以人为本发挥行政领导素质影响力

熊厚辉

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）11-000-02

摘要领导是在人与人之间进行的，以职权为基础，以法纪为保证，通过决策、期望和艺术感染力引导人们朝一定的方向前进的一种活动。领导者素质的高低往往代表了一个单位、一个部门的整体形象，直接影响到工作的成败和事业的兴衰。在改革不断深化，社会经济快速发展的新形势下，各级行政部门需要一大批德才兼备的高素质行政领导干部。因此，加强行政领导者的素质培养，增强行政领导者的素质影响力尤为重要。

关键词领导者 领导素质 影响力

一、行政领导者素质影响力的构成

领导科学认为：领导者的素质影响力即领导者素质影响权。来自领导者个人的品德、知识、才能、资力等因素，造成一种使人信服的力量和威望。这种权力建立在被领导者自愿接受的基础上，是领导者在解决问题时不凭借组织法定权力就能改变他人行为的力量。那么，建立一个科学的、民主的、强有力的行政领导体制，充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率，需要有怎样素质的行政领导呢？笔者认为，不同工作，不同层次的行政领导者有不同的要求，但都要求具有以下共同的基本素质。

（一）政治思想方面

作为社会主义制度下的行政领导，必须在政治上立场坚定，坚持四项基本原则，自觉地执行党的路线、方针和政策，带领广大群众沿着社会主义方向前进。马克思主义认为，领导即“人民公仆”、无产阶级的干部人和民群众是服务的关系。社会主义国家是人民当家作主，这就要求办事走群众路线，遇事同群众商量。同时还要学法、懂法、执法，自觉地依法办事。

（二）品德作风方面

行政领导者在个人品格方面也应有特定的要求。行政领导者必须公道正派，以身作则，在接人待物处事方面不论亲疏，一视同仁，要把个人感情的好恶同自己本职工作要求区别开来。行政领导者是代表政府工作的，人民政府为人民的廉洁形象应当在行政领导者身上充分地体现出来。行政领导者要旗帜鲜明地拒腐败、反腐败，决不能以权谋私谋利。

（三）专业知识方面

现代行政管理涉及的范围十分广泛，内容极其复杂。为适应这种客观情况，行政领导者必须在知识方面博大精深。首先，要使自己成为通才。其次，要使自己成为专才。精通专业，才能更好地履行其行政领导者的职责。再次，要使自己成为管理人才。行政领导者只懂专业是不够的，还必须精通与自己工作密切相关的管理学知识和技能，懂管理，会管理，将所学的管理知识运用于管理实践，自如地去运转行政机构这架复杂的机器，向管理要效率、要质量。

（四）管理能力方面

组织管理方面的才能，历来被看作是行政领导者的“实务”。首先，必须具有驾驭的能力。这就要善于统筹全局，多谋善断，对多层次、多因素的社会现象作出科学的分析、综合、判断、决策，调动一切积极因素。其次，必须具有组织与协调能力。采用不同方式方法，把各种力量组织成一个高效能的整体，并加强沟通、协调，以求思想和行动上的一致，使组织和个人都能和谐地工作，团结一致去完成既定的目标。再次，必须具有应变能力。行政领导者若缺少相当的应变能力，就必定被复杂的环境所淘汰。

（五）性格气质方面

性格是表现在人的态度和行为方面比较稳定的心理特征，对人的行为主式和行为效果有着经常性的重要的影响。行政领导者由于身处一级组织或一个单位的主导地位，其性格特征更为别人注目。行政领导者能抑制自己的感情，有利于在容易引起感情的场合保持冷静，在危急的时候能保持镇定；行政领导者乐观向上的情绪，能够激励群体士气，有利于克服困难打开新局面。

（六）身体素质方面

现代行政管理工作的节奏越来越快，任务越来越重，这就对行政领导者的身体素质提出了越来越高的要求。行政领导者不权需要有强壮的、能连续坚持工作的体力，而且在工作中还应表现出充沛的精力和生命的活力，并以此去感染群众，激发群众。这往往是行政领导者成功的重要条件之一。

