河北省就业创业支持服务体系研究

夏建军，张 勇，石国强，王学军，李志刚，宋青峰

(1.河北北方学院 安全工作处，河北 张家口 075000；2.河北北方学院 办公室，河北 张家口 075000； 3.河北北方学院 学生处，河北 张家口 075000；4.蔚县农牧局 办公室，河北 张家口 075000)

河北省就业创业支持服务体系研究

夏建军1，张 勇2，石国强3，王学军3，李志刚4，宋青峰4

(1.河北北方学院 安全工作处，河北 张家口 075000；2.河北北方学院 办公室，河北 张家口 075000； 3.河北北方学院 学生处，河北 张家口 075000；4.蔚县农牧局 办公室，河北 张家口 075000)

河北省公共就业创业服务体系建设成绩斐然，但面对全球的经济下行压力，劳动力供求矛盾依然突出。对河北省公共就业创业服务现状进行调查，发现河北省就业创业服务体系存在政府监管力度不够、基层服务水平低下、公共服务针对性差和服务无法满足需求等问题。提出了完善制度、健全机制、增加投入及引入绩效等建议。

河北省；就业；创业；服务体系

近年来，河北省公共就业创业服务体系建设成绩斐然，但面对全球经济的下行压力，劳动力供求矛盾依然突出。加强河北省公共就业创业服务体系建设，努力作好公共就业创业服务工作，对改善就业结构，缓解就业压力，提高人民生活水平都具有重要意义。

一、河北省就业创业服务体系建设现状

近年来，河北省非常重视城乡就业创业服务体系建设，在资金投入、制度建设、内容拓展和形式创新等方面实现了整体推进，初步呈现出就业环境宽松和谐、就业质量稳步提高和就业服务精细高效的良好态势。

(一)服务制度日益完善

河北省全面推进了减免税费制度、社会保险补贴制度和就业创业培训制度，面向劳动者和用人单位建立了就业与失业管理制度，面向就业困难人员建立了就业援助制度，面向特定群体建立了专项服务制度。建立了信息共享、网络互通、情况通报和绩效评估制度[1]。针对就业新业态、去产能职工安置和精准扶贫等新问题，采取特事特办原则，简化经办手续，促使政策真正落地见效。公共就业创业服务制度是规范就业创业服务机构行为、保障劳动者合法权益、维护就业创业公平和实现就业创业服务均等化的根本保障。随着河北省经济的持续稳定增长，新增就业岗位逐年增加，就业结构不断优化，城乡就业创业服务供给差距进一步缩小，服务质量、服务内容和服务流程趋于一致，城乡就业创业服务制度得以逐步完善，在就业机会、劳动报酬和社会保障等方面也实现了城乡一体化。

(二)服务方式不断创新

就业创业服务，其核心是提高服务质量和服务水平。近年来，河北省不断创新就业创业服务方式和方法，为方便群众，各级人社部门规范和简化服务流程，整合窗口，积极推进“一站式”服务和“一窗式”受理。运用互联网和大数据等手段建立了公共服务智能管理系统，运用数据分析及时了解基层群众服务需求。通过跨地区和跨渠道的综合分析，做到对症下药，精准服务[2]。同时，不断加强公共服务平台建设，为满足群众服务需求逐步推行了现场办公、网上平台、移动客户端和12333电话咨询等公共服务，实现了事务就近办理、网上办理和网上反馈，节省了时间，提高了质量和效率。

(三)服务内容不断拓展

在全球经济下滑的大背景下，河北省各级人社部门在作好就业政策法规咨询、职业供求信息发布、职业培训和失业登记等常规服务的同时，不断拓展创新服务项目。对大学毕业生、退伍军人、下岗职工及农民工等各类弱势群体在制度设计上给予倾斜，在资金投入上优先支持。通过开展专项活动和特色活动实现精准服务，提高了服务效率和服务质量。面对大学生群体，通过拓展“就业见习服务”“创业孵化器建设”和“就业创业培训基地建设”等服务项目来满足其就业创业服务需求；面对下岗职工，通过开展“就业援助月”“春风行动”和“转岗培训”等就业服务专项活动来帮助其实现再就业；面对农民工群体，通过“实用技术培训”和“民营企业招聘周”等活动促进其就业。此外，通过调查弱势就业群体、特殊困难户、失地农民和零就业家庭等的需求，逐步建立就业援助的长效机制。

