土地确权中存在的问题及对策研究

摘 要：我国是农业大国，农业是我国经济发展的基础，三农问题是国家和农民20多年关注的目标，而土地是解决三农问题的基本。我国计划在2018年前完成土地确权问题的处理，但是一直以来土地确权问题的处理是有难度的，本文在分析土地确权存在问题的基础上，探讨出有效解决对策。

关键词：土地确权；存在问题；对策研究

中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132131

1 土地确权解析

农村土地确权是指土地所有权、使用权和其他权利的确认，按照法律和相关政策对土地有关权利的隶属关系与权利内容进行明确。土地确权的想法是2008年开始的，政府希望通过土地确权来活化农村资本，使农村土地象城市土地一样流转。2013年土地确权试点工作正式开始，为了推进确权工作顺利进行中央推出了一号文件，规定此次确权是以激发农村发展活力为内在要求，土地确权要登记颁证。要利用5a时间完成土地确权，妥善解决农村土地各种问题。2015年中央一号文件又对土地确权问题的相关政策做了深化，要求在推进土地确权时要保证土地公有制不变，农民利益不受侵害。2015年农业部部长韩长赋在《新闻联播》里也明确表示，为了推进土地确权顺利进行，对完成的试点地区要回头看，对不合格的地区要立即整改或回炉重来，要将土地确权不动产登记衔接上。

2 土地确权中存在的问题

2.1 制度不完善，执行力弱

实行土地确权后，很多试点的土地确权业绩被放大，确权过程中并没有按照政策尊重历史、面对现实和充分考虑农民的意见。通常一个村组的关于土地确权的讨论会议都要争执5h却得不出结果，一些政策不能完全适应到各个村。即使最后投票决定，但是结果并不公正，会被少数人干预。土地确权是一项涉及范围广、内容多、利益纠纷大的工作，在这项工作中，执行力显得尤为重要。但是在實际试点过程中，许多工作根本没有展开，主要是基层政府的执行力较弱，工作方法不创新，工作人员也不想劳心劳力地执行相关政策和制度。在土地确权中只有农民相信政府的政策和制度，政府也能做到公正公平处理土地问题，使农民利益不受侵害，才能顺利处理好土地确权工作。

2.2 政策衔接不足

政策制度的衔接是政策制度在时间上的科学性。土地确权政策是需要国土部、住建部和农业局等相关部门配合协作，制定相关制度以衔接土地确权制度。实际上我国土地确权存在的问题都源于之前制度和土地流转交易的不规范，造成土地权属不清楚。

2.3 农民对土地确权认识存在的偏差

农村的生活是简单的，利益关系也不复杂，因此农民对利益关系的认知也非常简单。许多农民集体观念不强，不会因为集体利益而让个人利益受到损害。目前农村土地划分主要是宅基地、集体土地和集体土地归个人承包。确权的进行只是让权利更加清楚，对于不合理的权利进行更正。但是有些农民认为土地确权就是减少自己的土地，使自己失去对土地的使用权和控制权，将来会没有依靠。

3 我国土地确权的优化对策

3.1 完善土地确权制度，加强对工作人员的培训

完善土地确权政策和制度主要是从现有试点出现的利益纠纷出发，并根据本区域可能出现的矛盾和情况来制定政策。制定的政策主要是充分保障农民的合法利益不受侵害。土地确权需要多个部门合作，也需要多个部门一起制定政策和制度。同时要对进行土地确权管理的工作人员进行培训，主要是各个区域都有自己的特点，都无法照搬试点成功区域的政策和制度，因此执行人员必须有创新能力，能够解决自己区域出现的矛盾，能够结合自己区域情况制定政策的制度，结合自己区域情况制定不同的宣传目标。

3.2 建立信息公开制度，保障农民合法权益

在土地确权过程中处理农民与集体利益时，要首先做到的是保障农民的当前合法权益。对于纠纷要以法律和政策为准绳进行正理，如果有法律和政策不完善的地方要尊重历史并结合现实情况来处理。要以政策的时效性来合理划分农民利益，同时保障土地确权流转后农民的基本收益。土地确权的主要目的是理清农村土地关系，实现农村土地市场化和农业生产现代化。土地确权后，农民获得的收益会较以往低，所以农民必须从土地中解脱出来参与到企业中去工作，以保障农民的基本利益。对于所有这些制度和政策的信息，必须公开透明，主要是农民看的懂、查的到、可以比较。公开的信息不是专业性的，必须是详细的数据以保障农民能理解。

3.3 加强对农民的思想培训

土地确权后很多农民在不能从事农业生产的情况下由于没有专业技能赋闲在家。这就需要对农民进行多方面培训，主要以实用技能为主。另外也要对农民进行思想培训，思想决定意识和行动，要加强农民对土地确权的认识，确权后土地的利益还是可以得到保障的，只有摆脱了土地的束缚才能从多个途径获得更多利益和收入，以提高自己的生活水平。

参考文献

[1]刘艳，张腊梅.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径 [J].山西农业大学学报（社会科学版），2013（9）.

作者简介：刘智慧，本科，前郭县王府站镇农村经济管理服务中心中级经济师，研究方向：农业经济。