云南省盈江县平原镇村级会计委托代理服务工作的现状与对策

李健

摘 要：在我国经济发展过程中，农村经济发挥着重要作用，而城乡二元制经济体制对农村经济发展有着重要影响。长期以来，我国农村财务会计工作均比较滞后，而伴随着村级会计委托代理服务工作的逐步开展，村级会计工作有了明显改善。据此，笔者结合云南省盈江县平原镇村级会计委托代理服务工作实践，分析其中存在的问题，提出相应的改善农村财务会计工作质量的对策。

关键词：云南省盈江县平原镇；村级会计；委托代理；服务工作；问题；对策

中图分类号： F325.24 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131070

村级会计委托代理服务工作的深入开展，可有效推进农村村级财务管理制度执行与落实，并促使村级财务的监管工作趋于规范化、制度化与常态化，从而加强农村财务管理体系建设，提升财务公开透明度。自2012年起，云南省盈江县平原镇全面启动村级会计委托代理服务工作，平原镇根据实际情况，成立了村级会计委托代理服务中心，将村级财务管理带入了崭新管理时代，对当地农村基层建设发挥了积极的推动作用。

1 云南省盈江县平原镇村级会计委托代理服务工作现状

1.1 村级会计委托代理服务机构建设情况

平原镇村级会计委托代理服务机构严格按照《盈江县村级会计委托代理服务工作实施方案》（盈政办发[2009]120号）的规定开展代理工作，成立了平原镇村级会计委托代理服务工作领导小组办公室、平原镇村级会计委托代理服务核算中心等机构，同时制定了《平原镇村级会计委托代理服务工作实施方案》，完成了在镇农村信用社开设基本帐户的工作，并将已代管的资金入账核算。

1.2 村级会计委托代理服务制度日益完善

依据上级文件精神，并结合平原镇实际情况，制定了村级会计委托代理服务工作的财务管理方法。财务管理制定的形成，使村级代理中心出纳、审核员、会计以及报账员等各司其职，并使村委主要负责人依据财务制度，严格把关、审核经济业务。村级财务制度的建立，可使村级会计委托代理服务工作实现有规可依、有章可循，确保其规范、顺利运作[1]。

1.3 村级会计委托代理服务工作及“三资”管理主要成效

村级财务管理规范化。村级会计委托代理的实行，提升了农村会计核算质量，有效防止会计信息错误以及数字不实等问题的发生；增强了会计监督，防止“收入不入账、搞账外账”等情况发生，保障了集体资金安全；促使收支行为规范化，通过制度、票据、审核、公开的统一，加上制度、财务收支等环节管理上的完善，避免了财务漏洞出现，并充分发挥理财小组、村民监督作用，财务管理逐渐从事后监督，改为全过程监督，遏制了白条抵库、公款私存、挥霍浪费、贪占挪用等不良现象[2]。

严格把握支出情况，减轻了村民经济负担。村级会计委托代理服务工作的实行，严格控制了村级组织的非生产性财政支出，制止了村级组织不考虑经济条件、承受能力等做出的举债行为，遏制新债增加，并逐渐化解了旧债，缓解了村民的经济负担，巩固了村级税费的改革成果[3]。

民主理财，化解了干群矛盾，促进农村社会和谐稳定。

2 云南省盈江县平原镇村级会计委托代理服务工作的问题与困难

2.1 村级会计委托代理服务工作不到位

原先平原镇的基金会所代管资金并未彻底清退，加上其他历史因素，对于村级会计委托服务工作造成一定程度的不利影响。

部分村干部、组干部以及群众对于该项工作的认识未认识到位，认为代管后，财务制度、报账程序较规范，用钱时不方便，从而将代管制度当作障碍，产生抵触、不支持情绪，有的甚至对上级要求置之不理。

平原镇辖区面积大，距离较远的村组觉得来回报账不方便，有误工费、车费等大笔开支，明显增加经济负担，且公布账目时，群众多不理解，从而不同意报銷。

2.2 财务人员业务水平低，人员更换频繁

农村的财务管理工作业务量极大、专业性极强，要求有一定专业知识与业务水平的工作人员担任。然而，由于种种原因，农村报账员等理财小组成员的更换极为频繁，且业务水平较低，对于理财相关专业知识的学习和培训不足，很大程度上影响了日常业务工作。近年来，盈江县平原镇多次对村组的财务人员开展知识培训，但因换届、村民小组干部待遇低等因素，导致财务人员的更换更加频繁，而多数新财务人员专业性不强，且不钻研业务，有敷衍、应付思想，为村级会计委托代理服务的开展埋下隐患。

