禹城市城市化中失地农民的养老保障问题的探析

王玉龙

【摘要】我国改革开放30多年以来，伴随着经济社会的不断发展，工业化和城镇化建设如火如荼的进行，失地农民不断增多，通过研究养老保障的基本理论，并结合我国失地农民的保障问题和现状问题，向我国负责失地农民的管理者提供建议。

【关键词】失地农民；养老保障；问题；建议

随着经济社会的发展，我国的城镇化与工业化建设不断加快，2001年2011年的十年间，我国的城镇化率由37.7%升至51.3%，年城镇化率均提高1.36%，由此我国被联合国称为世界上城镇化增长率最快的国家。而征地是城镇化过程中不可避免的，然而土地作为一种稀缺资源，根据《德州市土地利用总体规划》（19962010年），禹城市有21个村庄人均耕地不足0.5亩。失地农民成为社会中的弱势群体，如何解城市失地农民的养老保障问题尤为重要，事关经济社会发展大局。只有解决了失地农民的养老保障问题才能保证经济社会安定有序。

一、失地农民的养老保障存在的问题

（一）家庭保障功能弱化

传统的养老模式是家庭养老，在禹城市失地农民中，7%为两口之家，36%为三口之家，所以家庭养老模式越来越不适应社会的发展。失地农民没有了土地根本无法支撑起传统的家庭养老模式。失地农民一般只是靠补偿金生活，一旦补偿金断位，养老就是大问题。36%的失地农民的双方子女两人需要供养四位老人，压力是可想而知的，仅仅依靠家庭养老是不切实际也是不可行的。

（二）补偿费用分配不合理，缺乏必要的监督机制

1999年2003年，禹城市的土地补偿费用是6089万元，但是，由于不合理的分配机制和缺乏必要的监督机制，农民到手的补偿金却寥寥无几。在法律规定中，土地主要是集体所有，而且各自拥有的土地不明确，产权模糊，这就导致了补偿费用分配不合理，侵害农民利益的事情常有发生。征地补偿的对象是集体和农民，然而对于如何分配却没有明文规定。在实际的征地补偿分配中，补偿对象是乡镇政府、集体和农民，乡镇参与土地补偿费用的分配是不合法的。失地农民之间的费用补偿混乱，没有明文规定。

（三）失地农民的养老保障制度不完善

城乡二元结构是影响我国经济社会发展的重要壁垒，在城市实行的是高补偿的国家保障模式，然而在农村则是相反的，实行的保障水平低，基本是自己保障自家，尤其是失地农民在失去土地后显得在保障方面更是捉襟见肘。失地农民进入城市后无法享受与市民一样的养老保障，往往是“种田无地，就业无岗，社保无份”的尴尬境地。经调查发现，禹城市的农民仅有新型农村合作养老保险（以下简称新农保）和少数的农村居民最低生活保障（以下简称低保），没有商业养老保险，农民养老保障金是每人每月60元，一年也就720元，保障水平是极其有限的。

二、解决我国失地农民养老保障的措施

解决失地农民的养老保障是一个循序渐进的过程，是一个系统性的工程，需要全社会的共同参与，要本着公平正义的原则切实解决失地农民的后顾之忧，让老百姓共享经济发展成果。

（一）完善征地补偿机制，提升制度的替代性和绩效性。

现存补偿标准是按照土地年均产值计量的，但若土地的价值补偿仅以土地的产值为依据，就不能体现土地价值的差异，应该以土地收益为依据进行补偿。土地赔偿费及安置补助费的多少决定失地农民养老保障水平的高低。首先，属于公共利益征用土地应以土地市场价格为基础，以相当补偿为原则，提高征地补偿和安置标准，一次性足额支付补偿安置费。其次，以土地的市场价格为基础，科学合理地确定土地补偿和安置补助费标准，提高失地农民的养老保障总体水平。最后，必须处理和协调好农民、集体及政府之间的利益分配关系，建立科学的土地利益分配机制。

（二）政府要足够重视征地问题

政府部门要建立完善的法律法规，使得征地有法可依，同时要提高政府工作人员的法制意识，要做到依法行政。政府的重视不仅仅要体现在法律层面，还要着重培训失地农民，使得他们具有一技之长，能够求得一份职业。禹城市政府部门要拓展失地农民就业渠道，建立信息发布渠道，建立失地农民创业基金，完善失地农民的就业培训，构建针对失地农民的服务平台。

（三）失地农民要提高自身生存技能，合理维护自身利益

农民要摆脱传统观念中的“民不与官斗”的思想，要敢于同不法的行政行为作斗争。我国贯彻的是“依法治国”的思想，是一个法治国家。失地农民作为弱势群体要行动一致，采取合法合理的方式去维权，去求助律师等等。失地农民要有团结意识，主动成立一个关于失地农民维权的组织，这样的组织应加强与人大、政协、律协和媒体等的沟通和交流。

（四）加快家庭养老和社区养老、商业养老一体化建设

针对失地农民的家庭养老，政府部门拿出一部分资金进行补助，并适时安排社区医生进行体检和护理，这是最基本的养老模式，家庭养老可以满足老年人的精神需求。对于社区养老要建立联动机制，社区和卫生院之间要互通信息，完善社区的养老设施，组织老年人参加活动，丰富其精神生活。对于符合规定的商业养老机构政府部门要增加财政扶持力度，从更加专业化的角度使老年人老有所养，老有所乐。

随着经济的发展，我们要致力于完善社会保障制度，解决失地农民的经济保障问题，政府应该明确职责，完善失地农民养老保障的相关制度，并给予政策上和资金上的支持。社也应有明确的制度和法律依据，让家庭以法律为主、道德为辅来维系家庭养老机制的运行。只有这样，才能更好地为建设中原经济区做出強有力的后盾支持。

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