包头市战略性新兴产业

王玉芬

摘要：近年来，包头市战略性新兴产业---新材料产业脱颖而出引领发展，而在新材料产业中稀土新材料产业发展迅速。稀土新材料作为国家产业发展战略规划中的战略材料，在今后的产业发展中将面临新机遇与挑战。包头市稀土新材料产业应如何抓住机遇，迎接挑战，不断提升产业竞争力，值得思考。

关键词：包头市；稀土新材料产业；发展；思考

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02

2010年国务院在正式颁布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出培育发展新材料等七大新兴战略性产业。新材料产业的培育和发展将会对我国加快发展新型制造业、提高制造业生产率、推动传统产业改造升级、解决产能过剩、创新高端装备制造发展有重大意义。根据最新的国家产业发展战略规划，新材料产业包括稀土新材料产业。包头作为“稀土之都”，稀土新材料产业自然就被确定为包头市的战略新兴产业。这一产业的发展关系到包头市如何把资源优势转化为经济优势，关系到包头市经济社会的长远发展。

2014年包头市政府出台《关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》后，包头市战略性新兴产业得到快速发展。特别是我市新材料产业引领发展，新材料企业达26户，完成增加值123.2亿元，占工业战略性新兴产业增加值的比重达60.5%，同比增长15.0%，高于全市工业战兴平均水平3.9个百分点[1]。2015年包头市稀土新材料产业带动力开始显现，一般来讲，稀土新材料主要包括稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土贮氢材料、稀土催化剂材料、稀土陶瓷材料及其它稀土新材料如稀土超磁致伸缩材料、巨磁阻材料、磁致冷材料、光致冷材料、磁光存储材料等。2016年一季度，包头市稀土五大稀土新材料产业产量43084吨，同比增长70%。除抛光材料因市场原因出现负增长外，其它四大材料均实现大幅增长。其中永磁材料产量2204吨，同比增长34%；储氢材料产量470吨，同比增长17%；稀土合金35050吨，同比增长一倍[2]。

可见经过了将近3年的建设，包头市稀土新材料产业已有了较大的发展。2016年是我国十三五的开局之年，根据我国十三五产业发展战略规划，包头市稀土新材料产业发展将有新的发展空间和机遇。

首先，包头市稀土新材料产业已被纳入国家新材料产业发展规划。据《经济参考报》记者了解到的信息，我国新材料产业“十三五”规划将从基础材料、战略材料、前沿新材料三个层面对我国新材料产业发展作出细致规划。我们包头市的稀土被归为关键战略材料领域。预计到2020年，包括稀土材料在内的我国关键战略材料要在形成上下游产业协同的基础上，为以上涉及的关键产业提供材料支撑。这为包头市稀土新材料产业的发展带来了更大的发展空间和新的发展机遇，同时包头市稀土新材料产业在今后的发展中能获得国家和自治区更多的政策支持和资金支持。

其次，包头市结合内蒙古的发展思路，积极申请国家工信部和财政部给予稀土产业调整升级专项资金和内蒙的优惠政策。结合自治区的发展思路，2016年包头市委在2014年提出的“5421”发展定位和战略重点的基础上有与时俱进的提出了“6521”发展定位和战略重点，即包头市要建设六大基地，而六大基地之首就是稀土新材料基地，用5～10年集中力量发展稀土新材料产业，力争使包头成为全国最大的稀土新材料、终端应用技术研发和产业化示范基地。在全力打造名符其实的“稀土之都”在这一思路的指导下，包头市稀土高新区申请到国家相关部门的专项资金、包头市电价补贴、内蒙古电力多边交易电价等优惠政策。取得了发展资金和优惠政策的包头市稀土高新区目前已吸引了国内外一批稀土新材料产业项目签约入驻。特别是2016年7月，华达兄弟石墨烯高新科技产业园项目落户包头稀土高新区。石墨烯材料被誉为万能材料，广泛应用在航天、军工、核电等领域，是国家重点鼓励发展的高新技术产业。稀土材料与石墨烯材料可以实现技术融合提质，将为稀土材料产业带来更广阔的发展空间。

