浅析油气改革政策的渐行渐近

樊宝玲

【摘要】油气工业为国家做出突出贡献，但在低油价运行下，我国油气行业必须适应日益变化的世情、国情、油情，破除传统思维定式，确立新的发展理念，全面深化改革，才能破解面临的突出问题和发展难题，推动油气工业持续发展。

【关键词】油气改革 现状 市场 政策

石油、天然气作为重要的能源，可以说是现代经济的血液，我国是石油消费大国，同时又是石油生产大国，石油在国民经济和生活中有着举足轻重的位置。2015年我国实现GDP67.67万亿元，增长为6.9%，全年GDP增速创25年新低。石油天然气行业受国内经济增长放缓、原油天然气价格低位运行、投资下滑等影响，内忧外患，行业主营收入和利润大幅缩水。作为油气市场主角的“低油价”能够持续多久，今后油价的走向会怎样，面对着种种未知和猜测，如何继续发挥重要作用，石油天然气开采业将面临严峻考验。

一、 宏观看我国石油行业的现状

（一）中国石油天然气探明储量连续多年保持高位增长

然受到产能过剩、国际油价走低等因素影响，地质勘查投入有所放缓，但中国石油天然气探明储量连续多年保持高位增长。

2015年中国石油探明储量342802万吨，世界排名14；新增探明地质储量11.18亿吨，是第13个、也是连续第9个超过10亿吨的年份；新增探明技术可采储量2.17亿吨。天然气探明储量49421亿立方米，地质储量同样持续增长。2015年，天然气新增探明地质储量6772.20亿方，新增探明技术可采储量3754.35亿方。“十二五”期间，中国天然气每年新增探明地质储量连续五年超过5000亿方。

（二）我国是石油天然气生产大国，产量在世界排名中名列前茅

2015年世界主要国家石油、天然气产量排名中，我国石油产量21460万吨，居世界第四，同比增长2.3%；天然气产量1332亿立方米，居世界第六，同比增长3.9%。

（三）持续低油价所引发的“蝴蝶”效应影响深远

2008年7月11日，中东局势持续紧张导致市场担心全球原油供应不足，纽约油价盘中创每桶147.27美元历史最高纪录。石油在经历了十余年的高油价之后，持续走低，今年1月20日原油WTI价格跌至26.54美元/桶，目前原油价格仍然在45美元附近徘徊。

低油价除了引发油气公司的利润下降、石油企业纷纷削减勘探等上游投资、普遍性裁员及技术革新加快等意义深远性事件外，在国际地缘政治的一系列变动中，都能见到低油价的身影。低油价翅膀的张动所引发的连锁效应不可小觑。

二、我国油气市场中存在的问题

1.市场化程度低。我国油气资源开发市场化程度低，主要源于它的历史背景。油气资源在我国的经济社会发展中发挥重要作用，一直都作为战略资源为国家掌握，并在有关法律中明文规定从事石油天然气开发必须是国务院批准的企业。到目前为止，只有中石油、中石化、中海油、延长石油四家企业具有开发资格。同时油气勘察属于高风险、高技术行业，国家也设置了非常高的技术门槛，只有上述四家企业才具有石油、天然气勘察资质。这也就意味着我国油气资源垄断程度高，石油行业上下游高度一体化，越往上游垄断特征越明显，缺乏竞争力。

2.油气供需矛盾。虽然我国油气资源比较丰富，探明程度连年增长，但相对而言探明程度并不高。我国石油探明率是33%，天然气探明率是18%。随着国内经济的迅速增长，能源需求增长非常快，石油对外依存度年年增高，2014年达到60%，而2015年上半年已经达到62%，超过一半消费量靠进口。 天然气也同样如此，2015年有三分之一靠进口。

3.缺乏增长动力。油气领域缺乏增长动力也是油气改革的原因之一。另外四家油田都在国内外进行投资，战线长，区块多，每年投入的勘探资金有限，大量的开采区块投入严重不足。我国的石油在产量增长到2亿吨之后，增长速度就很慢，表现出增长后劲不足。

三、从目前出台政策，看油气改革发展趋势

改革开放30多年来，几次大的油气改革都是从自上而下的行政性拆分和合并入手展开的，而今油气产业面临错综复杂的内外部环境，油气改革将进入全面深化改革的新阶段。

2015年中石油公告，一是以150-155亿元人民币的等额美元出售中亚管道公司；二是向中石油集团所属石油管理局转让新疆呼图壁等6座天然气储气库剩余天然气储量资产；三是整合昆仑燃气与昆仑能源。

实际上，油气全产业链放开已经成为油气改革共识，这意味着将不断打破三桶油的垄断。

油气改革的趋势是上游适度集中、中游强化监督和下游充分竞争。其中，上游环节改革的核心是矿权，中游是管网独立，下游是从进出口、加工到销售的开放。

此次油气改革首先是破除垄断程度最高的上游环节，培育新的竞争主体。油气上游改革或将放开探矿权、采矿权，并将探矿权、采矿权由登记制改为招标制。其次，对于中游的油气管网，鉴于其自然壟断的特征，改革的重点是加强对管网的监管，强化公平准入。再次，下游炼化和油气流通领域将打破垄断，完善市场准入，适当放开原油使用权、进口权等。

综上所述，在当前适应新常态、把握新常态、引领新常态的新形势下，我国油气改革向纵深发展，已经进入了深水区。尤其是上游开放、进口权放开、管网独立、价格改革、油气企业改革五个方面难题，唯有迎难而上才能破解。但油气管理体制、管理方式和运行机制总体上仍然需要进一步改革和创新。因此，要不断化解影响和制约油气工业改革发展的突出矛盾和深层次问题，深入分析和把握这些矛盾和问题。唯其如此，才有助于我们思考和理顺油气改革的思路和对策，找准油气改革的主攻方向和突破口、切入点，以应对低油价的挑战和考验。