对三新统计工作的几点思考

廖小玲

【摘要】我国高度重视新经济的培育和新经济的发展，加大改革创新力度，因此以新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济发展非常快。这些新经济的成长，对推动中国经济结构的转型升级，保持中国经济稳定增长发挥了重要作用。新产业蓬勃发展，点燃经济增长新“引擎”；新业态突飞猛进，汇聚结构转型新动能；新主体加速孕育，点亮中国经济新希望；因此，三新统计调查就显得至关重要，本文围绕三新统计工作的现状、难点、对策建议等三方面进行论述研究。结果表明：“三新”存在着界定上的盲区，三新统计方法还较单一，三新企业漏统现象明显，三新企业未正式列入基本单位名录库， “三新经济”总规模核算困难。本文针对四川省各市州統计部门普遍存在的三新统计工作难题，提出相应对策建议，着力推进三新统计工作迈上新台阶。

【关键词】三新统计 三新经济

今年国家统计局紧紧围绕“坚持主动作为、推动创新，深化重点领域改革，不断提升统计效能”的目标，对“三新”统计工作的新要求。所谓“三新”即新产业、新业态和新商业模式。新产业是指应用新技术成果、新兴技术而形成一定规模的新型经济活动，如新能源汽车、工业机器人、智能手机、核能（风能等可再生资源）发电等产业；新业态是指顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从传统产业中个衍生出的新环节、新链条、新活动形态，如无人机、慕课MOOC、网上订餐和打车等“互联网+传统行业”的发展业态；新商业模式是指为实现用户价值和企业持续盈利目标，对企业经营的各种内外要素进行整合和重组，形成高效且具有独特竞争力的商业运行模式，如线上线下电子商务O2O、万科房地产“租售联动”等创新经营模式。

一、三新统计工作的现状

国家统计局于2016年1月22日出台了《关于加强和改进“三新”统计工作的通知（国统字【2016】6号）》，提出建立健全“三新”专项统计报表制度；并于2016年4月20日印发了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》，包含20张综合报表和17张基层报表。省统计局为了与国家局同步展开三新统计工作，进行了工作动员部署，组织召开了“三新”统计工作动员部署视频会议，制定了《四川省“三新”及新经济统计工作方案》，并开展调研督导检查，确保制度执行到位。 就基层三新统计现状而言，首先，并没有正式文件明确指出三新统计工作会纳入GDP核算或纳入目标任务考核机制，各个层面的领导对此项工作的重视力度并不大。其次，基层统计局人手短缺，三新统计工作没有专职人员负责，一般都是一人多岗，负责设管的同志兼做几个专业工作，工作量大，三新统计工作推进缓慢。

二、三新统计工作的难点

实际工作中发现，三新统计工作存在着许多问题和困难，现归纳如下：

1.随着国家创新驱动，产业结构调整，现前的《国民经济行业分类2011》标准已经不能完全满足实际需要。新产业、新业态、新商业模式在界定和分类上就存在一定盲区。

三新企业规模小、变化快，单靠常规报表一种统计方法，难以全面、及时、准确地反映企业资金的收入分配、消费投资、投入产出、资产负债、总产值和增加值等情况。

2.由于三新企业的业务主管部门尚未及时地覆盖这类新兴企业，依靠部门统计提供的三新企业比较少，“漏统”现象明显。

3.三新统计的填报单位还未正式纳入基本信息名录库，填报单位的登记、审核、维护、更新等工作还需要大量的人力、物力和财力支撑。

4.“三新经济”总规模不是新产业、新业态、新商业模式的简单叠加，将“三新经济”增加值纳入GDP核算，还存在统计口径衔接、统计数据对比、统计数据使用等诸多问题。

三、对策与建议

“三新经济”的孕育和成长，对推动中国经济结构转型升级、提质增效和稳定增长发挥着重要作用。三新统计工作就是要把新经济的总量与结构、现状与趋势、对经济增长的贡献率等情况搞清楚。为此，特提出以下对策与建议：

1.完善国民经济行业分类，准确界定三新。及时修订《“三新”活动统计分类》、《国民经济行业分类》和《战略性新兴产业分类》，对新产业、新业态、新商业模式进行准确归类和甄别。

2.改进统计调查方法，提高数据质量。借助联网直报平台，对规模以上企业进行全面调查；利用民意调查等辅助方式，对规模以下企业进行抽样调查，做到各种经济规模市场主体的全覆盖。同时，结合部门行政记录资料，经济普查数据，对三新统计常规报表的数据质量进行补充和纠正。

3.加强部门联动，坚持“应统尽统”原则。各地区统计局应积极同商粮局、工商局、旅游局等相关部门进行对接，让三新企业的业务主管部门重视并积极配合此项调查。 充分调动部门统计工作的积极性，发挥部门统计的职能职责。同时，对全市的限额以上“批零住餐”企业、新型制造业、新能源企业、旅游度假企业进行清查，做到不重不漏。

4.建立三新信息名录库，做好更新维护。建立三新企业的基本信息名录库，对达到规模但在联网直报平台外的电商企业、城市商业综合体和旅游园区要求及时申报入库；并对企业信息的录入、审核、更新做好系统维护。按照“先入库，再报数”的原则，要求新入库企业积极配合三新统计报表工作。

5.完善国民经济核算体系，搞好三新试点工作。现有的年度GDP和季度GDP在产业分类上做的还不够细化，针对三新经济而言，还需增加三新统计的11个重点领域。三新经济总产值和增加值的核算应采用生产法、收入法还是支出法，应纳入季度GDP还是年度GDP核算，用哪个指标来表示三新经济增加值，如何检验数据的匹配性等问题，都需要经过三新经济核算试点工作来进一步论证。