第三，新兴产业的发展为稀土新材料产业提供巨大发展机遇。为了能主动应对新一轮科技革命和产业变革，使中国转变为制造业强国并缩短在高端领域与国际差距，2015年国务院公布《中国制造2025》即中国版的“工业4.0”规划。国务院在这个规划中提出，未来智能制造的发展将促进稀土永磁材料的创新，绿色制造将扩大稀土发光和催化材料的生产，而高端装备制造需要稀土永磁和储氢材料的支撑。这些制造业领域将极大拓展稀土新材料的需求空间不断地增加稀土新材料的市场需求。另外，“互联网+”带来的新技术也会助力稀土新材料产业的发展。所以说我国新兴产业的发展将为包头市稀土新材料产业提供巨大的市场需求，也为其创造了良好的市场环境。

第四，包头市稀土新材料产业面临前所未有的发展机遇的同时，也面临巨大的挑战。目前，包头市稀土新材料产业面临的最大的挑战就是技术创新不足，稀土新材料开发技术与发达国家和地区差距较大，就是与国内的发达地区差距也比较大，研发水平低，专利少。目前包头稀土新材料企业多集中在钕铁硼永磁体、发光照明材料和镍氢电池3大行业，在其他高端稀土材料应用方面，像高性能计算机、智能制造、航空航天等涉及很少，这表明目前包头市稀土材料高端应用发展滞后。目前包头市稀土磁性材料专利多集中在永磁材料的产品与制造方法这样的低端应用，在产业下游和高端应用方面专利较少。这说明目前包头市稀土新材料产业的相关企业还是没有掌握稀土功能材料深加工环节的核心技术专利。由于包头市稀土新材料产业技术创新不足，导致包头市整个稀土产业的产业链低端，产业规模小、产品科技含量不高，附加值低的状况。

面对以上的机遇与挑战，在经济新常态的大背景下，包头市稀土新材料产业要积极采取各种措施应对，抓住机遇迎接挑战。

首先，包頭市应多种措施并举，推进包头市稀土新材料基地建设。

其一，从稀土新材料产业发展的全局出发，制定科学合理的包头市稀土新材料基地建设发展规划。对包头现有的稀土新材料包括稀土发光新材料、稀土永磁材料、稀土储氢材料和稀土催化材料等产业区和后加工区进行统筹规划合理布局。利用包头市稀土产业优势，利用包头市稀土高新开发区稀土产业基础条件和稀土企业集聚的优势将稀土功能材料和应用产品的开发作为重点，加大技术和资金的投入，加快稀土新材料产业的基地建设。其二，在稀土新材料的生产上不断进行技术创新，以提高包头市稀土新材料产业的整体水平和竞争力。在创新引领发展的今天，稀土新材料企业要与时俱进不断进行技术创新生产出技术含量高，附加值高，市场前景好，拥有自主知识产权的稀土新材料产品。目前包头市稀土新材料企业的技术创新主要是围绕稀土功能材料及其应用产品展开的，除了上面提到的稀土新材料，还有高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃、稀土纳米材料等。通过以上产品的技术创新培育包头市稀土新材料产业的自主品牌和主打拳头产品，不断提高稀土新材料企业的经济效益，进而高包头市稀土新材料产业的整体水平和竞争力，为包头市稀土新材料基地建设提供动力。其三，合理开发稀土资源，为包头市稀土新材料产业提供原料的供给保障。用创新的理念去积极探索以包钢稀土国有企业为龙头，有民营企业参与，以市场为导向，遵循市场经济基本规律，解决稀土新材料企业原料供应新的体制机制。在稀土资源开发中要贯之以绿色环保的理念，在对白云鄂博稀土进行开发的基础上，对其外的稀土资源进行勘测利用，以增加包头市的稀土资源储备，这样为包头市稀土新材料基地的建设、为包头稀土新材料产业的发展提供可靠的资源保障。

其次，继续搭建聚集稀土人才、技术的新平台，吸引国内外稀土研究人才，以加大稀土新材料产业和相关产业的技术创新。

经过多年建设，包头市已经初步形成了稀土原料---稀土新材料---稀土终端应用产品的稀土产业格局，今后这一产业发展的关键是要加大稀土新材料和其高端应用领域的技术创新。技术创新依靠掌握技术的人才。目前，包头市已经拥有世界最大的稀土研究机构——包头稀土研究院，研究院有研究人员2000多名，依托稀土研究院包头市又组建了两个国家级研究中心，分别是“稀土冶金及功能材料国家工程研究中心”和“北方稀土行业生产力促进中心”。同时包头市稀土研究院内还设立了内蒙古稀土集团公司博士后工作站。在为引进国内稀土人才搭建平台的同时包头市还为国外稀土人才的引进创造了平台——已建的国家级内蒙古自治区中国包头留学人员创业园和在建的内蒙古海外高层次人才创新创业基地。除此之外，包头市又在组建包头稀土新材料工业技术研究院，这些已建和正在建设的引进稀土人才、技术新平台都将为包头市稀土新材料产业吸引更多的科技人才，不断技术创新发挥作用。今后包头市应尽力继续搭建这种吸引稀土科技人才的平台，大力促进包头市稀土新材料产业技术创新。

