“一带一路”倡议及其对全球交通与供应链体系可持续发展的贡献

王 微

“一带一路”倡议及其对全球交通与供应链体系可持续发展的贡献

王 微

我从国际的角度来看，目前我们所处的交通运输体系发展的重要环境，特别是由于我们提出“一带一路”的倡议，未来中国在融入全球化和全球的供应链体系之中实现可持续发展大的机遇期，交通运输体系发展是最大的影响因素。我今天给大家带来的PPT是国家参加联合国成立70周年的峰会上，联合国提出一个全球可持续发展议程，提出了21个可持续发展目标，其中把我们交通运输领域作为全球可持续发展一个非常重要的领域，为此联合国也在它的契约组织之下专门成立了交通运输领域全球可持续合作发展计划，去年联合国大会这个交通领域的全球可持续合作发展计划委员会成立，我是作为中国唯一的代表出席了这个大会，在这个大会上，我把中国“一带一路”的倡议，我们想要推进的一些融入全球化的过程的一些非常重要的战略措施跟全球交通运输领域里的主要国家代表、全球交通运输企业的代表和一些非常重要的支持交通运输领域发展的一些大的金融机构进行了交流，在这个交流基础上，实际上也让全球更好的，特别是交通运输领域了解了我们的“一带一路”战略和我们的一些发展的要求，让他们能有一个深度了解的机会，也正是在这样一个基础上，目前全球可持续交通运输发展的合作委员会，今年在上周刚刚开完会，在这个会议上中国和欧亚地区跟“一带一路”有关的建设和交通体系的发展作为全球可持续委员会发展的目标和领域，而且为此制订了未来四到五年的发展重要的一些发展目标，全球可持续发展伙伴计划希望针对欧亚大陆地区围绕着中国“一带一路”的建设，他们希望推进这样几个方面的重要的内容。一个是这个区域里面的交通运输设施的一体化的规划，因为在整个推进的过程，可能不同的国家规划水平是比较低的，整个中国“一带一路”的发展跟全球交通运输体系的相互连接的关系需要一体化，同时要更加适应这个地区的融资方式和运转机制。一个是，这个地区的软性基础设施的建设，特别是包括贸易的变化、投资的环境、基础设施的建设环境以及相关的标准。还有就是跨境贸易体系的发展，还有全球交通运输企业之间合作伙伴关系的建立，所以这些内容都是在我们跟国际社会进行充分交流的基础上，来制和我们的“一带一路”倡议相契合的这样一些新的国际行为计划。

从“一带一路”的建设上来讲，可能各位也都有比较多的了解，这是我们国家主席2013年提出的对全球发展都有非常重要影响的战略，这样一个战略实际上有非常明确的目的，要实现“五通”，包括基础设施的连通、贸易的畅通、货币流通、民心相同以及政策沟通，13年到现在为止，中国在这五个方面的推进已经取得了非常明显的成效，比如在基础设施建设上，中国和市航、欧洲复兴银行等的机构合作，包括我们自己的亚投行、丝路基金还有国开行等非常重要的金融机构支持下，在整个欧亚地区，在海上丝绸之路上，实际已经实施了非常多的基础设施的项目和产业园区，特别是交通基础设施应该说是在这个过程中得到了非常多的重视，包括相关的贸易，特别是沿着我们中欧班列以及一些新兴的贸易路线和海上陆上的贸易路线，包括部分航线的开设，我们跟沿线沿路国家的贸易畅通方面也取得了明显的成效，包括我们交通部、海关、商务部等等这样的一些部门，实际上也跟沿线沿路国家之间制订了非常多的双边或者多边的一些规则或者一些合作协定，那么通过这样一些身份的畅通，基础设施的连通还有贸易的畅通，当然还有包括我们人民币的全球化的推进，现在我们有一个初步的认识，就是目前“一带一路”的互联互通的格局已经初现端倪，而且在部分的线路通道上和部分的国家之间，应该说已经形成了比较好的相互连通的关系，这个是我们在“一带一路”推进过程中我们找到的这样一个非常好的进展。

“一带一路”倡议的提出，应该说既有我们国内加快发展的需要，特别是在我们进入新常态以后，如何为中国经济的转型来提供新的支撑和新的发展空间，这是从我们国内的发展需要来考虑的，一个是加快我们国内的更广大地区的发展，尤其是中西部地区的发展，把我们中西部地区由过去的改革开放的末端转向改革开放的前沿，让我们整个中国更加深层次的领导全球一体化的过程，同时促进产业化的升级，特别是中西部地区产业的加快推进，这些都是我们在推进“一带一路”战略里面的基本考虑。同时，中国的“一带一路”的倡议也跟现在全球化深化发展是密切联系在一起的，我们也认为它是当前全球化深化发展的内在要求，大家知道在最近的十年里，全球化进程已经出现了一些新变化，一个是全球经济发展的重心正在从原有的发达国家和顶尖国家转向发展中国家转移，现在全球的经济总量、贸易总量包括交通运输总量的重心都已经转向了新兴国家、发展中国家，那么未来五到十年可能新兴经济体还会加快发展，所以全球生产的重心，贸易的重心和贸易链的重心也会向发展中国家转移，特别是像中国这样的金砖国家加快转移。还有全球化深化发展的过程当中，目前一些新的技术一些新的产业的发展，它也特别需要全球化的市场，大家看到现在我们的信息技术还有我们的生物医药技术，在它出现的开始，需要快速的全球化，那么在这种快速全球化的过程中，也需要全球的高效的和时效性非常强的交通运输体系有一个供应链的支撑，所以在全球化发展的过程当中，对我们全球供应链的体系的要求在发生非常大的转变。

