因地制宜 改革创新破解难题发展校园足球——中山市加快发展青少年校园足球的策略

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“2015年，中山市成为广东省唯一入选全国校园足球试点县（区）的地级市；2016年，‘中山经验’向全国推广；2017年，中山市成为全国首批签署改革发展备忘录的试点县（区）。”近年来，中山市委、市政府牢牢把握党中央和广东省关于校园足球发展的相关政策部署，坚持因地制宜，改革创新，走出了一条具有中山特色的校园足球发展之路。

一、强化组织领导，完善校园足球工作机制

加快发展青少年校园足球是贯彻党的教育方针，促进青少年身心健康的重要举措，中山市委、市政府高度重视校园足球工作的开展，通过强化组织领导，深化体制改革，逐步完善校园足球工作机制。

1.创新“教体合一”机制。为进一步优化配置教育、体育资源，统筹解决教育、体育事业发展过程中的重点、难点问题，2016年5月，中山市委、市政府将中山市教育局和中山市体育局合并成立中山市教育和体育局，开广东省地级市教育、体育行政体制改革之先河，更加有效地整合并盘活教育、体育资源，缩短“体教结合”的磨合期，为加快校园足球的普及提供了良好基础。

2.健全校园足球领导体制和运行机制。成立由市政府主要领导和分管领导分别担任正、副组长的中山市发展校园足球领导小组，成员包括教体、发改、财政、宣传等部门负责人员，统一组织领导全市青少年校园足球工作，履行校园足球工作的宏观指导、统筹协调等职责。领导小组下设办公室，配齐配强工作人员，专司校园足球发展工作。

3.完善政策体系。在广东省率先出台青少年校园足球发展规划《中山市发展校园足球规划（2016-2020）》，从师资、经费、场地、生源等多个方面规划了中山市校园足球下一阶段的发展方向，为中山市校园足球提速发展打下了坚实基础。

二、推动观念转变，加快校园足球普及发展

在推动观念转变方面，中山市多措并举，着力破解固有的“踢足球影响学业，得不偿失”的观念，大力推动校园足球普及发展。

1.深化足球教学改革。中山市所属各学校体育课增设足球内容，保证每周有1节课教授足球相关内容，不少于50%的学生参与足球活动并掌握相应的基本足球知识和技能。鼓励各中小学结合自身实际编写校本足球教材。

2.完善考试招生政策。2016年起，中山市将足球列入中考体育考试的选考项目，推动各中小学将校园足球列入学校教育工作的整体规划。积极解决小升初、初升高各个阶段足球运动员的衔接问题，疏通足球人才的成长通道，让学生可以因为足球特长而进入好的学校读书，保障高水平足球运动员在选择是否走职业道路时有更多自主性。

3.优化学校培养模式。依托重点名校和体育特色项目学校，将原体校足球专业的学生下放到普通中小学，实行共建“足球专业班”，逐步完善足球项目青少年专业梯队的建设。

4.狠抓示范。大力开展足球特色学校的建设，创建“123”金字塔足球项目发展布局，即足球特色学校数量初中是高中的2倍，小学是初中的3倍。中山市现有108所市级足球特色学校，其中全国青少年校园足球特色学校28所、省级校园足球推广学校35所，通过狠抓示范，以扶持特色带动普及，在全市范围内逐步形成良好的校园足球活动氛围。

三、加强支撑保障，确保校园足球持久发展

中山市高度重视发展校园足球的支撑及保障，强化经费、师资、场地、医疗等保障机制，确保校园足球的持久发展。

1.加强经费保障。中山市政府设立校园足球发展专项经费，2015年以来，仅市财政就投入专项经费2180万元；于2015年1月注册成立全国首家民政局注册的校园足球协会，设立校园足球发展基金，吸引和筹集民间资金帮助校园足球发展，逐步建立政府支持、市场参与、多方筹措的经费投入机制。

