像落实党风廉政建设主体责任一样推动企业主体责任的落实

文省安监局纪检组组长 彭正奇

像落实党风廉政建设主体责任一样推动企业主体责任的落实

文省安监局纪检组组长 彭正奇

党的十八大以来，各级党组织和纪检部门严格落实“党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的决策部署，不断强化责任意识、担当意识，全面加强党性党风党纪建设，旗帜鲜明地把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，党风廉政建设取得了明显成效，凝聚了党心，赢得了民心。推进企业安全生产主体责任的落实，必须像落实党风廉政建设责任一样，步步为营、久久为功。

一、培育“企业主”主体责任意识

党风廉政建设责任问题多年来一直存在一些认识上的误区：一是党组是领导主体而不是工作主体；二是党组抓党风廉政建设“没腿”；三是党风廉政建设是纪委的事。由于这些认识上的误区，客观上造成了纪检监察机关的工作领域越来越宽、内容越来越多，一些职责范围外的事成为分内事，逐渐形成了纪委“包打天下”的局面，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。在企业安全生产责任方面，企业是安全生产的主体已经在全社会形成共识，但在行动上还是存在一些偏差。由于安全生产方面的投入效益无法在短期内直接显现，企业的积极性不高，加上安监部门直接监管的行业都是一些高危行业、中小企业，更多的是私营企业，安全生产基础薄弱，需要投入大量的人力物力，客观上造成了企业主在安全生产工作方面抱着侥幸心理，想方设法逃避责任，安全生产的主体责任“讲在嘴上、挂在墙上”，没有真正落实。部分安监部门在各种因素的作用下，对企业实行“保姆式”的监管，替企业排查、治理隐患，甚至派出人员逐矿盯守，成为企业的安全员。有基层的同志反映，每年汛期一来，我们各级安监人员就十分紧张，要对尾矿库进行逐一巡查，严格监管，但部分企业主却没有引起足够的重视，个别企业主甚至从来就没有上过尾矿库进行安全生产方面的检查。所以，“落实企业安全生产主体责任”首要的就是要培育企业特别是企业主的安全生产主体责任意识，像明确党风廉政建设“一把手”责任一样，抓住企业主这个“关键少数”，将企业主体责任的落实作为安全生产工作的第一要务，在督促企业认真贯彻安全生产有关法律法规的基础上，对企业法人、投资人、实际控制人进行强制培训，真正提高企业的安全生产主体责任意识，使企业法人不敢忽视安全生产，真正成为企业安全生产的“第一责任人”。

二、指导企业厘清主体责任内容

为推动党风廉政建设责任落实，各级纪检部门制定了各类《落实党风廉政建设主体责任操作手册》，明确各级领导班子及其成员的党风廉政建设责任清单，提出主体责任落实的方法措施和具体要求，为各级领导班子及其成员落实主体责任提供了基本遵循，具有很强的操作性。推动企业安全生产主体责任的落实，也必须把指导企业厘清主体责任内容作为前提，让企业清楚自身肩负着哪些安全生产主体责任。一是要指导企业依法厘清主体责任内容。关于企业在安全生产工作中的责任，《安全生产法》等相关法律法规有明确的要求，我们要以安全生产法律法规为准绳，根据不同的企业类型，指导企业厘清安全生产方面的主体责任。二是要指导企业科学细化主体责任内容。安全生产法律法规一般都是对企业提出安全生产的整体要求，对单个企业、企业内部并没有提出具体的要求，我们要结合安全生产标准、规范及企业管理实际，指导企业科学细化安全生产责任内容，推广主体责任的清单管理，完善从上至下的主体责任机制，推动企业真正把安全生产责任层层分解到车间、班组和每个生产环节、每个工作岗位，做到全员、全过程、全方位实现安全生产。三是要指导企业合理确定责任落实方式。每个企业有每个企业的特点，安监部门要充分发挥协调指导作用，搭建企业协作平台，帮助企业结合自身特点，制定切实可靠的安全生产主体责任落实措施，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，完善内部考评机制，确保主体责任的真正落实。

三、切实加强企业主体责任监督

说起纪检部门的工作职责，大家马上就会想起“监督执纪问责”，事实上，“监督执纪问责”应该是对包括安监部门在内所有执法部门工作职责的总体概括，只是各个部门监督的对象、执纪的依据、问责的方式不尽相同而已，但整体的程序还是大同小异的，都必须做到职权法定，依法监督。对于企业安全生产主体责任的落实，还必须切实加强监督执纪问责，使企业特别是企业主走上安全生产主体责任落实的“正轨”。一是要依法履职。就目前的安全生产行政执法现状来看，企业对安监部门还是比较满意的，但也存在一些不好的反映，比如：由安监部门组织的安全生产“三同时”项目审查，审查相关费用按规定应该由安监部门承担，但在实际操作过程中，有的项目审查费用却通过各种方式转嫁到企业身上，个别企业和中介机构甚至把评审费用直接体现在合同上；还有就是在安全生产行政许可过程中，部分违反许可法规要求，人为增加许可程序；在安全生产行政处罚过程中，部分违反处罚程序，随意要求企业停产停业，甚至暂扣企业安全生产许可证，这些都是不依法履职的体现，极大地损毁了安监部门的形象。各级安监部门要求企业依法履行安全生产主体责任，安监部门自身更要依法行政，给企业做出榜样。二是要正确定位。党风廉政建设由党组负主体责任，纪检组负监督责任，同样，在安全生产责任上，企业是主体责任，执法部门是监督责任。安监部门一定要正确把握好这个定位，不能越俎代庖，大包大揽，要在指导企业厘清主体责任的同时，依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，要加强安监执法人员培训，提高“执纪监督问责”的能力，积极倡导并坚决落实尽职照单免责、失职照单问责的安全生产问责机制。三是要拓宽渠道。《中国共产党党内监督条例》要求，建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。监督企业安全生产主体责任落实，也要像各级党组织“一把手”落实党风廉政建设主体责任一样，督促企业“一把手”真正落实安全生产的主体责任，推动企业建立完善内部安全生产监督体系。要在安监部门专责监督的基础上，拓宽监督渠道，综合发挥企业内部监督和社会监督作用，推动企业安全生产主体责任的落实。要加强安监执法人员自身的监督，严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为，为企业落实安全生产主体责任营造风清气正的法治氛围。□

“落实企业安全生产主体责任”首要的就是要培育企业特别是企业主的安全生产主体责任意识，像明确党风廉政建设“一把手”责任一样，抓住企业主这个“关键少数”，将企业主体责任的落实作为安全生产工作的第一要务，在督促企业认真贯彻安全生产有关法律法规的基础上，对企业法人、投资人、实际控制人进行强制培训，真正提高企业的安全生产主体责任意识，使企业法人不敢忽视安全生产，真正成为企业安全生产的“第一责任人”。

责任编辑 / 林洁

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