职业教育集团化办学运行体制机制的探索

赵继会, 王明海, 赵 岩, 任 平, 亢利平, 王 实

(黑龙江职业学院，哈尔滨 150080)

职业教育集团化办学运行体制机制的探索

赵继会, 王明海, 赵 岩, 任 平, 亢利平, 王 实

(黑龙江职业学院，哈尔滨 150080)

介绍了职业教育集团化办学的运行体制机制，构建了集团化办学的理事会组织机构，总结了集团化办学主要成效，提出了集团化办学的问题与对策。

职业教育集团化办学；体制机制；问题与对策

0 引言

国务院、教育部出台了关于大力发展职业教育和深化推进职业教育集团化办学等系列文件，特别是在《高等职业教育创新发展行动计划》(2015——2018年)中提到开展多元投入主体依法共建职业教育集团的改革试点等诸多指导性意见。各省教育行政部门、学校、企业对集团化办学进行了积极探索，取得了丰硕的成果，但不可否认，我国职业教育集团化办学基础还比较薄弱，行业企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密、管理体制和运行机制不健全、支持与保障政策不完善，集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用还没有得到充分发挥。因此，健全职业教育集团运行机制，建立和完善集团内部治理结构和决策机制，提升内部聚集能力，促进集团成员的深度合作和协同发展，探索集团内部产权制度改革和利益共享机制建设，开展股份制、混合所有制试点显得尤为重要。针对上述问题，笔者以黑龙江职业学院作为牵头单位成立的装备制造业职教集团和畜牧兽医职教集团为例，对政、行、企、校共同参与的职业教育集团化框架下的办学体制和运行机制进行了有益的探索。

1 建立理事会、创新集团化办学体制

集团坚持校企“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的立会原则，搭建理事会组织机构，明确各机构职责与运行办法，加强理事会组织机构的能力建设。

1.1 校企合作理事会的组织架构

职教集团校企合作理事会组织结构见图1。

图1 职教集团校企合作理事会组织结构

1.2 理事会及区域合作委员会的职责

(1)理事会主要职责：一是发挥指导参谋职能，对学院发展规划、重大决策及行业、企业、学院三方协调发展战略提供指导、咨询；二是发挥桥梁纽带作用，沟通区域经济社会发展形势、产业调整和先进技术发展趋势以及人才需求，对学院办学定位、人才培养规格等提出建议；三是发挥监督评价职能，听取、审议理事会工作情况，推动职教集团单位之间建立实质性合作关系，检查校企合作项目执行情况；四是发挥支持协调作用，争取政府政策和资金支持，优化学院办学外部环境。

(2)区域合作委员会职责：围绕黑龙江省“八大经济区”建设战略部署，着眼校企合作未来发展，延伸校企合作链，布局区域校企合作网络。在省内装备制造企业相对集中的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等5个区域，依托各地产业园区或高新科技园区，由该区域内的理事单位组成区域合作委员会。

1.3 职教集团理事会体制下的平台建设

1.3.1 依托哈南产教园，搭建校企合作平台

以为黑龙江省装备制造业和畜牧兽医业培养岗位急需的高素质技能型人才为出发点，推动哈南工业新城管委会、学院、企业等共建“哈南工业新城现代制造技术产教园”。在产教园内校企共建“校中厂”和企业专家工作站，合作项目建立“厂长(经理)负责制”、“管理岗位校企双任职制”和“工程师与教师相结合的团队工作制”运行管理机制，把“产教园”建设成为校企合作育人基地、社会服务基地、师资培训基地和科技创新服务基地。

1.3.2 依靠龙头骨干企业，构建校企合作共同体

采取建立“厂中校”和教师工作站的形式，将企业员工培训及继续教育延伸到企业生产一线，实现根据按企业实际需要开展技术服务与研发，同时教师在企业得到锻炼，学生在企业生产中实习、就业。例如热能专业的学生在无锡华光锅炉实习并就业。

1.3.3 建设校企合作管理信息平台，搭建校企共享新载体

校企合作管理信息平台作为学院哈南产教园综合管理与业务支撑平台，开辟多个空间，设置企业、学院、学生三个入口，使不同用户获得最大收益。

2 政、行、企、校四方合作，建立校企合作办学机制与制度

2.1 建立合作多赢的动力机制

《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)年)》中提出大力发展职业教育。指出“加大政策支持和投入力度”、“推进集团化办学” 、“积极推进校企合作办学”、“组建若干职业教育集团”。通过政府补贴等优惠政策，鼓励企业接收学生进行生产性实习实训和教师实践；鼓励行业企业依托职业院校进行职工培训、技术创新和产品研发。

