多管齐下共筑工程安全生产体系

张建民(中石化上海工程有限公司，上海200000)

多管齐下共筑工程安全生产体系

张建民(中石化上海工程有限公司，上海200000)

安全生产是老调重弹的话题，尤其近几年由于事故率的不断攀升，安全话题不断被提及，虽然出台了各项规定来减少安全事故率，但是成效却不大，安全伤亡人数还在增加，而且事故规模有扩大的趋势，因此，我们应该多管齐下在安全安全生产体系方面进行创新，以达到降低安全事故率的目标。

安全事故;创新;安全生产机制

工程行业在我国经济发展过程中扮演着重要的角色，在调整经济结构的今天，国家不断鼓励第三产业的发展，但是工程行业作为支柱产业的地位依然是不可动摇的，工程行业从业人员较多，安全问题不可小觑。从目前情况看，安全问题还比较多，从2015年的统计数据看，事故较上年增长了5.26%，死亡人数也有所攀升，可以说工程行业的安全问题依然比较严峻。

我们研究了近几年发生的安全事故，发现安全管理是在不断进步的，施工管理更为严格，对工人的安全技能要求也有所提高，但是安全事故并没有因此减少，由此可见，安全事故的发生并不仅仅在于安全管理的提高或者安全技能的提高，更应该在体制机制方面有所创新，以此达到事故的减少。

1 国内外研究

我们研究了近几年国内外对工程安全生产管理机制方面的研究，发现有以下几方面的特点：一是国外在这方面的研究主要集中在宏观方面，比如安全生产机制的安全法律法规建设，安全生产机制管理机制的建立等，同时我们进行研读的时候发现在一些微观方面，国外研究也进入到较为成熟的阶段，比如安全投入与收益方面的研究。

对于国内来说，关于安全管理安全生产机制方面的研究也在不断的扩大和深入，但是大部分的研究还是针对国外现有研究成果的研究，有些学者就美国现有的安全规则进行了研究，了解我国可以借鉴的部分，吴晓宇教授则对日本安全管理体系怎样运作进行深入研究，了解发达国家在工程安全管理方面的现今经验，以便达到学习的目的。

2 工程安全事故频发原因分析

（1）安全效益特性

安全效益具有滞后性，这种滞后性体现在事故不发生，安全效益是不能体现出现的。我们在分析事故的时候发现，很多事故造成直接损失或者间接损失都比较大，但是在没有发生的时候这种损失都是不能体现出来的，但是维护企业生产安全却需要长期投入资金，安全效益主要是通过减少人员伤亡和财产损失来体现，可以说这种体现并不像企业效益一样明显，不能在短时间内表达出来，因此，企业，尤其是私人企业在进行安全维护的时候往往缺乏动力，不能认识到工程安全管理的重要性。不仅如此，安全效益还体现有潜在性的特点，也就是说一旦发生安全事故，有伤亡人数不能用货币或者经济利益来体现，这种无形的伤害对企业可能是致命的。

（2）市场经济下的博弈结果

工程安全涉及的企业往往不止一家，至少有两家企业会参与到一项工程中，这就会产生博弈的问题。举例来说，如果两家单位参与到一项工程中，就会对一项工程产生不同的利益要求。两家企业即使同样认识到安全的重要性，也愿意配合安全工作，但是在具体的工作中一家企业希望完全按照规章制度、法律法规来执行安全标准，但是另一家企业为了节约成本，想要输出更多的经济利益却选择采取不太达标的安全策略，这就为最终的工程安全管理埋下了隐患。就目前我国的市场状况来说，进入工程行业的行业门槛比较低，很多资质比较差的企业因此进入到这个行业中，尤其是私人企业在最近几年中进入的较多。其中有些企业为了获得最大的经济利益，削减企业工程成本在安全管理方面减少投入，造成了事故率的增加。

在这样的情况下就需要对工程安全管理进行创新安全生产研究，以便于减少事故率，减少死亡人数，保证安全生产。

3 建立工程安全管理的创新安全生产机制

就目前情况来看，想要解决工程管理过程中存在的安全隐患问题，应该建立相应的安全生产机制，通过创新安全生产机制提高企业安全投入的积极性，达到事故发生率的降低。

安全生产机制可以说能够从内部提高企业的安全生产水平，经济安全生产是其重要组成部分。经济安全生产主要包括二个重要的组成部分：一是企业能够达到投入成本的最小化，二是政策优待，也就是政府引导。政府对于安全生产企业给予一定的政策优待可以对企业进行很好的安全生产。因此，应该在安全生产机制方面进行创新。

