《党章》是中国共产党全面从严治党的根本遵循

陈杨

（中共中央党校，北京100091）

《党章》是中国共产党全面从严治党的根本遵循

陈杨

（中共中央党校，北京100091）

党章是立党的总纲领和管党治党的总规矩，是全面从严治党的根本遵循。学习和遵守党章是加强党的建设的一项基础性、经常性工作，也是推进全面从严治党的重要任务之一。要通过全面深入学习党章，引导全体党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，以党章作为全面从严治党的根本遵循，增强全体党员的党性修养，努力把党建设成中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党章；党性修养；全面从严治党；规矩；章程

党的十八大以来，中共中央高度重视增强党性修养问题。习近平总书记要求全党同志认真学习党章、严格遵守党章，把学习和遵守党章作为加强党的建设的一项基础性、经常性工作，同时也作为推进全面从严治党的重要任务之一。要通过全面深入学习党章，引导全体党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，以党章作为全面从严治党的根本遵循，增强全体党员的党性修养，努力把党建设成中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一、党章是立党的总纲领和管党治党的总规矩

（一）党章是立党的总纲领

党章总纲对党的政治纲领和重要主张做出了集中、汇总性的阐述和规定。党章总纲开宗明义地阐述了党的性质，确立了党的指导思想、宗旨和奋斗纲领，规定和阐释了党的基本理论、基本路线、基本原则、基本纲领、思想路线、群众路线和重要主张，体现了中国共产党人的政治理想、价值追求、政治方向、政治立场和政治品质。党章总纲是中国共产党在建党90多年的奋斗历程中领导革命、建设及改革成功经验的深刻总结，也是党的实践创新、理论创新、制度创新重要成果的集中体现，在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。党章总纲的很多规定已经转化为《中国共产党纪律处分条例》的纪律约束。学习、遵守、维护和执行党章，首先要学习、遵守、维护和执行党章总纲，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

（二）党章是管党治党的总规矩

党章条文部分对党员、党的组织制度、党的各级组织和党员领导干部的行为规范作出了最基本、最重要、最全面的总规定和总要求。党章条文部分共十一章五十三条，对党员义务和权利作出了明确规定，对党的组织制度和各级党组织的行为规范、党的各级领导干部的基本条件和素质能力、党的纪律和纪律检查机关的主要任务、党组、党与共青团的关系、党徽党旗等方面内容都做出了全面而明确的规定。对党的建设的十一个方面做出总规定和总要求，是党章条文部分的鲜明特点。所谓总规定和总要求，是相对于细化、具体的规定而言的。在贯彻执行党章条文行为规范时，需要制定一些具体、细化的规定，比如《中国共产党发展党员工作细则》是对党章第一章关于发展党员总规定的细化，《中国共产党纪律处分条例》是把党章第七章党的纪律的总规定做了细化规定，等等。其他党内法规和规范性文件也必须以党章条文相关规定作为总要求和总依据，不能与党章相关规定的精神实质相抵触。

党章是立党、管党、治党的总纲领、总规矩，是因为党章是党的政治纲领和行为规范两个方面的集中和汇总。既有政治纲领，又有行为规范，是党章区别于其他党内文件和党内法规的独一无二的特点。党的代表大会报告、党的中央全会决定等党内文献的一些内容同党章总纲部分内容会有相同、重申或强调，但没有党章条文的体例和特点；党内法规和规范性文件的特点同党章条文部分一样，甚至比党章条文部分规定得更具体和细化，但党内法规和规范性文件往往没有党章总纲部分的内容和特点。因此，要全面、系统地了解和掌握党的基本理论、基本知识及党的组织结构等，学习党章具有不可替代性。

承认党的纲领和章程，是入党的必要条件。拥护党的纲领，遵守党的章程，是入党宣誓的誓言。当前，在国际国内错综复杂的条件下，“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”[1]。要做到讲规矩，前提是要懂规矩，要懂规矩，就要学习党章，了解和掌握党章这个总规矩。从这个意义上说，懂规矩、讲规矩、守规矩，最重要的一条就是“全党要切实把党章学习好、遵守好、贯彻好”。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养。

二、党章是全党必须共同遵守的最根本的党内法规

（一）党章在党内法规体系中具有最高效力

从法学角度分析，党内法规是一个体系，这个体系由七种党内法规构成，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。党章是对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利，以及党的纪律等作出根本规定；准则是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定；条例是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定；规则、规定、办法、细则则是对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。这七类法规中地位最高的是党章，在党内法规中处于母法的地位，其他党内法规都是党章的展开和具体化，如果与党章抵触则无效。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据。[2]

党章的地位源自其制定和修改主体的权威性和党内影响力。党章由党的最高权力机关党的全国代表大会制定和修改。中国共产党党内法规，如准则、条例，其效力高于中共中央纪律检查委员会、中共中央各部门，以及各省、自治区、直辖市党委制定的党内法规（规则、规定、办法、细则）的效力，中共中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规效力高于省、自治区、直辖市党委制定的党内法规。