2.2 建立畅通高效的运行机制

(1)“人才共育”的专业建设制度。校企共同完善专业指导委员会章程，制定5年专业发展规划。企业专家工作站和学院教师工作站定期开展研讨，共同开发融入企业最新技术和职业岗位需求的实训模块、技能考核标准及配套教材等课程教学资源，实现课程教学与实际岗位能力的紧密对接。制定学院行业企业调研制度与实施办法，规定调研对象、内容与目标，定期形成调研报告，了解行业企业人才需求与技术发展动态，获取企业合作与发展的需要，指导学院专业结构调整、人才培养方案修订、技术服务与社会服务能力提升等。

(2)“过程共管”的实训基地建设制度。以“校中厂”、“厂中校”等校企合作项目的实施，推行校企合作“项目化”管理，制定校企合作项目管理办法和流程，明确合作项目总体目标并细化阶段性目标、合作各方的投入方式与形式、不同阶段承担的任务、收益形式与比例，项目操作规范等，完善项目管理过程中的各项配套制度，例如制定《企业准员工行为规范》、《学生工学结合安全管理办法》等。

(3)“成果共享”的师资队伍建设制度。实施“铸魂工程”，全面提升教师的师德水平和整体素质；落实“头雁工程”和“双翼工程”，打造专兼结合双师结构教学团队，启动“护航工程”，建立引导教师下企业、提高教学科研水平及社会服务能力的制度保障。完善教师管理制度，制定专业带头人和骨干教师、青年教师培养计划，实施四个一百工程。设立兼职教师教学优秀奖、执教专家奖、对兼职教师在利益分配政策和职称评聘等方面给予倾斜。出台企业专家工作站、学院教师工作站实施管理办法。

(4)“责任共担”的合作制度。建立合作协议机制，签订合作协议、项目合作任务书，明确学校与合作企业的责、权、利；建立沟通与反馈机制，建立学院领导带队走访制度，通过走访企业、校企理事会例会、校企合作论坛峰会、工作站、校企合作管理信息平台等多种途径，保证合作信息在校企双方间的沟通，及时采取措施保证校企合作的有效开展；建立监管机制，理事会及时跟踪有关制度的执行和落实情况，执行奖罚措施，促进校企合作的利益共享；建立风险管理机制。

3 集团化项目办学成效

3.1 研究政策，引导职教集团健康发展

围绕黑龙江省装备制造业职教集团和畜牧兽医职教集团开展工作，深入研究办学体制、校企合作体制机制、运行机制等方面内容，在省级层面进行协调分工，不同的职教集团选取不同的视角，确定不同的研究重点开展政策研究，拟定了《关于进一步推进职业教育集团化办学的若干意见》、《关于进一步加快推进涉农行业职业教育集团化办学的指导性意见》等政策制度建议。形成了黑龙江省“行企引领、校企联合”的行业性办学模式和“政府牵头、多方联动”的区域性办学模式。有效提升了职教集团的政策水平，为政府决策提供了参考，促进了职教集团各成员单位的共同进步和区域经济又快又好的发展。

3.2 完善体制，发挥职教集团理事会功能

根据行业性、区域性和专业性特点及建设发展需要，建立健全集团理事会组织机构，设立专业建设、教育教学、招生就业、技术服务等委员会，指导参与职教集团定期召开的理事会和常务理事会，审议发展规划，制定工作方案，商讨重要领域合作，保证工作效率；加强了职教集团发展规划，改善了集团会员单位结构，改变了成员间随机、偶然的联系，将信息调查机构纳入集团，为集团成员间传递供求信息，拓展了成员单位视野，提供了合作服务。

3.3 健全机制，规范职教集团运行管理

健全协调机制。结合职教集团化办学的特点，协调政府、行业、企业、学校四个主要利益主体的权责关系，政府职能部门在以国家宏观政策为指导的基础上，对职教集团及其合作伙伴进行正确引导和公正仲裁；同时承担配置市场资源、配套相应政策的责任；参与职教集团的行业、企业或学校作为集团成员，享受决策权、信息知情权、资源共享权、科研成果优先权、名称使用权等，同时履行建设实训基地、分享优势资源、提供人才援助、促进集团发展等义务。职教集团在决策过程中，理事会及时告知成员会议决策内容，使他们对其有所了解，并表达各自的立场与观点。建立成员年会定期召开重要机制，协商与决策职教集团重要事项。

健全激励机制。职教集团遵循市场经济原则，建立多元化投入体系。在政策方面，争取了政府提供的优惠性政策，如对集团成员企业的税收调节或转移支付等措施，能够起到良好的激励作用。鼓励多方加入职教集团，成员单位根据互利互惠的原则，在原有的单位性质和隶属关系不变、管理体制不变、经济独立核算不变、人事关系和员工身份不变的基础上，可自愿加入或退出。职教集团通过“专业与产业对接”、“教学与科研对接”、“培养与就业对接”等活动，将学校、企业等市场主体和人才培养的各个环节有机地联结，全面开展了“订单式培养”、“零距离上岗”、教师企业实践、员工培训等活动，有力地促进了职业院校的专业与课程建设；既保障了教育产品和技术创新的质与量，又提高企业的素质、效益和竞争力。