(四)服务质量不断提高

河北省各级公共就业创业服务部门牢固树立“为人民服务”的工作理念，始终把提供优质服务作为提高就业创业服务效益的根本。始终强化宗旨意识，坚持“便民利民、依法依规、公开透明、开放共享”的服务原则，践行“马上就办，办就办好”的工作要求。在公共就业创业服务标准化和规范化上下工夫，优化了服务流程，公开了服务事项目录，编制了办事指南，列明了服务对象，简化了办理公共服务事项所需的证明材料和手续。公共就业创业服务标准化和规范化是提高服务质量的前提和保证，是服务机构在软硬件上的规范统一，是服务窗口基础设施的规范统一，是服务窗口设备配置的规范统一，是服务窗口业务流程的规范统一。清晰、明确及规范的服务标准有利于服务部门按章办事并履行承诺，减少不科学、不合理和不规范的行为发生。

二、河北省就业创业服务体系建设存在的问题

针对当前面临的就业形势，以及劳动力资源的合理流动和优化配置要求，河北省针对公共就业服务体系建设虽然出台了许多政策和措施，但没有达到预期目的和效果，这说明河北省在就业创业服务体系建设方面依然存在诸多问题。

(一)政府监管力度不够，基层服务水平低下

河北省科技发展突飞猛进，人民生活水平日新月异，人们对就业创业的服务需求不断提高，但由于政府监管缺乏力度，就业创业政策落实不到位，乡镇、街道和社区等基层服务水平低下。政府既是公共就业创业服务的提供者，又是服务质量的监管者，公共就业创业服务没有明确规范的标准，政府公共服务部门在履行服务的过程中，大量不科学、不规范和不合理的行为广泛存在。特别是乡镇、街道及社区等基层服务部门，基础建设差，人员素质低，信息系统建设不完善，就业培训内容陈旧、手段落后且师资力量薄弱，造成培训内容不能学以致用，培训过程流于形式，受训学员学习主动性和积极性不高。总体来看，河北省对基层就业创业服务投入不足，监管力度不够，基层公共就业服务政策没有得到很好落实，基础性工作开展不到位，就业创业服务手段及效率有待提高。

(二)公共服务针对性差，服务无法满足需求

河北省地域广阔，人口众多，地区差异较大，不同地区间的公共就业创业服务既有共性，又有特殊性。由于服务对象的多样性和复杂性，一成不变的服务方法、没有针对性的服务方式、泛泛的服务内容和低素质的服务队伍很难满足不同地区及不同群体对公共就业创业服务多样化的需求，这严重制约着公共就业创业服务质量、服务水平和服务效率的提高。同时，各级公共就业服务机构在资金投入、平台建设、人员配置和技能培训等方面缺乏针对性，没有做到有的放矢和创新，造成服务功能不健全，覆盖不全面，市场竞争力弱，服务水平低下[3]。特别是基层服务平台建设，硬件条件差，软件跟不上，单一粗放的就业创业服务很难满足人们对就业创业服务多样化的需求。

(三)公共资源投入不足，城乡服务不够均等

在机构改革和人力资源市场建设过程中，财政投入严重不足，过半的人才服务机构以及劳动就业服务部门都是差额拨款，即使如此也只能维持基本人员经费和工作经费，公共服务经费无明确来源。这样的结果就是，部分机构以经营活动为主，没有动力实现公共服务。另外，长期以来，河北省城乡二元结构造成公共资源城乡投入不均等。在城镇，政府财政投入多，公共就业创业服务体系建设相对完善，居民能够获得较为全面的就业服务，加之城镇就业培训机构和劳动力市场较多，就业信息网络较为发达，获取就业信息较为便利；在农村，由于政府财政投入不足，导致基础设施差、机构不健全、人员素质低、信息网络不发达而且服务手段落后，农民享受不到良好的就业服务资源，严重地制约了农村劳动力的合理流动和有效配置。