2.3 村级会计委托代理服务中心工作经费紧张

村级会计委托代理服务工作的涉及面广，工作量较大，质量要求高，需要对业务人员提供专业培训，并深入基层调研，开展业务指导。盈江县平原镇辖区面积大，山区村寨较多，开展代理服务工作所需投入的人力、物力、财力较大。但多年来县财政并未对这块经费给予预算安排，加上农村财务管理存在经费不足等情况，导致工作的开展困难重重。另外，顺利开展村级会计委托代理服务工作，要求实施财务电算化，并配备相应电脑、打印机等设备。然而截止目前，盈江县内仅州级试点乡镇配备，其它包括平原镇在内的13个乡镇均未配备财务软件、设备，依旧通过手工记账，严重制约了工作开展。

3 云南省盈江县平原镇村级会计委托代理服务工作对策

3.1 加强农村财务管理人员专业知识培训

财务管理人员的专业素质高低，对财务管理工作效率有直接影响。当前，盈江县的村级会计委托代理服务中心管理人员大多属于非专业人员，平原镇也不例外。村级班子在换届选举后，往往有部分新财务人员对理财业务一无所知。因此，需对村级会计委托代理服务工作人员提供会计制度、计算机操作、网络化管理、农村财务公开以及国家相关法律法规等方面的培训，并定期考核，保证财务管理效果，适应新形势需求。

3.2 加大资金投入力度

经费问题，是村级会计委托代理服务中心的工作運转关键。财政管理部门应在本级财政预算中纳入会计委托代理服务中心的正常运转的经费，从而提升代理工作的经费保证。镇党委应增加资金的筹集力度，并开拓资金筹集渠道，争取县级在年度财政预算内安排专项资金给予补助；财政管理部门需依据当地的经济发展情况，考虑实际工作需求，综合采用多种途径和形式，保证村级会计委托代理中心的工作经费能够正常投入。

3.3 完善基础设施建设和设备配置

在基础设施方面，县级、镇级政府均需提升对于村级会计委托代理服务工作制度必要性的认知，并合理调整、运用资金，提升资金应用效率，保证各个会计委托代理中心具有固定办公场所以及必要办公设备，从而加大对于会计代理财务档案室、记账室、村级财务公开栏等配套设施投入，确保委托代理机构的工作人员有稳定工资报酬以及必要养老保险、医疗保险等待遇。

3.4 做好宣传教育工作，营造良好工作氛围

深入基层，通过多种宣传手段，广泛宣传会计委托代理服务、“三资”管理等工作的必要性、重要性以及代理工作业务范围等，做好村级组织协调工作，确保代理服务政策深入人心，保证基层干部、群众统一思想，提升认知，主动参与、支持、配合村级会计委托代理服务工作，彻底清除历史遗留因素等。

4 结语

村级会计委托代理制，作为农村财务管理改革期间的新生事物之一，是农村财务管理长期积极探索、勇于创新的重要产物，具备有效性、科学性特点。然而，云南省盈江县平原镇村级会计委托代理服务工作中存在村级会计委托代理服务工作不到位、财务人员业务水平低、人员更换频繁、经费紧张等问题，影响代理服务工作的开展。建议加强农村财务管理人员的专业知识培训、增加资金的投入力度、完善基础设施建设、做好宣传教育工作等方式，提高代理服务工作质量。

参考文献

[1] 许所芬. 陇川县城子镇村级会计委托代理工作存在的问题及对策[J]. 现代农业科技， 2015（6）：345-345.

[2] 陈旭东， 苏红敏. 推行“村级会计委托代理制度” 促进农村经济发展——以云南省曲靖市村级会计委托代理制度三年实践为例[J]. 农村经济与科技， 2014（6）：67-70.

[3] 彭巧静. 新农村建设背景下村级会计委托代理制博弈分析[J]. 农业经济， 2014（5）：60-61.