3.4 加强合作，提升人才培养质量

优化专业设置，完善人才培养模式。通过对企业、高职院校和科研院所的调研，强化了学生生产实习和社会实践，教学内容与职业分类和职业制度相适应，将行业标准有机地融入人才培养方案，打破了原有传统的人才培养模式，根据集团专业特点，建立多种“基于工作岗位”的工学结合人才培养模式，如畜牧兽医职教集团“三段实践、校企共育”工学结合人才培养模式等。

促进资源共享。根据职教集团成员单位特点，建立师资培训机制，院校间通过优化的教学平台，发挥各自优势，实现了校企、校校之间的合作与资源共享、优势互补，组织成员单位的领导、教师、管理干部参加集团的培训活动，提升成员单位中高层领导的管理能力和教师教学水平。

3.5 服务行企，适应区域经济发展需要

推广订单培养。职教集团按照集团成员企业订单(或非成员企业)的要求，成员院校根据订单企业的生产规律，制定灵活的实习制度，在侧重企业标准的基础上，由专业建设委员会和行业专家共同制定评价体系，校企双方共同实施人才培养质量的评价。

推动技术研发。职教集团充分发挥学校人才资源和技术优势，制定激励教师技术研发政策，不断拓展服务领域，深化服务内涵，积极为行业企业提供技术服务，参与企业技术革新活动，进行科研产品研发试验和科研技术攻关。

4 问题与对策

4.1 主要问题

(1)职教集团化办学的政策有待进一步明确

目前尚未建立权威、完整的职教集团化办学准则，也没有编制系统的指导手册，没有出台校企合作对企业的奖励机制，对集团化办学中的企业利益保护不够，企业方面积极性不足。没有建立专门的集团化办学协调机构来负责监督、考核和推行职教集团工作，诸多合作项目难以获得企业主管单位、劳动部门、教育部门的充分支持，在一定程度上影响了职教集团各相关利益方的深度合作。

(2)职教集团化办学的体制建设有待进一步创新

职业教育集团牵头单位基本上都是学校，大都是由龙头院校的主要领导担任集团的理事长，从目前的运行情况来看，院校的积极性较高，但是企业的积极性较低，合作程度不高。职教集团类型单一，松散型结构，没有实体型职教集团。而以契约为纽带的职业教育集团，在运行中存在集团的约束机制不完善，成员间在集团化办学过程中关系松散的状况，导致职业教育集团无法形成办学的合力。

4.2 几点对策

(1)政府层面出台相应的法律制度，应有责权统一的明确规定，规范职教集团的运行，通过落实法律责任，实现职教集团内各利益共同体在资源共享过程中有法可依，有法必依，违法必究。

(2)职教集团牵头单位可以选择在当地有影响，振兴区域经济中发挥重要作用的企业牵头，企业老总作为理事长或董事长，增加企业经营与学校办学的契合点和耦合度。

(3)学校严格执行理事会决议，制定和执行合作项目工作计划、实施方案，具体负责“校中厂”、“厂中校”及企业专家、学院教师工作站的建设；与企业共同开展专业设置、人才培养方案的论证与制订、课程开发、教学实施、人才质量评价、学生就业等工作；负责成员单位联合申报科研项目，联手攻坚技术难题；对校企合作经验与问题及时总结交流。

(编辑 赵欣宇)

Exploration on the Running System of Running a School by Vocational Education Group

ZHAO Jihui, WANG Minghai, ZHAO Yan, REN Ping, KANG Liping, WANG Shi

(Heilongjiang Polytechnic, Harbin 150080, China)

The operation system of vocational education group is introduced, and the organization of the council of the group of a school is constructed. The main results of the group of school is summarized, and the problems and countermeasures of group education are put forward.

running a school by vocational education group; system mechanism; problem and countermeasure

2016-12-10

黑龙江省教育科学“十二五”规划2015年度重点课题“黑龙江省多元主体职业教育集团发展模式研究”(编号：ZJB1215046)，主持人：赵继会；黑龙江省教育科学“十二五”重大牵动课题，总课题：黑龙江省职业教育集团化办学模式研究子课题“黑龙江省职教集团校企合作体制机制研究”(编号：QDA1211006),主持人：赵岩。

赵继会(1964—)，黑龙江铁力市人，黑龙江职业学院党委书记，研究员，研究方向为高等职业教育；赵岩(1964—)，黑龙江五常人，黑龙江职业学院咨询专家组，教授，研究方向为城市热能应用技术、焊接专业的教学与研究工作。

G642.0

A

1672-0601(2017)01-0001-05