杨常青, 赵文旺
(1.中共湖南省委党校、湖南行政学院, 湖南 长沙 410006;2.永州市回龙圩管理区党委,湖南 永州 425000)
发展休闲观光农业 推进美丽乡村建设
——以湖南省永州市回龙圩管理区为例
杨常青1, 赵文旺2
(1.中共湖南省委党校、湖南行政学院, 湖南 长沙 410006;2.永州市回龙圩管理区党委,湖南 永州 425000)
湖南省永州市回龙圩管理区在美丽乡村建设工作中,从广大农民看得见、摸得着的安居工程、环境整治等方面入手,着力改善农村人居环境,提升农业产业化水平,促进农民增收致富,全面提升了管理区群众的生活水平和幸福指数,一个“产业好、环境优、有文化”的现代化新型美丽乡村正在逐步展现。
美丽乡村;休闲观光农业;标本兼治
近年来,湖南省永州市回龙圩管理区把推进美丽乡村建设作为统筹城乡发展的突破口,作为“一条红线”紧抓不放,贯穿到底,涌现了一批“宜业宜居宜游”的美丽乡村典范。八仙洞休闲农庄、回龙湖生态农业休闲园分别获评湖南省第六批五星级、四星级休闲农业庄园,回龙湖现代农业生态休闲园荣获“湖南省五星级乡村旅游区(点)”称号,乡村面貌美轮美奂。
(一)区位优势明显
回龙圩管理区前身是成立于1958年的原湖南省十三大国营农场之一的回龙圩农场,2001年设立管理区,比照县级政府行使职能职权,是湖南省在湘南地区唯一一个正县级农垦管理区、全国农垦现代农业示范区、农业部绿色食品生产基地,享有管理区和农场“双优”体制优势;总面积107平方公里,人口3.5万,区内回龙圩镇被列为全国重点镇;地处湘桂边界,毗邻两广,处于永州九疑山区至江永“三千”文化的核心地段,距火车站30公里,距桂林240公里,道贺高速公路在区设立互通口,是永州市以至湖南对接东盟的前沿阵地,区位优势十分明显。
(二)生态条件优越
管理区冬暧夏凉,素有“天然温室”之美称。有原始次森林4万亩,森林覆盖率77.28%;空气质量一级,水质Ⅰ类,土质肥沃。“两园两湖一河”(即市级农业旅游示范点八仙洞水果风光园、永济亭高端茶园、高尚湖森林公园和回龙湖现代农业生态旅游休闲园、马河流域风光带)构成大回龙湖3A景区的核心,正在逐步融入永州及“两广”特色旅游圈。
(三)文化底蕴深厚
农场建立之初,来自五湖四海的知青700余人来到回龙圩艰苦创业,开创了前所未有的知青文化,形成了让后人传承的“艰苦创业、奋发图强、开拓创新、乐于奉献”的农垦精神。全区瑶族、回族等少数民族人口占75%以上,少数民族风情万种,构成特有的文化氛围。
(四)社会经济发展
近年来,管理区坚持“生态立区、产业强区、城镇靓区、旅游旺区”战略,加快推进城乡一体化建设和经济社会统筹协调发展,逐步走出了一条生态文明建设与美丽乡村建设互促共建的科学发展路子。全区地方生产总值、财政收入、固定资产投资均呈两位数比例增长。近两年,实施市、区重点项目31个,总投资15亿元,其中有效促进城乡面貌改观的市级重点项目——城区道路双向6车道、4车道炒砂路提质改造正在有序实施。
(一)科学定位,示范引领,描绘美丽乡村建设蓝图
从2015年开始,回龙圩就把建设“现代休闲观光农业示范区”作为建设美丽乡村的总定位,依托“两园两湖一河”的开发,把回龙圩的村庄建设成为集旅游、观光、采摘、食宿、休闲于一体的现代休闲观光示范农庄。根据这个总定位,按照“有环境、有文化、有产业”的发展要求,邀请专家团队高标准编制了村庄建设规划,高起点绘制了村庄发展蓝图,形成以美丽乡村建设规划为龙头,村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划、农村土地综合整治规划、特色文化村落保护与发展规划和旅游发展规划为基础的“1+6”区域美丽乡村建设规划体系。目前,全区各乡镇、办事处的行政村100%完成规划编制。按照“试点引路、整村推进、统一风格”的做法,全区美丽乡村建设采取统一外墙建筑风格——即马头墙式瑶寨风格的模式,形成一道具有浓郁地方民族特色的靓丽风景。实施“2+3”示范带动机制,即选择八仙洞村、神仙洞村2个村为创建省、市级美丽乡村示范村,选择回龙新村、新跃村、黄家村3个村为人居环境整治重点村,以点促面,全面推动美丽乡村建设。
(二)标本兼治,美化环境,突出美丽乡村建设重点
一是按照“城乡一体、镇村共建”的思路,大力实施农村环境综合整治,着力解决环境卫生“脏、乱、差”现象。坚持“一村一规划”,强力推进“四通五建”工程:村村通水泥路、自来水、广播电视、路灯(四通);村村建一个垃圾收集池(垃圾填埋点)、一个党员活动中心、一个农家书屋、一个实用的村民休闲广场、一个卫生公厕(五建)。累计投入600余万元,统一配置了封闭式分类垃圾桶、垃圾收集车、垃圾清运车等环卫设施;向每户居民配发2个垃圾桶;所有自然村均修建了一个生活垃圾收集站,配置了生活垃圾收集设施;建成生活垃圾无害化焚烧炉设施4套,正在建设1个农村生活垃圾无害化填埋场。“村组收集、乡镇转运、集中处置”垃圾清运模式全面形成,农村生产生活垃圾处理实现全覆盖。同时,全面清除乱搭乱建厂棚、乱拉乱挂网线,构建整洁、美观的农村环境。二是推进绿色回龙圩建设,大力开展植树造林、封山育林活动,实施珠防林工程、退耕还林工程,逐年增加生态公益林面积。公路侧、河道边、村庄里、房前屋后,按照 “宜树栽树、宜花栽花、宜草种草”的绿化美化原则,因地制宜实施生态绿化、景观绿化,千方百计增加绿色面积。道贺高速、永富二级公路(回龙圩段)及乡镇主要交通道路双边绿化125公里,绿化率90%以上,逐步形成了树木成荫、花草相间的自然景观。全区已创建7个市级生态示范村、3个省级生态示范村、1个省级生态乡镇。
