发展”、“自由贸易试验区建设”、“国家自主创新示范区建设”、“一带一路建设”、“滨海新区开发开放”等五大国家战略相关政策的研究力度，仔细寻找科技成果转化、知识产权保护、创新人才政策等科技创新政策的主要突破点，并结合天津的地方特色，制定具有重大牵引作用的科技创新政策举措进行先行先试，以期最终形成可复制的、在全国有较大影响力的、特色鲜明的天津经验。

参考资料

1.肖士恩，雷家骕，刘文艳.北京市科技创新政策评价及改进建议[J].中国科技论坛，2004（5）：53-55.

2.2011 年天津科技统计年鉴[R].

3.2016 年天津统计年鉴[R].

天津社会科学院现代企业研究所副研究员、南开大学经济与社会发展研究院和中国科学技术发展战略研究院应用经济学博士后）

责任编辑：孙铁铭

天津市哲学社会科学规划项目“支持天津市创新驱动发展战略的科技创新政策研究”（TJYY16-025）