（二）党章基本精神具有相对稳定性

党章的作用及其在党内法规体系中的根本大法地位要求其具有相对稳定性。党章相对稳定，才能保证其他党内法规有序制定、不断完善。

作为一个成熟的政党，中国共产党党章的基本精神既有历史的延续，也有现实的依据，既是对马克思主义建党思想和马克思主义政党优良传统的继承，也是中国共产党从完成自身使命出发，结合中国国情而确定的，这就决定了党章的基本精神具有相对稳定性。中国共产党党章迄今已经做了16次修改，但一些基本精神始终不变。如党的共产主义理想和最终奋斗目标、党的最高纲领与最低纲领相结合、严格的入党条件保证党员的先进性、严格的党内管理与党组织生活、党的全心全意为人民服务的宗旨、领导干部的引领与骨干作用、党的组织的严密性、党的纪律的严肃性，以及与党面临的形势、任务相适应的组织系统构架、科学的组织运行规则即民主集中制等，还有党重视与群众的关系、党与国家政权及社会组织的关系、党与军队的关系、党与国内国外其他党的关系、党的和平外交政策，等等。

（三）党章具有与时俱进的精神品质

党章在党内法规中的权威性决定了其与时俱进的品质和特点。从法理上讲，党章的权威性来自其制定和修改的主体，即党的全国代表大会，它是党的最高权力机关，在党内影响面最广、影响力最大。从心理上讲，党章的权威性来自党员的普遍认同，这种认同有两大来源，一是对党的认同，二是对党章真理性的认同，两者相辅相成，即对党的认同有利于对党章的认同，而党章又是党员认识党的一个载体，党员对党的认识归根结底取决于党章的真理性及可行性，以及执行党章后党员的模范行为、党组织的正常活动及其理想结果。

中国共产党历来重视制定和完善党章，根据党在革命、建设和改革的不同时期的实践发展需要，与时俱进地发展和完善党章的体例和内容。每一次党章修改，都是把党在革命以及推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章的与时俱进，有力地保证了党章在推进党的事业、加强党的建设中更好发挥根本性规范和指导作用[2]。

三、全面从严治党应加强对党章的遵守和执行

近年来，一些党员干部违纪违法案例表明，党员干部违纪往往是从破坏了党章中规定的基本规矩开始的。比如有些党员干部对共产主义缺乏信仰、对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚、精神“缺钙”问题严重，归根到底在于世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。理想信念动摇、信仰缺失、宗旨意识丧失的党员干部，忘记了党章中规定的党的理想信念宗旨，忘记了共产党人安身立命的根本。可见，推进全面从严治党，既要靠理想信念的引领，又要靠党规党纪的保障。

民主集中制既是党的根本组织制度和领导制度，也是群众路线在党的政治生活和组织生活中的运用。党章明确规定贯彻执行民主集中制要坚持六项基本原则，但现实中一些党员干部贯彻执行民主集中制不到位，存在着发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等突出问题。推进全面从严治党，必须正确贯彻执行民主集中制。

严明纪律是马克思主义政党的力量所在和政治优势，也是维护党的团结统一的根本保证。党章第七章和第八章明确规定了党的纪律和党的纪律检查机关的相关条款。当前，一些党员干部纪律松弛、组织涣散，有的领导干部甚至严重违反党的纪律和规矩，在全党全社会造成极其恶劣的影响。政治纪律松弛、组织纪律涣散已成为当前党的建设一大忧患。一些地方政治生态出问题，同样也是党纪不彰、法纪松弛导致的。因此，加强党的纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，首先就要学习和遵守党章这部规范全党根本行为规范的总章程、总规矩。

党章的权威与生命力在于执行。党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范，把党章各项规定落实到行动上。党章的执行具有强制性。党组织要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党要共同维护党章的权威性和严肃性。党章的执行具有自觉性。无论是普通党员还是党员领导干部，在入党时必须承认党章，入党后必须自觉执行党章。党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范，要把学习党章作为必修课，带头遵守党章的各项规定。全面执行党章需要突出重点，以重点促全面。不同时期，执行党章的重点会因党所面临的形势和任务的不同而有所不同。作为长期执政的中国共产党，在协调推进“四个全面”战略布局的新形势下，党员执行党章的重点在于坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等。要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，亲近群众、联系群众、服务群众，做好新形势下的群众工作，为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义而奋斗。党章的执行具有针对性。现阶段认真学习党章，严格执行党章，其落脚点在加强党性修养、推进全面从严治党上。把党章作为全面从严治党的根本遵循，这是巩固党的执政地位的客观要求，是完成党肩负的神圣历史使命的必然选择，是解决党内存在问题的现实需要。

[1]习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[EB/0L].（2015-01-13）. http://CPC.people.com.cn/n/2015/0114/c64094-26380006.html.

[2]习近平.认真学习党章严格遵守党章[N].人民日报，2012-11-16（01）.

责任编辑：吴艳春

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1671-1262（2017）01-0017-03

2016-07-18

陈杨，女，中共中央党校中共党史教研部研究生，主要从事党章党规、执政党建设方面的研究。