第三，除了搭建吸引稀土科技人才的平台外，包头市应在加快本地稀土科技人才培养的同时借势“外脑”，即加强与高校及科研院所的合作，增强稀土新材料产业的科技创新能力。 在稀土科技人才培养方面，包头市已在内蒙古科技大学成立了稀土学院，包头是一定要建设好这个稀土科技人才培养基地。同时还可根据稀土新材料企业的需求与包头市现存的高职高专各类专业技术学院展开合作，定向定点委托它们培养稀土新材料产业发展所需的各类技术和管理人才。除此之外，包头自2012年至2015年包头市先后与北京大学、浙江大学、上海交大和中国社科院合作，成立了北京大学包头创新研究院、浙江大学包头工业技术研究院、上海交通大学包头材料研究院、中国科学院包头稀土研发中心等。总之，通过以上各种措施来增强包头市稀土新材料产业的科技创新能力。目前，包头稀土院与海尔集团、包钢集团等多家企业签订协议，与它们共同开发通讯、汽车领域用稀土镁合金新材料、磁致冷低温保鲜系统等稀土新材料产品。今后，包头市要继续鼓励企业和科研院所加大对稀土相关设备生产的研发力度，并在积极引进国内外成熟的稀土新型功能材料和应用技术的基础上不断努力研发拥有自主知识产权的新型稀土功能材料。

第四，加大政府政策支持力度，为稀土新材料产业发展保驾护航。

2014年包头市政府出台《关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》。《意见》整合了稀土原料保障、稀土新材料销售奖励、电价补贴等多项优惠政策措施，为推动稀土高新区进一步加快稀土产业发展奠定了政策基础。为了进一步推动包头市稀土新材料产业的发展，2015年包头市又出台《关于促进工业经济平稳发展八条政策措施》，其中第五条提出对稀土永磁、储氢、抛光等新材料分别按当年产量给予奖励政策措施来鼓励稀土新材料研发和推广应用。2016年市政府下发了《关于稀土新材料及应用终端项目审批权限的批复》，加快了稀土新材料及终端应用项目手续办理和开工建设的进度。今后包头市政府要紧紧抓住建设稀土新材料产业基地的契机，推出更多的优惠政策，同时设立稀土新材料产业专项扶持资金，做大做强稀土新材料产业。总之，政府要通过政策推动、金融支持等一系列措施，全方位多视角保障稀土新材料产业发展。

第五，构建更加完善的包头市稀土产业公共服务平台。

包頭市已拥有国家稀土产品质量监督检验中心，这是我国商务部认定的出口检验单位。除此之外，包头市组建了稀土产业技术创新战略联盟，为启动稀土产品交易所搭建起了与国内外稀土产业、科研、贸易交流的平台——中国包头·稀土产业发展论坛。这个论坛自2009年首届召开以来，已经连续成功举办八届。论坛同期还在包头市国际会展中心召开稀土产品国际展览会，2016年展览的稀土产品主要是稀土功能材料与应用产品。2014年3月28日，经内蒙古自治区政府发文批准成立的包头稀土产品交易所开盘运营。这是我国首家全国性的稀土产品现货电子交易平台。它的建立实现了稀土资源优势和现代市场金融工具的有效结合，促进了稀土新材料产业链条的完善，并带动商流、物流、资金流的集聚。更值得一提的是包头还拥有全国唯一以稀土冠名的国家级高新区，它为稀土产业的规划，产品应用的推广提供了多项服务。今后包头可以完善目前的服务平台，尽可能的为稀土新材料产业的发展搭建更多的服务平台，通过这些平台为广大稀土企业特别是稀土新材料企业的生产、科研、贸易、合作提供全方位的服务。

参考文献：

[1]吴艳春.包头市新兴战略产业提档升级[N].包头日报，2016-6-5.

[2]包头市经济和信息化委员会.一季度包头市稀土新材料产业生情况[J].稀土信息，2016（06）.