浅谈大型煤化工项目施工期的业主安全管理

杨伟(中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司,北京100011)

浅谈大型煤化工项目施工期的业主安全管理

杨伟(中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司,北京100011)

近年我国大型煤化工项目的发展迅速，新建煤化工项目众多。煤化工项目投资大，建设周期长，施工复杂，参与单位、人员众多，给安全管理带来难点。本文从业主的角度过对项目施工期间的安全管理情况进行阐述，并结合工作经验对发现的不足提出了建议。

大型煤化工项目；施工期；业主；安全管理

近年来，随着我国经济的发展，对能源的需求日益加剧。为了调整能源需求结构，摆脱对进口能源的依赖，我国大型煤化工项目发展迅速。大型煤制油、制气、甲醇、二甲醚、煤制烯烃项目纷纷上马建设，成为国内投资的热点。现代新型的煤化工项目投资大，占地面积广，技术复杂，建设周期长，参建单位人员众多，交叉作业多，隐患多，给项目建设安全管理带来众多困难。笔者近些年来陆续参与了神华包头煤制烯烃项目、中煤榆林能源煤化工项目、神华新疆68万吨/年煤基新材料项目三个大型煤化工项目的业主安全管理。现以神华新疆68万吨/年煤基新材料项目安全管理情况为例，浅谈一下大型煤化工项目施工期的业主安全管理经验。

1 大型煤化工项目的安全管理组织及体系

1.1 建立与建设项目相适应的安全管理结构组织。

神华包头、中煤榆林、神华新疆项目均采用以业主为主的联合项目组+EPC+监理的管理模式。项目部由生产公司、工程公司及项目有关服务商组成，形成生产与建设专业与技术一体化管理团队，对项目建设及试车安全极为有力。项目实施矩阵组织结构，横向设安质环监管部及其它职能部门，纵向设若干项目组。项目组的承建模式以EPC为主，充分利用EPC总承包的安全管理优势加强现场安全管理。事实也证明以业主为主的联合项目组+EPC+监理的管理模式，为大型煤化工项目安全管理提供了有力的组织支持。

1.2 建立强大项目安全（监管）管理团队。

项目级设项目安全总监（分管安全副主任），分管项目安全工作。部门级设安质环监管部，对项目各项目组级承包商安全工作进行监督管理。项目组级设安全经理、安全工程师以及监理安全工程师对项目组内承包商进行安全监督管理。EPC总承包设安全经理及安全工程师，对其管辖内的施工承包商进行管理。施工承包商的安全经理、工程师对施工区域作业安全进行管理。承包商各班组设兼职安全员，对作业过程安全进行管理。矩阵形多层级安全管理的模式，使项目安全管理无死角，无盲区。专职安全管理人员与配置比例至少满足监理单位1：400，总承包单位1：150，分包商1：100，业主每个项目组配置不少于2名专职安全管理人员。项目部安全管理人员按照项目策划满额配置。整个项目现场专职安全管理人员配置远远高于国家及行业要求，有力保障现场安全。

1.3 为项目安全管理建立完善的管理体系文件。

项目在常规的安全管理程序文件基础上，制定针对项目风险特点的规章制度，如脚手架搭拆作业管理制度、装置防护设施拆除管理制度、安全旁站管理制度等，进一步规范项目作业。

2 大型煤化工项目业主施工期安全管理实施重点

2.1 守好入场关

大型项目工程实施市场化招标，中标单位管理体系不同，安全管理水平也参差不齐。

这就要求项目安全管理者对入场承包商从人、机、料等方面进行严格管控：对入场承包商企业的质量、职业健康安全、环境管理体系进行审查；对入场承包商关键岗位人员资质的审验，主要安全管理人员必须持有住建部B/C类证或注册安全工程师证，以及相关工作年限；对入场承包商主要安全管理人员进行面试，对其安全管理经验、能力面谈同时进行管理交底，对明显不符合要求的人员要求更换或者增补措施；对入场承包商项目危险源识别、风险评价和控制措施情况全面性及符合性进行审查；对入场的机具、设备设施等用料进场进行控制，实施厂外检查与落地检查相结合，严禁不符合要求的机具、设备设施进场。