（1）高校安全管理的安全生产机制创新

从前面的原因分析我们可以看出安全效益具有滞后性，人员在安全管理方面的意识并不是很强。我们通过分析近几年的工程安全方面的从业人员发现从专业院校毕业的土木工程专业的学生比例在不断地增加，因此加强这部分从业人员的安全教育从而推动整个行业的安全管理安全生产机制的创新具有重要的意义。

我们在研究的过程中发现在高校教育的过程中工程安全管理的缺乏系统化的教程内容，只是进行了简单的介绍，并没有作为核心课程进行讲解，也没有占很大的课程量，更别提有安全生产机制方面的内容出现。另外一个问题就是相关课程并没有涉及实践部分的内容，对于学生详细的了解工程安全益处不大。

因此我们要建立安全管理体系应该在高校课程教育方面加大投入，便于对从业人员进行提前教育，在未来的安全生产中有更好的效果。造成这种现象的一个重要的原因就是教育部门对于安全生产培训的重视程度不够，使得这些未来的从业者在接受教育的时候没有建立起这方面的意识。

我们应该在以下几方面进行高校工程安全生产体系的建设：

一是加强对高校学生工程安全生产的重视增加这方面的理论实践课程，尤其是专业性比较强的技术学校。这部分学校向企业输送的工作人员大部分都要进入到单位第一线的工作岗位上，只有他们有较强的安全生产方面的意识和知识，才能够更好的促进整个行业安全生产。

二是在课程内容方面进行更好的设计。对于工程安全生产来说实践在整个教育过程中是很重要的，但是我们发现培训基地在对学生实践方面的接收以及整个课程的设计都存在不同程度的不合理的情况，因此首次按就要在学生实践的培训基地方面进行改变，加强实践课程的改进，对学生进行更好的指导。

（2）安全理念的创新

我们分析之前的案例发现很多事故的发生都在于仅把注意力放在了项目本身，而忽略了对参与到项目本身人员的安全问题，也就是说这样的管理方式是缺乏人性化的管理方式，其实就科学的研究结论来看，参与项目的人员本身所起的作用更为重要，是安全机制发挥作用的重要保证，应该围绕参与建设的人员来进行安全计划，加强对工人的安全引导和安全教育，让他们意识到安全的重要性，同时要求工作者能够加强自我管理，须知只有参与工程的人员充分发挥主观能动性才能保证项目最终安全实施。

2015年的事故案例表明由于人为因素导致的事故发生率成为事故发生原因的首位，我们应该充分重视人的作用，形成安全生产的氛围。

（3）推行“第三方监管”模式

事实上，在工程管理的过程中是有第三方监管的，工程监理往往负责对工程的安全问题进行监管，但是目前我国工程方面的第三方监管所起作用很小，并不能发挥其设置的作用。

（4）建立安全生产型的法律体系

纵观我国的法律体系，我们发现在安全监管这部分的法律体系多以惩罚性的措施为主，虽然在一定程度上可以强制企业监管自己的安全行为，但是从长远方面看，这样的措施并不足以解决根本上的问题。我们在研究工程方面的资料的时候，发现一个值得注意的方面，工程相关方面的其他方面都发展的比较快，比如在施工材料方面，一直有相关的研究机构对这方面进行研究，发展比较快，再比如工程设备方面，我们发现高精尖的工程设备不断出现，对工程行业的继续发展起到很重要的作用，但是法律建设方面一直没有长远的发展，相关法条措施发展较慢，对工程安全监管形成了较大的压力，也使得监管效率方面出现偏差。就目前学术界的研究成果看，学者们认为应该在法律安全生产机制方面进行创新。具体的办法，学者们认为应该关注工程生产单位的安全事故发生率。也就是说，当工程单位事故发生率较高的时候应该加大对企业的法律安全监管，如果企业在多年的生产中都没有发生安全事故，应该适当降低法律监管。

4 结语

安全生产重于泰山，只有严把安全关才能实现安全生产，而这关乎千万人的生命安全和家庭幸福。我们应该就现有的工程安全安全生产机制进行创新，采取更为行之有效的方法，降低安全事故发生率，在多个方面进行改进，最终真正革除弊病，实现安全零事故率。

[1]中国民主法治出版社.中华人民共和国安全生产法.中国民主法治出版社.2014.1:15.

[2]国务院法制办公室.中华人民共和国安全生产法.中国法制出版社.2014.1.

[3]赵振宇.中外建筑工程质量保险体系比较分析与对策研究.建筑经济.2015.8:5-8.

[4]住房和城乡建设部.关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见.

[5]陈莹莹.关于我国经济发展“新常态”的观点综述.经济研究参考.2014.