职业教育发展城乡失衡与统筹协调研究

卢连伟、赵志群在《继续教育研究》2016年第12期中撰文，分析了我国当前职业教育城乡发展失衡四个方面的表现，在此基础上，提出破解失衡的三大改革路径，并提出其统筹协调发展的三个方面的保障机制与体制。

职业教育城乡均衡统筹发展，不仅是统筹城乡经济社会发展的重要力量，还是实现城乡教育均等的体现。当前职业教育发展城乡失衡的问题主要表现为：1.教育机会的区域性失衡。从整体上看，农村地区职业教育学生数、培训人数呈上升趋势，但城乡的区域性差异比较明显。2.教育资源的匹配性失衡。从现实情况看，在不同层次、类型、区域的职业教育中，其所拥有的人、财、物的资源匹配并不均衡。3.教育结构的局部性失衡。具体而言，布局结构基本上形成“一体两翼”局面，但局部性还需要调整；专业结构日趋合理，但专业布局还不能完全适应产业结构的要求。第四，教育质量的效力性失衡。这方面的量化指标主要体现在毕业生就业率、毕业生升学率、职业资格证书获取率上。

基于以上问题，作者提出了破解职业教育城乡失衡的改革路径：1.城鄉联动。实现职业教育的城乡联动，确定以县域职业教育发展为联动载体，实现城乡职业教育的优势互补，保证城乡居民能够享受职业教育资源、质量的共享。2.院校联动。要发挥城市高职院校的优势来帮扶农村中职学校，利用其良好的教学资源来促进中职学校教学水平的提升。3.校地联动。要推动院校与其所在区域的地方政府之间的联动，这需要通过专家、产业、政策及项目来推动。

综合以上分析，作者继而提出构建职业教育城乡均衡发展的保障体制与机制。1.构建多元、统筹的办学管理体制。要实现办学主体、办学形式的多元化；设立职业教育统筹管理机构，建立各级政府统筹管理的格局。2.构建多元、统筹的教育投入机制。各级政府应该推进经费投入机制改革，发挥各级政府在职业教育经费投入配置中的统筹协调作用。3.改革职业教育教师人事制度。应建立职业化的教师准入制度及人力资源的共享、统筹与配置制度，实现人力资源的共享与合理配置。