所以我们看到，从联合国统计来讲，海上贸易里面60％的海上贸易装卸量都是在我们发展中国家的港口上，贸易的重心，过去应该说长期以来都是以海运贸易为主的，但是最近这几年大家也可以看到，由于多式联运的发展，全球的贸易总量虽然还保持着以海运贸易为主的一个格局，但是由海上和路上交通形成的多式联运还有航空运输，在这个方面所占的比重或者说再加之链上占的比重在加快上升，比如说像航空物流这一块，虽然从货运量本身来讲，可能占到全球贸易总量的数额非常的低，但是在整个价值量里面却占据了全球贸易总量的将近30％，所以我们看到在整个全球贸易发展的过程中，特别是随着在全球化进程中，原来走海上贸易货物现在走上多式联运，高附加价值和高技术的这些产品更加依赖除了海上运输之外更多的运输体系或者供应链的体系，所以未来集装箱运输业面临新的挑战，不是简单的海运的问题，一定是要跟其他运输方式之间来形成一个更好的连接和分工合作，创造一个更加快速便捷的覆盖全市场的体系，这个是全球供应链在全球化的过程中正在出现一个全新的调整，这个对于我们作为一个发展中的大国来说所带来的机遇和挑战也是十分巨大的。

“一带一路”自身的发展潜力从习主席到很多领导人都已经作了非常多的阐述，这里涉及国家很多，人口总量也很大，是全球贸易量上升最为迅速的主要地区，在推进“一带一路”的过程中，一个方面我们是可以非常有效的利用这个地区已经存在的一些基础设施和一些运行的机制，比如说已经存在的亚欧大陆桥，也可以利用这个区域已经存在的泛亚公路网和铁路网，大家也看到了，这是我们在“一带一路”的过程中最主要的利益的体现，包括多路并进，在“一带一路”之前实际上我们也已经形成了三路并举的亚欧大陆桥，主要是满洲里和二连浩特和阿拉山口，尤其是最近这几年迅速发展的中欧班列也提供了契机，也为我们正在升级的制造业、包括家电IT、包括能够适应全球消费市场需求的相对比较好的一些高质量的消费品，能够成为中欧班列具有比较高时效和效益潜力的运输方式，可以快速的进入到全球市场，像中欧班列应该说跟海运相比，在时间节约上有非常大的潜力和优势，现在我们中欧班列平均运行时间已经从20几天下降到了将近15天左右，那么在特殊的情况下，2016年6月份习主席访问华沙的时候，我们中欧班列形成统一品牌，八天的时间就可以从中国市场到达全部的欧洲班列，更主要体现在时效上，能够为中国制造业提供全球竞争力。现在经过我们各个方面的努力，包括中铁总还有各个地方，现在我们中欧班列有39条线，通过新疆口岸出境的有20条铁路线，还有经过满洲里出境的也有非常好的一些线路，同时还有二连浩特的线路。

中欧班列快速发展的过程中，我们也看到它的机遇和挑战也是非常巨大的，机遇上来讲有利于我们拓展中国发展的空间，特别是在对接这些发展中国家和更好的对接欧洲市场，也给我们带来了非常大的机遇，同时由于中国的快速的融入到全球化的过程中，未来中国也有可能对全球的交通运输体系和供应链产生非常大的影响，正像刚才我们说的，一个是我们大量基础设施的建设可能由此带来全球交通运输网络格局的新一轮的调整，包括通道和一些关键节点的形成，和一些大型枢纽的形成，可能在这个地区中会有一些新的布局、新的主线。同时我们也可能在相当大的程度上改变全球的交通运输的组织方式，因为中国大量的贸易和全球的贸易是以海上运输为主来发展，在中国“一带一路”推进过程中，我们除了有海上丝绸之路，现在推的非常快的是对接欧亚大陆的，所以以海上长距离、大规模的这种方式也可能会在这个过程中加快实现。

还有一个非常重要的，我觉得全球交通运输体系对这一条看的非常重要，因为我们在参与全球化的过程中，和加快推进“一带一路”建设的过程中，我们可能会对全球交通运输领域里面的治理产生非常大的影响，比如可持续发展，减排节能技术标准方面，包括一些重要的都是联运之间衔接的规则，也需要中国在这个过程中积极的参与，发表我们的意见。我记得在2015年夏天的时候，欧洲方面在讨论铁路运输新一轮标准的更改和完善时，他们非常希望中国方面来参与这个讨论，但是因为交流机制不够通畅，所以我们中国没有派代表参加欧洲标准的完善，所以我们看到未来中国的“一带一路”对全球来讲也是一个非常重要的机遇，在全球交通运输体系、物流的运输组织的方式上，包括新的全球化的交通运输聚合的形成，以及全球交通运输方面的治理可能都需要中国在这个过程中发挥巨大的作用。