(四)服务理念相对滞后，激励机制不够健全

改革开放以来，河北省经济得以快速发展，市场观念深入人心，但在就业管理和就业服务方面，政府部门的服务意识淡薄，服务职能不健全，计划经济时代的“大锅饭”工作理念依然存在。不少工作人员以“吃皇粮”和“铁饭碗”自居，对就业服务认识不到位，对服务内容、服务方式和服务范围不清晰，服务理念滞后，服务态度冷淡。公共服务部门激励机制不健全，缺乏竞争意识，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样。这种“平均主义”严重影响了工作人员的积极性和主动性，很少有人主动深入基层采集信息，主动与企业建立联系，造成数据库更新滞后，市场竞争力不强,服务水平低下，影响了公共就业创业服务质量和服务效益。

三、完善河北省公共就业创业服务体系的建议对策

河北省是人力资源大省，应深刻领会中央精神，从本区域实际出发，深入调研，针对存在的问题，有的放矢地加强就业创业服务体系建设。

(一)定制度，建机制，实现就业创业服务规范化

在《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规的基础上，河北省出台了一些就业创业方面的规章制度，但不够系统、完善和科学。河北省人口众多，地域广阔，要在法律制度上真正保障求职者获得服务平等的权利，实现公共就业创业服务规范化，就必须针对河北省实际情况，制定相关制度，健全相关机制；必须要求各级主管部门加强监管、明确职责、细化标准并规范行为；积极引入第三方监督和公众评估等监管方式，提高监督的有效性，实现就业创业服务的规范、高效、透明和均等。

(二)上项目，建平台，实现就业创业服务均等化

通过服务项目创新加快服务平台建设，推进服务均等化。特别是加强乡镇、街道和社区等基层服务平台建设。各级党委政府要高度重视，在人力、财力、物力和政策等方面给予支持和倾斜。在基层原有平台基础上，加大投入、统一规划、健全机构并理顺关系，打破城乡格局，在就业服务、人才服务、社会保障和权益维护等方面尽快实现公共服务均等化。在工作方法上，注重针对性和时效性，力求务实高效；在服务程序上，简化办事手续，优化服务流程；在人员配备上，注重德才兼备和素质培养，强化业务能力，优化人员结构，提高服务水平[4]；在工作效益上，精益求精，明确不同岗位的不同责任，强化服务创新，创立服务品牌，实现服务高效均等。

(三)助弱势，明措施，实现就业创业服务精准化

加强对弱势就业群体的支持，是加强公共就业服务体系建设的内容，也是其公益性的重要彰显。对不同弱势群体要对症下药，采取不同帮扶措施，实现就业创业服务均等化和精准化。要积极研究农村弱势就业群体，落实相关扶助政策，建立就业援助长效机制。对失地农民、特殊困难户和零就业家庭等要高度关注，重点扶助并跟踪服务。随着中国城镇化进程的不断加快，城市还有许多失地农民及下岗工人、特殊困难户和零就业家庭，对这些弱势群体也要明确措施，高度关注，重点帮扶，通过免费技能培训、减免税费、专款帮扶和“一对一”援助等措施，实现特殊群体就业创业服务精准化。

(四)引绩效，重评估，实现就业创业服务高效化

在保证各级各类就业创业服务机构人员编制满足本地区就业创业服务工作需要的前提下，建立本地区就业创业服务目标考核体系，引入高效考评制度，把公共就业创业服务考核制度化、程序化和常态化。由于河北省地域辽阔，人口分布广，地区经济发展不一致，建立统一的考核评估指标显然不合理。要根据不同地区经济发展情况及群众需求制定考核关键指标，充分考虑到考核体系的针对性和可操作性，实现考核结果的经济性和高效性。同时，要注意考核数据收集的针对性、真实性和准确性。对统计人员要加强培训，加强思想教育，提高其工作责任心及工作的积极性和主动性。要将评估考核与工作人员的评级与工资待遇结合起来，通过考核实现工作人员按劳分配，提高他们工作的积极性和创造性，实现能者上，弱者下，以提高公共就业创业服务质量和服务效率。通过目标责任制和引入第三方等措施，明确责任，注重实效[5]。

