乡镇实行会计代理服务的问题及思考

杨双

摘要：随着经济的发展，在乡镇设立会计代理服务机构就有了其自身的合理性和需求，本文闡述了乡镇各单位会计机构的现状，分析了设立会计代理服务机构的必要性，提出了设立会计代理机构存在的问题，并有针对性探讨了解决对策。

关键词：乡镇；会计代理服务；思考

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

随着国民经济的快速发展，我国现阶段呈现出小微企业和各种新型会计主体呈现快速增加的局面，这在乡镇表现的尤为突出。传统的乡镇经济组织只有乡镇企业和村委会集体经济组织，现在随着乡镇企业的转制裂变、小微企业、新型经济组织的成立（如农民专业合作社、家庭农场、协会、各种民间团体组织等）等因素，使乡镇的会计主体不断增加。这些单位都必须进行会计核算，以求对经济运行有一个客观的反映，但这些经济组织由于规模较小，不适于每个单位都自己建立单独的会计机构进行核算，城市中的会计服务代理机构，也因受效费比较低而不愿延伸辐射到乡镇，因此在乡镇设立会计代理服务机构就有了其自身的合理性和需求。

一、乡镇各单位会计机构的现状

目前，乡镇一级的现状是经济体数量增加较快，规模较小，单独设立会计机构成本较大，也没有必要性，因此单独设立会计机构的少。以沙洋县后港镇为例，全镇有30个村，4个社区，71个农民专业合作社，3个家庭农场，28家小微企业。其资金运行总量为：村及社区每年每个单位在正常情况下只有不足10万元的资金流量；农民专业合作社大多数也只有10-20万元的的资金流量；小微企业的资金流量虽然多一点，但也没有达到单独设立会计机构的程度。当前乡镇各单位会计核算的主要方式方法一是由财政代理管理。如村级集体经济组织的账务，就是由依托各基层财政分局成立的村级集体资金和账务双代理中心代为集中管理资金，代理记账的；二是请其他的会计人员代为处理。有部分小微企业和小经济体请社会上懂会计业务的人员临时代理记账和报表。还有的单位平时根本不做会计业务，只是到时候要用会计报表时，请其他财务人员做一个报表；三是没有财务人员，也没有会计机构。部分小微企业和合作社由于没有专职的财务人员，更未设置会计机构，所谓的会计业务只是几个成员到一起算个账而已。

二、设立会计代理服务机构的必要性

首先，设立会计服务代理机构，可规范各经济体的财务运行。设立会计服务代理机构后，可对小经济体的财务实行规范化核算。从大的方面讲，有利于会计监管部门、税务部门的监管、核查，小的方面讲，可减少小经济体内部股东或合伙人之间的摩擦、猜疑，利于小经济体迅速成长为大实体。如有一个厂，设立之初，有三个合伙人，运行不到一年，由于财务不清，互相之间有了隔阂，最后导致分手；

其次，作为中介组织，其服务态度和服务水平可以得到有效保证。所谓花钱买服务，会计服务代理机构为了其自身的生存和发展，必定提供最优质的服务，忠实的按国家财务制度和会计规则进行记账、核算。这样无论对代理单位还是监管部门，都能提供真实的会计数据和会计资料；

其三，设立会计服务代理机构，可以有效解决财政部门既当“运动员”，又当“裁判员”的尴尬境地。现在，乡镇对村级集体经济组织实行的是农村财务双代理的的形式，对乡镇所属单位实行的是代理记账。即由乡镇财政部门对村级、镇级各单位的资金、账务进行全面代理。这样即由本部门拨付资金，又由本部门审核记账，客观上难以起到有效监督，也不利于财务公开、透明。同时也与村民自治的法律、法规有所抵触。实行由会计服务代理机构可以有效解决此类矛盾。同时，可以将基层财政部门从繁杂的处理具体财务业务中解脱出来，强化财政的监管职能，更有效的对相关单位的会计业务和资金进行有效监管。

三、设立会计代理服务机构的存在的问题

1.认识不到位。相当部分的单位负责人在经营管理上和其它方面，可以一掷千金，但在加强财务核算和设立会计机构等方面，却不愿投资。一个是认为单位小，会计业务不多，没有必要设立账务，平时的业务处理完了就将会计资料销毁；二个是担心税务部门查税补税。相当多的小微企业负责人有一种错误的想法，认为有了账，税务部门会来查税收，惹一些不必要的麻烦，干脆就不设账，一了百了。因此导致乡镇设立会计服务机构无法生存和存在；

2.监管乏力。以目前的情况来看，由于受多种因素影响，特别是法律层面上只是要求各单位按国家规定设立会计和会计机构，对于各单位是否设立了会计岗位和机构，是否有健全的账务，无硬性规定，因此也就无力进行有效监管，各经济体也没有从法律层面上认识到建立会计核算体系的必要性和紧迫感。客观上影响到乡镇成立会计服务代理机构生存的问题；

3.资金缺乏。乡镇现在虽然经济体较多，但规模较小，小到很多单位在运行过程中还要考虑设置会计岗位或是交会计服务代理的费用能否承担得起的地步。如各村级组织，每年只有数万元的工作经费，要承担村干部工资、管理费用、福利费用等运行费用。其它费用都是专项经费，是不能用于运行的，因此无法支付会计服务代理机构的费用。还有一些单位如合作社、小微企业等大多也不愿支付这笔钱，认为是多余的支出。没有资金，乡镇的会计服务代理机构也就无法正常运行。

四、解决途径及思路

1.加强立法。要从法律层面上进一步强化会计岗位的设置，要求一个单位，无论大小，都应该有会计岗位或会计核算机构，如果因为单位太小，不必单独设立会计岗位或会计机构的，可以请会计服务代理中介机构代理会计业务。除从法律上强调外，还要有可行的操作措施和考核方法、处罚程序。

2.加强监管。从执法角度上加强监管，促进单位建立健全完善的会计核算体系，鼓励小微行政事业单位或企业、社会团体组织将会计业务委托给会计服务中介机构，规范会计管理，强化会计监管，促进乡镇会计服务机构的健康发展。

3.加强扶持。主要是政策和资金的扶持，一是政策上要给予乡镇会计服务代理机构以鼓励，强化单位设置会计岗位或会计机构的规范管理。要求各单位没有自己设置会计岗位或会计机构的，一律要由正规化会计代理服务机构代理会计业务，不得随意找人代理会计业务；二是加强资金扶持。对于小微行政事业单位或企业、社会团体组织，通过政府购买服务的形式补助会计服务机构运行经费，促进小微单位建立健全会计核算体系，同时也促进了乡镇会计服务代理机构的发展。

4.加强宣传。要加大宣传力度，让各单位负责人了解加强会计核算的重要性和必要性，认清明晰的会计核算资料对一个单位的重大作用。提高那些不需设置专职的会计岗位或会计机构单位的负责人对将会计业务委托给会计服务代理机构重要性的认识。