二、发挥行政领导者的素质影响力的主要渠道。

（一）在正确科学决策上发挥行政领导者的素質影响力

行政决策是行政管理的首要环节和各项管理功能的基础，决策水平直接关系到行政管理工作的成败。它由行政领导集团或几个领导人组成，其主要任务是统筹考虑决策目标和抉择方案。行政决策系统的领导者尤其要求具有很高的政治素质，能真正代表人民利益，全心全意为人民服务。从而以其较高的素质影响力保证行政决策的质量。

（二）在提高行政效率，实现行政职能上发挥行政领导者素质影响力

提高行政效率是行政管理追求的最高目标，是行政改革的总体要求。它关系到中国社会主义现代化的进程，也关系到能否适应当现科学技术革命的新挑战。领导者只有不断提高自身素质影响力，善于协同上司、领导所属行政人员同心协力做好工作，这样才能提高行政效率。反之，高的行政效率也会向低的方向转化。

（三）在感染、激励、带动团队上发挥行政领导者素质影响力

行政领导者要履行其职责，第一是职务的威慑力即职权影响力，第二是素质影响力即非职权影响力。职权影响力是外在的、有限的、强制的，素质影响力则是内在的、无形的、自发的。只有那些自觉以人民公仆身份密切联系群众、踏实肯干、严于律己、谦虚谨慎、清正廉洁、鞠躬尽瘁、为人师表的行政领导者，才能得人心、受尊重，群众才会对他产生敬佩感、依赖感和服从感，才会自觉跟他一起奋斗，形成一种凝聚力和向心力。

（四）在反腐倡廉、防腐拒变上发挥行政领导者的素质影响力

近年来，腐败现象的滋生蔓延，引起人民群众的极大不满和坚决反对。对当前的存在的腐败现象，行政领导必须予以高度重视和警觉。我们现存社会脱胎于旧社会，人们受旧社会官僚政治、封建残余和资本主义腐朽思想的思想较深，私欲恶性膨胀，是腐败的内在根源。对行政领导者个人来说，要从治本做起，从严要求自己，大力弘扬正气，不断增强自身的领导素质水平，提高防腐拒变的能力。

三、提高领导者素质影响力的途径

领导者素质影响力的产生，既有内因，又有外因。可以这样说，领导者素质是产生领导者素质影响力的基础，即内因；客观环境中的各种规章制度则是保证领导者素质影响力发挥的条件，即外因。辩证唯物论认为，内因决定外因，外因通过内因转化才能实现。所以，要提高领导者素质影响力，一方面要加强领导者个人学习和素质品德修养，时时处处严格要求自己，另一方面必须深化人事制度改革，完善机制。

（一）加强学习，使自己的德才适应形势发展要求

面对改革不断面临新形势、新情况、新任务。各级行政领导应该加强学习，自觉“磨刀”“充电”，用先进的理论和现代科技文化专业知识武装头脑，全面提高自身素质，肩负起历史赋予自己的使命。行政领导要做到自觉学习，并且学有所成，必须要具备“三心”即虚心、恒心、决心，保持“三劲”即挤劲、钻劲、韧劲，做到“三个结合”就是学与问结合，学与写结合；学与干结合，将理论灵活地适用于实践中，创造性地开展工作。

（二）深化人事制度改革，严格行政领导者的选拔管理

改革开放的深入，要求在某些岗位的行政领导者的选择上实行公开招聘制，一方面要在任前的制度上把住行政领导者素质的关口；另一方面激励着有志于这一职位的基层干部努力提高自身修养，要在领导干部的任用上，坚持“任人唯贤，任人唯德”的“德才兼备”原则，实行能上能下的领导干部任用制度。要对任期中的行政领导干部实行动态管理，从用人、办事、时间、组织的整体贡献等四方面进行“效绩考评”。要对离任的领导干部实行离任审计制度。通过“公开选人，大胆用人，严格管人”，从而促进行政领导者的素质在实践中不断提高。