2.加强师资保障。中山市通过多渠道配备师资、多方式培养师资，确保足球专业教师占体育教师比例由改革前的1%提高到15%以上；通过长期聘请阿根廷、巴西、英国等足球强国的教练团队驻点开展不定期教练员培训班，以及举办夏令营等定期教练员培训班等方式，4年来共培训600名校园足球教练员，其中有65名教师获得英足总教练员培训班颁发的结业证书；定期选派部分优秀校园足球教练员、裁判员到国外参加专业培训和交流活动；建立双向选择和公开招聘的用人机制，引入吴坪枫等一批高水平退役足球运动员担任学校专职或兼职足球教师；由政府、社会、学校共同分担经费，以青少年体育俱乐部和校园足球协会两大组织为平台，吸引高水平足球运动员加入足球教师行列，为各中小学输送外聘教练。

3.加强设施保障。因地制宜改造足球场地，不断完善场地设施建设，引导学校利用天台、校园角落建设5人制足球场；创新场地建设模式，建设篮球、足球两用场地；推动各区、镇体育公园配建5人制或7人制足球场。中山市现有各类足球场268块，相比改革前增加了近20%，其中标准11人制足球场69块，7人制足球场160块；320所中小学中，有208所学校拥有5人制以上足球场，其中49所拥有标准足球场，大大缓解了“场地难”的问题。

4.加强安全保障。完善保险机制，推进政府购买服务，全市统一为自愿参保的学生购买运动意外伤害保险（非校方责任险），着力解决学校及家长担心学生踢球受伤的后顾之忧。

四、建立联赛机制，完善校园足球竞赛体系

1.开展丰富多样的赛事。广泛开展多样化的足球竞赛活动，推动足球特色学校积极开展班级足球赛，形成“班班有球队、级级有比赛、校校有交流”的竞赛格局；加强与国际组织和专业机构的合作交流，积极参与国际青少年足球赛事活动，例如在2014年派出由中学生组成的代表队前往阿根廷参加为庆祝拉努斯竞技俱乐部成立100周年而举办的国际足球邀请赛，队中2名队员被阿根廷教练组选中赴河床俱乐部集训，为中山市校园足球的改革发展注入强劲动力。

2.形成稳定规范的赛制。规范竞赛管理，依托行业组织、专业机构和社团等分级组织实施竞赛活动，构建以涵盖小学、初中、高中、大学和教师、家长的“4+2”联赛为主，“协会杯”“俱乐部杯”为辅的市级校园足球竞赛机制，每年全市共有200多支队伍参赛，超过1000场次的校园足球比赛，通过实战比赛极大地提升了中山市校园足球的竞争力。2015年，中山队在广东省第十四届运动会足球比赛中获得亚军，实现中山足球的历史性突破；2016年，中山队在广东“省长杯”青少年足球联赛（竞技组）男子乙组的比赛中获得季军，并荣获“最佳射手”和“最佳教练”荣誉称号。

五、注重兴趣引导，加快校园足球文化建设

1.鼓励社会力量支持开展校园足球活动。如朗晴小学通过校园联赛的开展和宣传，各班都组建班级足球社团，由班主任担任团长，聘请义务校外足球指导员或家长教练员进行指导，社团可在每周的社团活动课或大课间期间提前向学校申请器材和场地，定期开展足球活动。

2.举办足球文化活动。足球特色学校定期举办足球文化节或文化周等活动，有计划地组织和参加各级足球夏（冬）令营活动，有条件的学校还可以组建啦啦队，并将其纳入校园足球的活动内容，如朗晴小学由学校健美操队和舞蹈队负责组织足球啦啦队和足球宝贝，从而成为校园足球文化活动一道亮丽的风景线。各级学校积极建立足球社团或足球兴趣小组，定期举行学校与家庭、社区间的足球交流活动，组织学生观看校园联赛、中山市小学生足球联赛、中国足球职业联赛等，并通过班级手抄报、板报、宣传栏、广播站等各种渠道传递信息，为学生介绍足球比赛规则和国内外足球明星，使更多的学生了解足球、熟悉足球、热爱足球。