2.2 把好开工关

好的开始是成功的一半，高标准的开工，为项目高标准施工，打下基础，为项目正常进行创造条件，是项目安全管理的重点工作。

开工关把好以下几个方面：入场三级培训教育，要满足制度及岗位安全管理的需要；单位工程办理开工报告，开工报告主要由项目组审批，职能部门备案，其中工程施工方案通过审查仅仅是开工的必要条件，不是充分条件；进行危险源动态管理，建设项目的危险源辨识应分两个阶段进行，一阶段辨识应在单位工程或分部分项工程施工方案策划时进行，对施工工期存在危险源进行辨识，另一个阶段是项目工程随着进度、环境、方法等发生改变而进行按周（或月）的动态辨识；对施工人员进行方案安全技术交底，只有规范交底动作，监督交底内容，才能使承包商的交底有针对性，确保覆盖面和执行效果；落实装置性防护要求，装置性防护是区别于个人防护、管理防护的关键性安全防护措施，是对风险控制采取防护性设置，是保证工作现场人身和设备安全采取符合国家、行业、上级有关规定的技术措施，这是本质安全管理的核心，是现场安全的保障。

2.3 管好作业关

首先，做好方案审查。

施工方案是施工组织设计的核心，也是指导现场作业的主要文件之一，它的合理与否将直接影响到工程的成本、工期和质量。施工方案的优劣，对工程施工阶段的经济效益，对工程质量有着直接的、决定性的影响。要对方案的合规性、相关技术的准确性等进行确认。

其次，做好措施确认。

现场检查确认，方案措施落实情况，对发现偏差的地方，及时整改，以确保作业的条件符合安全要求。

再次，过程检查监督。

作业过程中的检查监督，可以发现改正与安全生产要求发生重大偏离问题，消除隐患。日常的巡检可以有效避免出现管理死角，增加排查频次和密度，可缩短风险暴露的时间，降低风险，从而帮助督促承包商实现安全管理标准化。

最后，重点管理高风险作业。

项目建设过程中，大型脚手架搭拆、大件吊装作业、深基坑等风险较高的作业，是业主安全管理监控的重点，应该实施旁站监督。项目部的安全管理部门要对施工安全技术方案、作业条件、作业过程、安全管理人员到位情况等进行重点审查、重点关注，确保各环节条件安全符合要求。作业过程通过项目部、监理单位、总包商层层把关，实时管控，消除隐患，保障高风险作业过程安全。同时，完善事故应急机制，对高风险作业设立专项应急预案，一旦发生事故，及时有效地开展救援，使事故损失、伤害降到最低。

3 大型煤化工项目的施工期业主安全管理的建议

3.1 加强信息沟通有助于施工期的安全管理

大型煤化工项目施工期间承包商众多，专业杂，存在时间上和空间上的交叉作业，加强信息沟通，有助于安全管理。

特别是项目施工后期，试生产期生产人员的介入，现场由单一的施工管理向施工与生产多因素并存管理转变，加强信息沟通，更显重要。业主要在信息沟通管理方面树立起主导作业，项目部建设好生产单位、项目管理方、承包商之间沟通平台，项目组组织好生产中心、监理单位、总包商、分包商之间的沟通，使得作业相关方获得统一明确的信息，并明确各方职责范围、权限及任务，做到交叉作业任务专人负责，条件双方确认，过程双方监护，整体有监管，无环节漏洞，保证现场施工作业的安全。

3.2 加强监理单位的管理，发挥其专业管理技能

大型煤化工项目业主安全管理团队有较高技术及管理水平，安全人员配置力量较强，对项目管理介入较深，在一定程度上影响了监理单位管理水平的发挥，制约了监理单位在项目安全管理的作用。

监理单位受业主委托，来协助业主完成管理工作的，应发挥其应有的作用：首先要选择素质较高的监理单位和管理人员，对项目管理起到积极作用；其次要全面授权，充分信任，让其积极发挥专业管理技能；最后要推动监理单位业务考核机制，调动监理管理人员的积极性，推动监理发挥其作用。

4 结语

综述而知，大型煤化工项目施工期的业主安全管理工作是非常重要而且繁琐的，需要相关的安全管理人员清晰管理思路，明确管理要点，把好条件关口，落实过程监督管理，加强沟通协调并根据项目实际情况，不断地优化项目施工期的安全管理工作。只有这样才能，确保项目施工期的安全管理工作，符合安全管理的要求，保障项目施工安全进行。

[1]武祥东.现代新型煤化工工程建设项目管理模式探讨[J].《中国工程科学》2012,2：54-58.

[2]赵引师.浅谈大型煤化工项目建设的安全管理工作[J].《中国化工贸易》2013,5:166-166.

[3]郭杰.浅析现代煤化工项目工程建设安全管理[J].《工程技术(全文版)》2016,05:59-59.