当前农村非政府组织的发展研究

王应中

【摘要】当前，农村非政府组织蓬勃发展，并在农村经济、政治、文化等方面起积极作用。但是，中国农村非政府组织发展相对滞后，影响农村社会的持续、稳定发展。因此，大力发展农村非政府组织是势在必行的。

【关键词】农村非政府组织 发展 研究

一、非政府组织

非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。

2014年12月22日，全国人大常委会将审议境外非政府组织管理法草案。草案规定了境外非政府组织在中国境内设立代表机构和开展一次性临时活动的申请登记许可程序，还明确了违法行为的法律责任。

改革开放后，农村非政府组织蓬勃发展，并在农村经济、政治、文化等方面起积极作用。它不但促进农民与政府沟通与合作，而且提高农民的市场竞争力和互助合作的积极性。目前，中国农村非政府组织发展相对滞后，影响农村社会的持续、稳定发展。因此，大力发展农村非政府组织是势在必行的。

二、我国农村非政府组织的现状

据资料统计，当前我国已登记和未登记的乡村两级的民间组织至少有300万个以上，占全国民间组织总数的2/3以上。这些民间力量参与农村服务，致力于发展农村经济，发展乡村公益事业，极大改善农村社会，深受农民欢迎。尽管中国已拥有数百万的农村非政府组织，但相对于9亿农民的人口基数来说，数量偏少。由于受到多方面因素的制约，我国农村非政府组织发展极其艰难，其潜力很难得以充分发挥。因此，分析我国非政府组织现状，促进非政府组织健康发展是十分必要的。我国农村非政府组织现状主要包括以下几个方面。

（1）经费和人才难以保障，人均拥有量不足。农村非政府组织由于其性质特征的非营利性与公益性表明其与城市非正政府组织或经济型组织不同，它基本得不到政府的财政拨款或企业的捐款，差不多全部费用都需要由本村村民自行解决，这使相当一部分的农村非政府组织规模偏小，经费来源没有可靠保障。

（2）农民组织意识不强，成员素质不高。相对于一些大名鼎鼎的城市非政府组织或民间社团来说，农村非政府组织可以说是真正意义上的草根组织，前者的组织成员大多是受过高等教育的社会精英人才，而农村非政府组织的成员则基本是当地农民，很少受过高等教育。教育水平的落后使其成员无法运用现代化的科学技术服务于新农村建设，不利于组织自身的建设，成员也就不能根据组织运行状况来改善组织管理，创新组织制度形式，这些严重地制约了农村非政府组织的发展和创新。

（3）我国非政府组织资金来源渠道单一。我国非政府组织从成立的初始阶段到发展阶段，依靠的最主要的资金来源是政府，是国家财政的资助，资金来源渠道十分单一。虽然也有其他的方式获得发展资金，但最为主要的、支柱性的资金来源是政府。有数据显示，在我国非政府组织资金和收入来源当中，政府这一单项资金来源所占比重超过一半以上。政府以各种形式资助合法非政府组织，补贴、拨款、税收优惠等使得政府资金对非政府组织的发展产生越来越具有决定性的影响，非政府组织也越来越依赖政府的支助。这种资金来源渠道单一的现状不利于我国非政府组织加强独立性和自主性的建设。？

（4）我国非政府组织运作的体制机制不健全。我国非政府组织一方面面临着严格的准入门槛限制，在成为合法、正式团体的道路上关卡重重；另一方面，那些已经成为合法非政府组织的团体，政府又疏于对它们进行严格的管理和监督，评估机制、监督机制、信息公开机制等都不完善、不健全。可以说，我国非政府组织的发展和运行处于一面不予认可一面又放任自流的尴尬境地。

三、对策建议

（1）发展农村经济，提高其生存基础。经济系统是社会发展的物质基础，其发展状况决定着社会各上层建筑的发展状况。农村经济的自主性发展成为建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕”基本要求的内在性支撑条件，是新农村可持续发展的内在源泉。“发展才是硬道理”，只有经济发展才能带动农村的社会发展。由此可以说经济是农村非政府组织存在的基础。

（2）培养农民组织意识，提高成员综合素质。首先要做好思想政治工作，加强农村非政府组织的政策宣传。同时，注重吸引优秀人才参与农村非政府组织的建设，并要要加强对农村非政府组织成员的培训，组织的领导者也可以请来一些专家对成员进行集体的教导，定期推荐给农民一些有教育意义的书，以此弥补其未受过高等教育的不足。

（3）农民在发展农村非政府组织中的责任。首先，农民要自立自强，而不是依赖政府来创办农村非政府组织，也只有农民自己创办的组织才能真正反映农民的利益要求。农民按自己组建、自己管理、自己受益的原则创建的农村非政府组织更贴近农民。组织具体事务的管理由农民操作，充分体现农民主人翁地位，才能充分发挥农民的积极性和创造性。其次，政府要充分认识农村非政府组织，而不是将其与西方国家的利益集团对等起来。因为中国农村非政府组织是当前农民作为弱势群体联合互助的组织，不是对政府施压，与政府谈判的组织。

（4）政府要建立健全有关非政府组织的管理制度和法律法規。目前，中国对非政府组织实施登记管理机关和业务主管单位双重许可的管理体制。非政府组织多为非营利性质，主管部门在不能收取任何费用的情况下，却要承担行政管理责任，这就使得许多主管单位不愿主动为非政府组织背负各种风险。此外，还需要完善《村民委员会组织法》及相关法律，保证农村非政府组织相关法律法规得到落实。其次，农村非政府组织要主动与政府合作。农村非政府组织必须依法成立，接受政府主管部门的指导和监督，协同政府进行乡村治理，发动农民积极响应国家政策号召。为取得政府的信任和支持，农村非政府组织必须有所作为，通过各种形式与政府沟通。

参考文献：

[1]俞可平.中国农村民间组织与治理的变迁.载于：中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京：社会科学文献出版社，2002.

[2] 林梅湘.中国农村非政府组织的作用和发展[J].新西部，2007，（18）.