(三)健全机制,保障有力,凝聚美丽乡村建设合力
一是建立健全财政保障机制。鼓励各级各部门踊跃争资引项,做大财政蛋糕。同时,整合农业开发、国土整理、交通建设、环境建设等各方面涉农支农资金,向美丽乡村建设倾斜。区财政设立美丽乡村建设专项基金,将环卫人员工资、作业设施、设备购置、维护等经费列入财政预算,形成支持美丽乡村建设的财政稳定投入机制。全区每年美丽乡村建设支出1亿余元,占财政总支出的50%以上。二是建立健全领导办点包村机制。所有区级领导至少包一个村的美丽乡村建设,制定出台务实管用的具体实施方案,为推进美丽乡村建设提供“作战图”、时间表,以点带面,示范带动全区美丽乡村建设。包村领导率先垂范,靠前指挥,主动调研指导;挂点单位立足部门职能,出人、出钱、出力、出智,协同作战;各乡镇、办事处、村不等不靠,主动作为,找准工作的着力点和突破口。三是建立健全村民为主工作机制。发挥村支“两委”的组织作用,每个村委会都制定了切实有效的村民卫生公约和村民门前“三包”制度,引导村民自觉改掉乱堆乱放,乱扔垃圾,乱丢废弃农药瓶、烂果子等陋习,养成良好的生产生活习惯。四是建立健全村民投工投劳、政府适当奖补的农村保洁长效机制,发动村民,依靠村民,为了村民。每个自然村(社区)按人口多少配备1-3名保洁员,形成了覆盖全区的保洁员队伍,财政每年支出110余万元。五是建立健全调度考核工作机制。成立由管理区副处级领导任组长的专项督查组,坚持日常检查与专项检查结合、公众举报与督查督办相结合,实行一月一评比、一月一排名、一月一通报、一季一小结、年终算总账,每月对各乡镇(办事处)检查3次,检查结果纳入部门年度工作绩效考核和干部考察使用的重要依据范畴。
(四)产业支撑,特色发展,建设美丽乡村和乐家园
产业支撑富民。以6.8万亩柑桔产业为龙头,培育发展烟、茶、果、菜等特色农业,构建了“一村一品”“多村一品”的产业发展模式。壮大农产品加工龙头企业3家,年产值2亿余元,带动农民就业1000余人。目前,农村居民人均收入达到12000元以上,居永州市之首。建立家庭农场202家,培育种养殖新型职业农民50名,发展柑桔、蔬菜、中草药等3家农民专业合作社,培育种养大户200户。借力“互联网+”,发展物流、电子商务,投资125万元建设“回龙圩管理区电子商务运营中心”,在社区、乡镇、村建设30个村级电子商务服务站。
乡村旅游乐民。以回龙湖现代农业生态旅游休闲园项目建设为龙头,全力打造“回龙湖激情体验游”“八仙洞美丽乡村游”“高尚湖生态休闲游”三个拳头旅游精品,回龙湖现代农业生态旅游休闲园被评为湖南省休闲渔业基地和PPP模式试点单位,八仙洞现代农业示范园被评为三星级乡村旅游(区)点。年接待游客3万余人并呈两位数比例上升。
文明创建和民。加强公共休闲、文体设施建设,投资3000万元完成高速路口、市民休闲广场、八字桥健身广场等“三个节点”建设,新建农村文体广场12处6000平方米。以社区、农村党支部为平台,广泛开展“两学一做”活动,积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬文明新风,激发全民推进全面建成小康社会的精、气、神。全面启动省、市级文明管理区创建工作,注重挖掘“农垦文化、桔文化”等传统文化软实力。连续3年开展“六星级文明户”评选、全民广场舞比赛、气排球比赛、羽毛球比赛等活动,新建农家书屋15家,丰富了农村精神文化生活。
保障有力安民。学前教育、义务教育、素质教育协调发展,大力实施“名师、名校、名校长”培养工程。完成保障性安居工程建设984套,实施农垦危房改造、农村危房改造、棚户区改造12266套。人民医院改建及敬老院建设项目基本完成,即将投入使用。城乡居民医保并轨、养老保险、特困救助实现全覆盖,城乡低保应保尽保,农垦企业职工养老金人均月平1700元以上,让周边农民群众羡慕不已。机关党员干部与659户贫困户进行结对帮扶,精准扶贫。全区城乡居民幸福指数提升,小康实现程度达到89.74%。“产业好、环境优、有文化”的现代化新型美丽乡村正在逐步展现。
责任编辑:曹桂芝
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1009-3605(2017)02-0057-03
2016-12-20
1.杨常青,男,湖南邵阳人,中共湖南省委党校、湖南行政学院办公室副主任;2.赵文旺,男,湖南永州人,湖南省永州市回龙圩管理区党委书记。