对于我们的挑战也是非常的明显，这个领域中基础设施的缺乏，这个是我们在推进“一带一路”的过程中非常大的一个问题，更重要的是这些沿线沿路的国家主要都是发展中国家或者收入水平相对比较低的国家，就是低收入和中等收入偏下的国家，这些国家的本身基础设施水平和物流服务的能力应该说普遍是偏低的，相对于中国来讲还有非常大的距离，所以过去我们的改革开放是我们向发达国家学习，现在在中国“一带一路”开放推进的过程中，我们不但是要跟全球先进的标准看齐，同时我们也需要带动更多的低收入国家和中等偏下的国家来共同的发展和共同提高这样的水平，所以这个挑战是非常巨大的。

所以未来在推进“一带一路”发展的过程中，特别是融入到全球交通运输可持续发展的过程，在实现发展经济性的同时我们也要注意可持续发展和包容性，我们交通运输领域也需要跟中国一起关注发展的热点，一个就是要加快我们交通走廊的建设，促进中国和沿线沿路国家之间的互联互通的水平。

第二个就是跟今天大会主题相关的，促进多种运输方式协同发展和多式联运的发展，刚才李处长对多式联运这四个字的解读非常的精彩，未来我们确实也要在国际化的环境中来考虑我们的多式联运发展，这个也是摆在中国我们这一轮多式联运发展中的一个非常大的主题，因为我们在十几年前也推过多式联运，那是面向我们海上贸易的方向，现在在“一带一路”的背景下，今天的多式联运发展可能会有一些不同的发展的方向。

第三个是要推进国际运输便利化和加强区域合作机制建设，特别是我们需要在一些全球化的一些运输组织中来加快区域一体化的推进，比如陆上运输上，国际道路运输联盟的TIR公约的标准，对于打通陆上国家交通的便利相互的认证应该说起到了非常大的作用。中国刚刚同意加入，它的这种运输的体系能不能在中国加快的运行，实现中国和其他国家之间的相互的认证便利，应该是非常重要的一个转换的过程。

还有关于标准的问题，实际上是我们现在关注不太多的地方，因为我们作为发展中国家，在发展的过程中，特别是在我们的联合开放的过程，其实一个非常大的问题就是我们政府这种公共服务能力的提升，现在沿线沿路国家来讲，我们在跟这些国家的一些官员接触的过程中，我们明显的看到这些国家的政府能力，特别是公共服务的能力，相对于中国来讲还是偏低的，所以如何促进沿线沿路国家的能力的建设也是现在我们面临的一个非常大的问题。所以我们国务院发展研究中心作为国家的智库，我们也在这个过程中承担着这样一个非常重要的职务，就是跟各个国家的政府之间保持政策的沟通，同时来给他们提供一些人才，就是政府官员的能力建设的培养。

当然从可持续发展来讲，交通运输是全球消耗能源最多、排放比较集中的领域，所以在这个“一带一路”过程我们更需要注重交通基础设施的新技术的应用。还有就是我们觉得现在一个非常关键的问题，就是在“一带一路”建设过程，我们看到大量的交通运输基础设施的建设是一些工程企业在积极的参与，同时还有一些金融企业，我们全球的交通运输企业和国内真正从事交通运输运营和服务能力的企业很少，那么未来这些基础设施一旦建成以后，能不能参与到交通运输的大的体系运行中是一个非常重要的问题。这也是大量的金融机构愿意投资的一个非常重要的原因，这些基础设施只是一个工程建设，而不是作为一个能够融入到全球交通运输体系的节点和通道进行，所以未来我们更加需要努力和中国的交通运输企业和全球的沿线国家的交通运输企业之间的合作，营造真正能够投入基础设施和通道的建设，这个是我们过程中需要高度重视的方面。

还有人才的建设，中国在推“一带一路”建设过程中，其实面临最大的重点就是我们大量的中国企业的国际化人才不足，我们中国自身的国际化的人才也是十分缺乏的，所以像联合国的全球可持续交通发展规划里，最重要的一个项目就是要推进中国和其他发展中国家交通运输高端人才的培养，同时需要一些伙伴计划，让全球领先的物流和交通运输企业跟中国和其他发展中国家建立合作伙伴关系，来共同提升发展能力，促进全球最好的一些实践的交流。所以我们看到未来在“一带一路”推进的过程中，中国自身要做出很大的努力，中国的努力也会对全球供应链的调整，全球化的深化发展产生非常大的影响，那么当然中国也会从全球化的过程获得更大的收益，实现我们更加长期的可持续健康的发展。

（作者为国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员；根据录音资料整理）