(五)增投入，建网络，实现就业创业服务信息化

推进河北省公共就业创业服务信息化建设，必须实行统一规划，整体建设，将全省就业创业服务工作经费、项目建设经费、设备投入经费和软件开发与网络建设经费足额纳入财政预算。同时，要考虑偏远地区和欠发达地区的特殊性，在政策上给予支持，保证城乡服务质量和服务功能的均等性。在现有“河北省就业网”“河北省人力资源社会保障局网站”和“河北人才网”的基础上新建并多建网站，鼓励创新，努力在全省范围内实现各项服务与管理全程网络信息化。从信息收集、录入、保存、共享和使用等环节加强管理，科学指导，给予资金和技术上的支持，实现网络办公和远程服务。提高就业创业服务信息化，扩大信息的覆盖范围，提高信息的准确度。各个网站要在继续作好原有业务的同时，积极拓展服务领域，既要保持服务就业的共性，也要保持服务就业的个性，打造服务不同就业群体的不同品牌。

(六)重培训，建基地，实现就业创业服务科学化

职业技能培训是实现技能就业与素质就业的手段和载体，是提高劳动者技能水平，实现就业创业服务科学化的前提和基础。河北省要不断加强就业创业培训基地建设，建立“一体两翼—补充”的多渠道培训体系。即以公共就业创业培训为主体，以企业和行业培训为两翼，以个体培训为补充，实现培训、认证、职介、就业和维权“五位一体”的一站式服务体系。同时，加强网络信息化建设，实现省、市、县、乡、村、街道及社区纵向连接，既能够联合办理业务，为就业创业者提供全方位服务，又可以加强网络监控，对全省各地不同行业就业、创业和失业状况了如指掌，使就业创业服务更科学化。

河北省是经济大省与人口大省，要充分领会国家加强公共就业创业服务体系建设的精神，认清解决就业问题与政府改革和服务型政府建设是同步的。要敢于创新，敢于面对问题和不足，充分利用现有资源，强化服务，统筹规划，顺应经济社会发展需要，加强公共就业创业服务建设。

[1] 李天舒.公共就业服务体系的基本特征和建设思路[J].经济与研究导报，2014，(10)：244-246.

[2] 胡鞍钢，杨竺松，鄢一龙.就业发展“十三五”基本思路与目标：构建更高质量的充分就业型社会[J].北京交通大学学报(社会科学版)，2015，14(1)：1.

[3] 丛茂昆，张明斗.城乡统筹发展的框架设计与推进策略研究[J].中国农业大学学报(社会科学版)，2016，33(4)：122-124.

[4] 朱正春，沈志和，丁小龙.公共就业和人才服务体系整合模式初探[J].中国就业，2011(7)：54-55.

[5] 吴贵明，钟洪亮.公共就业服务行政组织战略性绩效指标设计的探索[J].中国劳动，2010(2):12-16.

AStudyontheSupportingServiceSystemofEmploymentandEntrepreneurshipinHebei

XIA Jian-jun1,ZHANG Yong2,SHI Guo-qiang3, WANG Xue-jun3,LI Zhi-gang4,SONG Qing-feng4

(1.Office of Security,Heibei North University,Zhangjiakou,Heibei075000,China; 2.Party & Administration Office,Heibei North University,Zhangjiakou,Heibei 075000,China; 3.Department of Student Affairs,Heibei North University,Zhangjiakou,Heibei 075000,China; 4.Agriculture and Animal Husbandry Bureau of Yuxian Country,Zhangjiakou,Heibei 075000,China)

The construction of the service system of public employment and entrepreneurship in Hebei has greatly improved.However,with the pressure of the depression of global economy,there is still an imbalance between the supply and demand of the labor force.The study on the present situation of the public employment and entrepreneurship service in Hebei reveals that the supervision of government departments is inadequate,the service level of the grass-roots units is low,the public service is ill-directed and the service cannot meet the demand.Such suggestions are made as establishing a sound mechanism,increasing investment and introducing the system of performance to improve the service system of employment and entrepreneurship in Hebei.

Hebei province;employment,entrepreneurship;service system

2017-06-30

河北省社会科学基金项目(HB16SH004)；河北省科技计划项目(16457698D)

夏建军(1967-)，男，河北蔚县人，河北北方学院安全工作处教授，农业推广硕士，主要研究方向为就业创业服务。

G 646

A

2095-462X(2017)05-0092-04

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170926.1550.032.html

网络出版时间：2017-09-26 15:50

(责任编辑梁秀娟)